长沙城市化发展的现状与对策研究

1、 长沙城市化发展的现状与对策研究 一、绪论（一）选题目的虽然当前长沙市农村城市化进程发展迅速，并显示出了强大的生命力与蓬勃活力，但相对于发达国家，长沙市农村城市化过程中还还面临着许多如配套法规、政策环境、内部管理机制等方面的障碍因素。本文旨在通过对长沙本地农村城市化进程的总结研究探寻，通过对国内外发展理论和实践的探讨与总结，查找制约目前农村城市化健康发展的因素，提出促进长沙农村城市化的有效策略，进而为促进社会主义新农村的建设提供参考。（二）研究意义“十-五”期间，长沙市处于全面建设小康社会的关键时期，农业与农村是长沙市全面小康社会建设的重点和难点，以农村城市化来推进社会主义新农村建设在解决“三

2、农”问题、全面建设小康社会中有其特殊的地位和作用。在新形势下，切实推进农村城市化建设至关重要。城市化的本质意义就是将农民转化为市民。城市化是-个国家综合国力和国际竞争力的集中体现，也是人类文明进步的标志。综观各国发展的历史，城市化是社会经济发展的必然趋势。1.城市化是长沙市经济发展的必然趋势，是湖南省区域经济增长的火车头，并将产生重大的经济效益。城市化将给湖南发展带来新的机遇，从而提高湖南的总体现代化水平。2.城市化进程是长沙市经济发展中的深层次矛盾得到根本解决的前提和保证，是集聚社会财富、改变社会结构的需要。工业化必然伴随着城市化，并带来生产方式及消费方式的变革，城市化是拉动消费和拉动投资最

3、重要、最持久的动力。另外，城市化必然会推动城市基础设施建设，而城市基础设施建设能拉动投资、消费，促进教育、科技等的发展。长期以来，工业化使得长沙市的农村与城市分离，城市化严重滞后于工业化。到2010年底，长沙市城市化水平仅为43.9%,不仅低于发达国家80%的水平，与同等工业化水平国家比也要低约20个百分点。目前，长沙市社会经济发展的许多领域广泛存在的需求没有得到释放，包括农民收入增长乏力、就业压力加大，中小民营企业、县域经济等存在需求约束等，都是由城市化滞后于工业化引起的。国际经验表明，没有哪个国家能够拖着扭曲的“城乡二元结构”跨进现代化的门槛。长沙市要实现全面建设小康社会的目标，城市化加速

4、发展是必然趋势，必须统筹城乡发展，打破和消除“城乡二元结构”,转移农村富余劳动力。（三）该课题国内外研究现状1.国外研究现状城市和乡村是一个有机整体，正如地理学家杰斐逊（m.tjeferson）在很久以前就己经注意到的：“城市和乡村是一回事，而不是两回事，如果说一个比另一个更重要，那就是自然环境，而不是人工在上面的堆砌”.随着改革的纵深发展和经济实力的增强，长沙市城乡间差距逐步拉大，如何在转型时期建立新的城乡互动关系，实现协调发展，已成为理论界探讨的焦点之一。哈里r范里安提出，农村发展不能单靠城市化辐射（在某种程度上会拉大城乡差距），也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境破坏，实现城乡协调发展

5、必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡协调发展的基本动力，并应用当代城市规划思想着重探讨了城市规划如何引导城乡关系的正常发展，最终实现城乡一体化（2009）。杨培峰从目标取向、空间、经济、对策等角度对城乡一体化做了归纳和阐述：城乡一体化是基于对人的考虑和经济发展的追求，通过政策扶持，对城乡空间和经济职能的调整，而出现城乡空间融合和经济职能调整以及经济-体化的状态（2010）等。2.国内研究现状20世纪90年代侧重于研究发展长沙市家的城市发展问题，如由美国福特基金会于2009年资助，并邀请了55个国家的研究员共同参与讨论的发展长沙市家城市发展问题研究等，研究认为经济“二元结构”

6、等对城市发展有重要影响。城市社会政策。崔功豪（2005）认为城市应积极参与国家与地方政策过程，以提高城市化质量等。城市可持续发展研究。李诚固（2010）等人就城市化可持续发展战略，就十二五长沙城市战略做了深人探讨。3.本文观点综上所述，国内外相关的城市化研究，大多偏重于经济发达地区和快速增长地区的城市化进程及其机理研究，对发展后进地区、欠发达地区的研究较少，而且对小区域微观条件考虑较少。因此，本研究将对近十几年来长沙周边农村的城市化进程进行综合分析，以长沙周边小城镇为考察对象，探索起发展机制，寻求一条能有利于质量与速度并重，资源节约与环境友好并存的模式，以有利于长沙经济社会建设实现又好又快发展

7、。（三）相关理论概述1.城市化的涵义美国专业刊物世界城市认为：“都市化是一个过程，包括两方面的变化，一是人口从乡村向城市运动，并在都市从事非农业工作；二是乡村生活方式向城市生活方式转变。这包括价值观、态度和行为等方面。第一方面强调人口的密度和经济职能，第二方面强调社会、心理和行为因素：实质上这两方面是互动的。”中华人民共和国国家标准：城市规划术语标准第208款对城市化的表述为：“城市化是人类生产与生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。”2000年7月举行的世界城市大会，把城市化定义为：城市化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史

8、过程，表现在人的地理位置的转移和职业的改变，以及由此引起的生产和生活方式的演变，既有看得见的实体变化，也有精神文化方面的无形转变。以上的表述尽管不尽相同，但是我们可以从中看出，“城市化”涵义包括这几个方面的内容：（1）城市化是因生产力发展，社会进步而引起人口向城市集中的过程：（2）在城市化的过程中，城市产业结构不断提升，城市空间结构和形态不断优化；（3）受城市文明的影响，人们的思维方式、价值观念和生产、生活方式得到深刻的转变，生活质量得到不断的提高。综合上面所论述的，“城市化”实质上指的是由传统的农村社会向现代城市社会转变的历史过程，它不仅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市经济社会的进一步

9、社会化、现代化和集约化。在本文中，笔者所要论述的城市化，是从社会生产力发展演变和产业重新组合的角度来认识的，主要是指由经济工业化、产业结构演进所引起的人口不断聚集、城市不断扩大，城乡差别不断缩小的一种发展过程。2.城市化动力机制的特点（1）农业剩余是城市化的原始动力。农业剩余是农业发展的必然结果。农业剩余对城市化的推动力主要来源于它的四个贡献：一是产品贡献，城市化的推进需要农业为其提供充足的食物和工业生产原料。随着经济的发展，尽管农业的就业份额、产值份额都在大幅度地下降，但人们所需要的食物仍然要来自于农业。同时，农业部门提供的原料，也直接推进了作为城市发展动力的工业发展。二是市场贡献，城镇化的

10、推进需要农业为其提供市场。随着农业发展和农民收入水平的提高，农民对生产投入品和生活消费品的需求将不断提高，从而使城市工业品的销售市场不断扩大，使城市化动力不断加强。三是要素贡献，城市化的推进需要农业为其提供生产要素。城市的发展和扩张，必然要求生产要素的不断增加和集聚。城市经济对资源的高效利用以及由此提供的要素的高价格，也诱导着农业劳动力、资本、土地等生产要素向非农部门的转移，这些生产要素是城市化实现的基本条件。四是外汇贡献，城市化的推进也需要农业为其提供外汇方面的支持。通过剩余农产品出口换取外汇，可以为工业发展换回进口国外技术设备所必须的外汇，从而推进城市化发展。（2）工业化是城市化的基本动力

11、。工业化和城市化是相互推动的。由于城市具有外部规模经济、聚集经济效益以及广阔的产品销售市场，因此，在工业化的过程中，工业企业总会向城市聚集。工业化使资本、人口、劳动力、技术等资源向城市集中，加速了城市化进程。厂商特别是制造业厂商将工厂设在城市，必然会增加新的工作岗位，就业机会增加，会引起农村人口向城市的转移和集中。人口的增加，城市的基础设施、住房、教育等需求也相应增多，由此产生的就业机会进一步增多，又会导致农村人口向城市转移和集中，从而使城市逐步成为工业中心、贸易中心、交通运输中心、服务中心和科技中心，促进现代城市的进一步发展。由此可见，工业化导致了人口与资本向城市不可逆转地聚集，从而使工业化

12、与城市化呈现十分明显的正相关性。（3）产业结构演进是城市化不断推进的动力源泉。发达国家和发展中国家的发展经历表明，产业结构变革是城市化的主线之一，城市化过程就是产业结构不断地由低层次向高层次演进的伴生发展过程。产业结构的演进，改变了社会经济资源的利用方式，始终是城市化不断进步的动力源泉。产业结构对城市化的最直接影响是导致就业结构的变动。随着经济发展，第一产业的比重不断降低，而第二产业比重不断上升，相应地农村剩余劳动力流向工业部门，流向城市。当经济发展到后工业化时代，第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而一跃成为城市产业的主角，从而成为推进城市化发展的后续动力。但这里值得注意的是，第三产业对于城市化

13、的作用，与工业化时代相比又有显著的不同。工业化对城市化的推进作用主要表现在城市规模的膨胀和城市数量的增多，也就是城市化在“量”上的扩张，而第三产业促进的是城市软硬体设施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“质”上的进步。二、长沙市农村城市化进程现状（一）长沙市农村城市化现状及在湖南省内的地位长沙作为湖南的省会，其经济规模、发展水平都处于全省前列，城市化进程也不例外。进入二十一世纪以来，长沙的城市化进程十分迅猛，取得了突飞猛进的进展，城市人口由2002年的175.4万人增加到2010年的237.1万人，年均增长3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.

14、08个百分点。建成区面积翻一番。2002年，长沙市区面积为556.3平方公里，其中建成区面积仅为118平方公里。至2010年底，长沙市城区面积增大到955平方公里；其中建成区面积增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一个新长沙城。2010年，全国城市化率为45.7%,长沙市城市化率高于全国平均水平15.6个百分点；2010年，全省城市化率42.2%,长沙市城市化率高于全省19.1个百分点。其它各项相关指标也均高于全省平均水平，其中，人均道路面积高于全省1.4平方米；人均公园绿地面积高于全省0.6平方米；建成区绿地率高于全省4个百分点；每万人拥有公交车辆高于全省4.9标台；用

15、气普及率高于全省1.4个百分点；污水综合处理率高于全省8.2个百分点。2010年，全省14个市州城市化率由高到底依次是：长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、衡阳市、郴州市、益阳市、张家界市、永州市、常德市、娄底市、怀化市、湘西自治州、邵阳市。长沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分别高出12.8和13.7个百分点，比最低的邵阳市高出31.4个百分点，比较优势十分明显。中心城市集聚、辐射功能得到根本的改变，长沙的gdp、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、进出口总额、实际使用外商直接投资等各项主要经济指标分别占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9

16、%、28.4%、41.1%、45.0%.从以上比较可以清楚的看到，长沙市各项指标均高于全省平均指标，并且其中很多指标优势十分明显。城市群是城市化到一定阶段的必然产物，放眼当今全球，发展城市群已经成为世界城市化的一般规律。实践表明，城市群作为全球发展最具活力的地区，己经成为区域经济发展的重要载体、综合实力的具体体现。比如：美国的纽约、五大湖和洛杉矶三个城市群的经济占全美份额的67%,长沙市东部三大城市群也以占全国3.6%地方面积，创造了全国30%以上的经济总量。基于此，国家“十一五”规划纲要明确提出要把城市群作为推进城市化的主体形态。在城市群规模选择上，国外有以大城市为主的日本模式和以中小城市为

17、主的美国模式，其主要区别在城市建设用地方面。由于大城市单位土地面积的人口承载率和经济产出率都大大高出中、小城市，日本百万人口以上的大城市个数明显高出美国。工业的载体是城市，而城市的载体是土地且大多是平原。美国的国土面积中平原面积占70%,日本的人均平原面积只有800平方米。日本之所以能够克服平原面积狭窄对工业化、城市化的束缚，关键在于构造了东京、名古屋和大阪-神户三大都市圈，且采取了突出大城市建设为主体的都市圈发展模式。二战后至20世纪70年代在全日本1.2亿人口中，就在9000万人口集中在这三大都市圈内，这不仅提高了全日本国民生活的质量，而且创造了堪称世界一流的“日本效率”、“日本奇迹”.与

18、此类似的，湖南平原面积只占总面积的12.6%,约2.7万平方公里，按目前人口计算人均平原面积为403平方米；而到2030年人口高峰时按自然增长率5%.计算将达到7550万人口，人均平原面积仅为360平方米，分别只相当于全国平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能选择日本式都市圈发展模式，重点发展长株潭城市群。（二）长沙市城市化发展水平与武汉、郑州的比较尽管长沙的城市化进程以及经济建设取得了很大的成绩，但我们也应看到，长沙与同类型城市、中部地区省会城市相比，长沙的区域竞争力仍然偏弱。1.总量的比较长沙市城市化发展水平与中部地区的武汉、郑州相比仍有差距有关数据表明，在中部六省省会城市中，长沙市市

19、区面积最小，地方财政总收入、城市建成区面积等重要指标仍落后于武汉和郑州。2010长沙经济总量不及武汉的70%,建成区面积分别只有武汉、郑州的51%和61%.进一步分析，主要是由于城市面积偏小，经济总量不大，直接导致了市场规模不大、辐射力不强和首位度不高。据国家有关部门测算表明，城市化率每提高l个百分点，可带动gdp增加1.5个百分点。面对白热化的区域发展竞争，长沙要实现经济危机形势下的逆势而起，就必须加快提升城市集聚力、辐射力和区域竞争力，其出路就在于推进城市化。2.发展的速度与发展质量比较差距既在发展的速度，也在发展的质量。站在长沙看长沙，确实长沙发展很快，但放在全局的视野下，对城市化过程影

20、响下城市经济发展的各项具体指标进行分析，就可以清楚的看到长沙与中部其他省会城市相比，不仅有发展速度上的差距，更有发展质量上的差距。首先，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”,同样也是城市化进程的一种量化比较。在这个方面，2009年长沙实现社会消费品零售总额1037亿元，全社会固定资产投资1445.2亿元，出口贸易额26.1亿美元，而同期郑州和武汉的社会消费品零售总额达到了978.7亿元和1518.3亿元，全社会固定资产投资1367.3亿元和1732.8亿元，出口贸易额21.8亿美元和47.5亿美元。通过横向比较，我们可以发现长沙的这三大需求指标都占到长株潭城市群的62%以上的比重。而郑

21、州三大需求指标占中原城市群的比重均低于40.0%,武汉三大需求占武汉城市圈的比重仅有出口占比超过了62%.长沙在三大需求总量上都超过郑州而落后于武汉，其中在消费和出口上与武汉的差距尤为明显，在投资上的差距相对较小。对经济外向度来看，对三市规模以上工业企业的所有制结构来比较分析可以发现，在长沙港澳台商和外商投资企业所占的比重很小，两者之和还不到8.0%,武汉相对较高，接近16.0%,而郑州仅有4.1%,长沙的港澳台商投资企业比重为3.1%,武汉与郑州分别为5.0%和1.8%,长沙的外商投资企业为4.2%,低于武汉的10.6%高于郑州的2.3%.内资企业中，三个城市都是其他类型的企业（股份合作、联

22、营、有限责任、股份有限、私营企业等）比重最大，超过了内资企业的2/3,其中长沙的这一比重最高，郑州最小。从所有制结构比较来看，长沙的经济外向度明显低于武汉。（三）长沙市农村城市化具有的特点城市化是由于城市工业、商业和其他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市聚集的社会进步过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。2007年党的十七大报告明确指出：“走中国特色城市化道路，

23、按照统筹城乡、布局合理、节约上地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”党的十七大明确提出，走中国特色城市化道路，并将其列为中国特色社会主义六条具体道路之一，成为未来相当时期内长沙市的根本性政策导向。长沙作为全省工业、商业和服务业的主要聚集地，享有设施齐全、交通便利、信息灵通、人才汇集以及市场容量大和投资效益高等优点，近年来，城市化步伐不断加快，区、县（市）城市化水平逐步提升，长沙市城市化率己经突破6006,意味着长沙市城市化水平迈上了一个新的台阶，标志着长沙市城市的辐射功能进一步加强

24、。目前，长沙农村城市化进程主要呈现如下特点：1.城区城市化率接近100%,城市化进入快速发展期（l）五区城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区的城市化率分别为i00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平达98.66%,比上年城市化率增加了1.27个百分点。五区乡村人口减少2.68万人，比上年减少99.48%,标志着长沙市城区的乡村人口向城市人口转移在加快，城市化进程在提速。（2）三县一市城市化率快速提升。2009年长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市城市化率分别是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分别增加4.71、4.2、4.0

25、3和5.52个百分点。其增幅均在4个百分点以上。在今后几年中，长沙县和浏阳市随着城市化率的基数加大，增速将有所趋缓，而望城县和宁乡县城市化率可以预计将会随着长沙市“大河西先导区”战略的实施，继续保持较快的增长速度。（3）三县一市城市化水平发展不平衡。三县一市中城市化率最高的长沙县为44.51%,比最低的宁乡县35.32%高出9.19个百分点。城市化发展水平如果不能适应经济社会的发展，将会直接影响当地的经济社会发展水平，如2009年宁乡县人均社会消费品零售总额为5122元，不到长沙县人均8453元的2/3,这与城市化发展水平具有一定关联度。2.城市化加速发展对长沙市经济和社会发展的拉动作用城市化

26、并不仅是简单的人口城乡转移，它是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，是与经济和社会发展共同作用的结果。城市化过程中城市基础设施建设的投资直接对经济增长起拉动作用，适当加大城市基础设施投资，对于推动城市经济“跨越式”发展和促进产业结构调整不仅必要，而以见效快，并月。山于城市基础设施投资的社会效率大大高于其自身效益，对社会的贡献要远远高十其他方面的投资。城市化还同时从扩大需求的角度带动经济的增长，以基础设施建设为主体，通过投资需求，搞活资本市场、劳动力市场等要素市场，可以拉动上地资源、房地产、建材、轻工、设备市场和劳动消费需求的土升。（l）促进了经济快速发展。从近几年长沙市人均gdp

27、和城市化水平这两个有代表性的指标来分析观察，可以看出经济发展水平与城市化发展水平趋势基本吻合，人均gdp水平的提高与城市人口比例的提高呈正相关关系。（2）优化了产业结构调整。城市化推动了产业结构的变化，促进二、三产业发展，能够增加就业岗位，改变产业和就业结构。2010年长沙市第一、第二和第三产业增加值在全市gdp中所占的比重为5.7%、52.5%、42.1%,分别比2002年下降5.6个、提高11.6个和下降5.7个百分点，产业结构调整为更趋合理的“二、三、一”结构。就业结构日趋合理，从事第一、二、三产业的从业人员比重调整为31.1:30.0:38.9.（3）拉动了投资、消费需求。城市化的发展

28、必将带动投资的增长。近年来长沙市大力推进城市化发展，逐年扩大了投资建设，2010年城镇固定资产投资达到1712.2亿元，是2002年的 12.1倍。城市化促进经济增长的另一个重要方面就在于它会产生明显的消费扩张效应。城市人口的消费水平远高于农村人口，据测算，中国现阶段一个城镇居民的消费水平平均相当于3.5个农村人口消费水平，城市数量及城市人口的不断增长，将促进消费总量的提高，把潜在的消费需求转化为现实的购买力。2010年长沙市全社会零售额1273.8亿元，是2002年的3.6倍；城镇居民人均消费12960元，为农村居民的2.1倍，与2002年相比增长75.8%.同时，城市化不仅促进消费总量的明

29、显提升，而且还将带动消费结构与消费层次的升级。（4）带动了基础设施的飞速发展。近年来，长沙市实施了一系列以城市基础设施、交通运输等为重点的大规模基础建设，建成了一大批项目。2010年末全市实有通车里程总长度达到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面积达到3320万平方米，比 2002年增长258%,人均拥有城市道路面积达到13.4平方米。城市交通状况明显改善，平均每万人拥有公共交通车辆由2002年的6.5标台上升到2010年的16.3标台。市政设施逐步完善。到2010年底，城市排水管道长度达到1186公里，比2002年增长748公里；城市供水管道总长度达1801公里，比2002年

30、增长65.7%,城市用水普及率达100%;全市城市燃气供气管道长度929公里，城市燃气普及率达到96%.生态建设卓有成效。到2010年全市建城区绿化覆盖面积 8818公顷，建成区绿地面积7693公顷，分别比2002年增长60.1%、49.3%,人均公共绿地面积也达到8.66平方米；建成区绿化覆盖率达31.7%,城市园林的美化和公共绿地的增加为人们提供了休闲去处。（5）推动了社会的全面进步。科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步的重要内容，城市人口和劳动力素质的提升是现代化的重要条件。伴随着城市化水平的提高，全市科教文卫、人口素质也同样得到快速提升。2010年全市共有高等学校49所，普通高校在校学

31、生48.4万人，是2002年的3.9倍。论文格式2010年全市卫生机构床位数3.2万张，比2002年增长85.9%,社会保障制度逐步完善。以上分析表明，城市化是经济和社会发展的重要组成部分，并且越来越成为经济和社会发展的重要动力和源泉。三、长沙市农村城市化发展面临的主要问题与原因（一）长沙市农村城市化发展面临的主要问题1.政府对农村城市化的认识不清目前，长沙市颠倒了城市化和经济发展的因果关系，思想上形成了这样一个认识误区，即认为一个地区城市人口增多了，城市化水平提高了，就会刺激需求，拉动内需，促进第三产业发展，甚至用城市化水平提高1个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来说明加快城市化进程

32、的重要性。这样颠倒了经济发展和城市化之间的因果关系，过分地夸大了城市化对经济的推动作用。城市化的本质是伴随着工业化、经济增长和社会变迁的一个发展过程。一方面，只有当一个国家或地区经济实力提高了，二、三产业得到快速发展，城市才会吸引非农人口，进而发挥城市规模效应，促进分工和专业化，推动经济的发展。决不能不顾社会经济发展水平，用行政手段积聚城市人口尤其是小城镇人口来提高城市化水平，以期促进经济的发展，这种拔苗助长的做法只会适得其反，欲速则不达。另一方面，长沙市对城市化的经济推动作用也不能抱有过高的预期。因为城市化对经济的反作用是建立在经济基础之上的，城市化对经济的推动作用直接受到经济发展水平的制约

33、。长沙市经济发展水平还比较低，因此不能过高地期望通过提高城市化水平来推动经济的发展。实际上，长沙市当前的经济发展遇到的大多是经济本身、体制以及制度方面的问题，正是这些问题的存在阻碍了长沙市城市化的发展，它们已经成为制约长沙市城市化发展的瓶颈。因此，要理顺城市化发展和经济发展的关系，以经济发展促进城市化，以城市化的发展推动经济发展，形成经济和城市化协调发展的机制。当然，在经济发展的基础上，政府运用相关政策给城市化以积极的引导也是必要的。比如，进行科学合理的城镇体系规划，制定吸引农村拥有一定资本的农产或村办工业到小城镇积聚发展的政策，在经济发展到一定程度之后所采取的乡镇或城镇合并以达适度规模的。2

34、.地方财政收入不足，基层政府资源配置能力有限近年来，长沙市广泛开展的农村城市化建设，其乡村公路、小型水利及供水、供电等农村公共设施建设，实行的都是国家补助、地方配套、农民自筹相结合的办法。整体上达到四两拨千斤的效果，推动了农村面貌的显著改善。（1）县级政府管理权限过小，相当一部分的经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂沉机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚。（2）目前县级（市）以及的财权与事权不相称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难。2004年底，长沙市所辖各乡镇负债达26.42亿元，其中乡镇财政直接负债9.98亿元，负债最高的

35、村子负债达869.57力元。大部分的县（市）依靠省市财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放。（3）部分省辖市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶植政策和补助资金等难以及时落实到位。造成了基层政府财政收入不足，资源配置能力有限。在“三农”投入方面也由于有时过分强调“谁受益、谁负担”的倾向，不论项目大小、项目类别都要求县乡配套、农民筹资。由于财政补助标准低、地方基层配套缺口大，实际上形成了基层新的负担，也加重了农民的负担。这种情况，在一些数额不大但与民生紧密相关的公共配套设施项目上尤显突出。这些年来，长沙的城市建设“一年一变样、三年大变

36、样”,城市面貌日新月异。但农村公共设施建设却主要要由基层负责，农民自身负担，造成了新的更大的城乡差别。按照科学发展、统筹城乡的要求，农民应该享受平等的国民待遇，农村的规划也应该由政府统筹、农村公共建设也应该由政府埋单，只有这样，农村的发展才有基础，打破城乡二元结构才不会是一句空话。3.农民素质需要提高尽管近年来长沙市农村劳动力素质有了一定提高，但长沙市农村劳动力仍然存在整体素质不高、难以适应农业产业化的发展要求、难以向非农产业转移、难以在城镇实现稳定就业、难以提升从业的岗位层次等问题。文化素质偏低既不利于农业科技知识的推广一应用，也不利于外出就业，在一定程度上制约了农民增收。截止至2010年底

37、，长沙市共有各类农民培训机构60多家，其中乡镇农科教中心38个，职业学校13所，其他培训机构10余个。共有专、兼职教师792人，主要来自教育、科技、农口各部门及乡镇农技人员。同时也有少部分从湖南农业大学、湖南省农科院等相关高等院校临聘的专业人员。共有计算机、电子、机械加工等教学设备2335台（件），教学场地21万多平方米，建设有浏阳远程教育专用网站等相关涉农培训网站20多个。为提高农民素质、促进农业发展做了大量工作，取得了一定成绩。但目前也存在：（1）资源配置不优。参与农民培训的部门和机构众多，但缺乏一个有效的领一导机构，没有统一的农民培训计划，没有对培训资金、培训内容及培训成果验收等方面形成

38、有效监管，导致各个培训部门各自为政，重复培训的现象。（2）管理体制不顺。各乡镇农科教中心原本是农民培训的主要力量，事业单位登记时明确由各地政府主办，但在人员组成和经费来源方面一直没有明确。现在的格局成了人属于教育部门、场地是乡镇政府的，业务管理归口县（市），而目标考核又针对乡镇。这种多头管理而又没有严格的职责划分的状况，直接导致了乡镇农科教中心培训中心基地设施、工作经费、目标任务等没有具体责任单位，乡镇农科教工作人员成了谁也不愿管的“边缘人”,福利待遇得不到保证，工作难以开展。（3）经费投入不足。市县财政的投入不足，以浏阳市为例，本级财政投入只有拨给浏阳市农业局的“阳光工程”的配套资金，200

39、9年为13.8万元，2010年为21万元。同时由于各乡镇、各部门“贫富不均”导致各个农科教中心在经费筹措上又有很大差别，必然造成各乡镇农民培训工作发展不平衡，从对农民培训工作的长远发展不利。综上所述，提高农民素质的道路任重道远。4.农村城市化造成的环境污染问题随着长沙市农村城市化的大力推进以及长沙市“退二进三”战略的实施，一大批化工企业、重金属污染严重的工业企业从城市中向周边广大农村、小城镇转移。这些企业在振兴农村经济，解决农村剩余劳动力的出路与安置问题，以及推动农村城市化过程中发挥了积极的作用。但同时，这些企业的生产废水、废气等直接或间接地流入到田间、溪坝、池塘等，导致鱼虾都无法生存。特别是

40、工业污水的无序排放，造成部分农村地区地表水和地下水部分指标达不到饮用水标准，对广大人民群众的身体健康造成了恶劣影响，并埋下了巨大的隐患。除了工业转移造成的污染以外，目前在城市化建设中表现出的污染情况主要有：（1）农村城市化建设导致的小城镇人口激增。导致生活垃圾大量增加，特别是现代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料玩具、破烂的化肥袋子、废气农用薄膜等。根据2009年的统计，长沙周年农村地区，每年每公顷耕地中农膜残留高达45公斤以上。（2）长沙市农村化肥平均使用量为411公斤/公顷，远远超过国家225公斤/公顷的安全标准。长期大量施用化肥，直接导致了河流、水

41、库的水体富营养化。同时引起土地肥力下降，土壤板结有机质减少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生态恶化。（3）禽畜粪便污染随着禽畜养殖业从分散的农户走向集约化而大幅增加，成为农村重要的污染源。以浏阳市葛家乡金塘村为例，2008年底，全村存栏生猪5000头，但猪粪便未经处理直接排向田地沟渠，一年中全村有1.8-2万吨污染物直接排放，远远超过了当地环境承载能力，导致水体资源破坏，渠道水和地下水变黄发黑，异味难闻，病原微生物、硝酸盐含量严重超标，危及饮水安全。全村有60多户不得不长期从数公里以外担水饮用。同时降低了土壤肥力，土壤中氮含量过大，铜、锌、砷等矿物质富集过多，致使水稻长叶不结实，农作物大量减产。

42、村内3处养殖集中地方，田地发黑，寸草不生，直接毁田10多亩。更重要的是恶化了人居环境，个别养殖户遭遇到“家不来客，客不喝茶”的尴尬。同时也极大的危害了村民健康，连续8年，村内青年征兵体检无一合格，村民用于医疗看病的支出逐年增加，村民无奈抱怨：“养猪不养人，发病不发财，致癌不致富”.（4）农药污染严重。长沙市绝大多数农田农药施用量为20-50公斤/亩，其中除30%-40%被农作物吸收外，其余大部分进入水体、上壤和农产品中，严重危及动植物的生长和人类健康。第五是医疗废弃物处理不当，目前长沙所辖农村及各城镇每天产生的医疗垃圾高达百吨，这些医疗垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的数百上千倍。处理不当

43、，不仅污染环境，而且极易造成传染病流行等公共卫生事故的发生。但目前医疗废弃物处置情况令人担忧，只有少数较大医疗机构建有专门的处理站，能自行处理医疗废弃物。其他的大部分医疗废弃物都混入生活垃圾之中。农村城市化过程中，开发建设破坏了生态坏境；随着农村人口的不断增加和农村经济的发展，农业综合开发和和乡镇工业对资源的利用程度和规模日益增大，近年来，长沙周边农村森林覆盖率呈现逐年下降趋势。随着工业园的发展，耕地日益减少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金属和农药污染使得农田减产、因污染严重而丢荒或改变用途。由于工业废水、生活污水的排放不断增加，水生态环境日益恶化，大量饮用水受到污染，根据长沙市环境监测

44、中心2009年监测数据，长沙周边农村有的地方锰超标达百倍，望城县地下水重金属超标严重，严重影响人民健康。而且目前长沙酸雨污染十分严重，2010年3月，长沙酸雨频率就达100%.这些环境污染问题并非一定是由农村城市化所带来的，但无疑，农村城市化进程极大地加剧了这些问题。（二）原因分析1.产业技术结构传统化。农业在相当一部分地区还以手工技术为主。长沙的城市工业产值在工业化过程中的速度和比重增长很快，但产业技术水平的相应升级却比较缓慢；技术密集型产业在工业中所占比重较小，传统产业的技术改造也很缓慢，许多工业企业技术装备落后于其它省份，新增设备对进口的依赖程度比较高。根据长沙第三次工业普查资料，工业企

45、业专业生产设备达到省级水平的仅占26.1%.产业技术结构传统化造成产业结构不合理，使第二产业特别是第三产业人口增长缓慢，大量人口滞留于农业和农村。2.产业技术层次趋同化。产业技术趋同的重要表现是重技术引进、轻技术创新。长沙自主技术开发和引进技术吸收消化能力弱。在长沙的技术引进中，多数是引进成套设备，软件技术引进比重低，造成对其它省份专业公司或者国外企业的进一步依赖。同时中国的技术引进与自主开发匹配不足，引进了较高水平的技术设备，安装到生产线上后即告一段落，不再进行相应的消化、吸收、改进和创新研究，导致长沙的产业技术水平总是落后于其它省份，陷入“落后-引进-再落后-再引进”的恶性循环中。城市产业

46、技术层次趋同化导致产业技术体系扩展和升级缓慢，一方面大大弱化了产业对人口的积聚效应，另一方面，严重制约了城市体系的扩展和城市群落化、集群化的进程。3.乡镇产业技术低级化。大多数的乡镇工业企业是通过1980年前后接收大批城市工业淘汰的技术设备而起步的。尽管在利润增长和市场竞争条件下技术水平也在提高，但总体水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技术创新能力不足，工艺技术水平落后，环境污染严重为农村地区的可持续发展带来危害。此外，乡镇企业规模小且布局分散，是名副其实的“乡村工业”.这些都不利于人口集聚，抑制了城市化进程。4.第三产业发展滞后。产业的不均衡发展也是长沙市城市化滞后的重要因素。在工业化发

47、展到一定阶段，城市经济的增长必须是以第三产业的加快增长的标志，但长沙市的第三产业长期滞后于第二产业的发展。第三产业的发展滞后，使得农村富余劳动力得不到有效转移。改革开放以后，经济建设的指导思想有了很大的调整，但第三产业的发展仍然慢于第二产业的发展。四、推进长沙市农村城市化的对策建议与新型工业化相同步，长沙正处于新型城市化的早期。选择一条什么样的城市化的路径，事关长远发展大局。2008年，长沙市第十次党代会明确提出了“建设繁荣创新文明和谐新长沙”的战略目标；2009年初，长沙市第十三届人大一次会议又将城市发展目标进一步概述为建设创业之都、宜居城市和幸福家园，这都为长沙新型城市化的目标定位提供了重

48、要指南。具体而言就是要把长沙建设成为引领全国两型社会建设的示范区、撬动中部地区加快崛起的支撑点、带动湖南城市群发展的核心极、助推全市率先基本实现全面小康的动力源。为实现这一目标，可从以下几方面着手：（一）提高认识统筹城乡发展与其他省会城市相比，长沙城区面积和人口规模都不算大。城市发展空间不足，这已经成为长沙城市化进程的主要“绊脚石”.因此，应力求在以下三个方面取得突破：1.要扩大城市人口容量。突破行政区划和户籍制度对城市化发展的制约，促进城乡一体化发展，逐步放开城镇入户门槛，统一落户标准和迁移条件，改革依附于户籍管理制度上的城乡差别政策，建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度

49、。继续推进全面实施农民工养老保险制度，实现城乡各类就业人员平等享有社会保障。加快建立低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。通过健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，将在全市范围内实现五项保险市级统筹。以深入推进创业富民为契机，进一步放宽外来人口来长落户条件，把长沙打造成为各类人才向往的创业之都。对大中专毕业生可以实行“先落户后就业”、对技工人才可以实行“边落户边就业”.尤其是对具有强烈离农愿望、自愿放弃承包土地并在城市有稳定就业岗位的农民，要从就业服务、子女入学、住房保障、社会保险等方面给予全方位扶持，支持他们转化成为市民，共享城市建设和发展成果。

50、2.要致力发展周边城镇，发挥城市化进程的辐射带动作用。2010年长沙市五区城市化率已接近100%.因此，下阶段的上作中心应该转移到大力促进三县一市城市化的发展，加快以县域区域为中心的小城镇群建设。在推进城市化进程中，积极发展小城镇，重点发展有一定规模和实力的中心建制镇，可以使城市成长形成梯次。首先，小城镇建设可以成为农村城市化进程中的支撑点和基地，成为农业产业化的依托，发展二、三产业的载体，从而发挥出其作为中心城区与广大农村联接传导的角色作用。其次，合理布局发展小城镇与解决“三农”问题紧密结合，与发展非农产业紧密结合，为非农产业发展服务。能更好地发挥城镇功能的聚集、带动、辐射效益，特别是重点依

51、靠和发展提升现有的小规模县城以及有一定基础规模的中心城镇，发展壮大县域经济实力，有助于形成中心城区和县域中心以及小城镇的比例协调、结构合理、布局科学的省会城市体系。再次，小城镇建设要从本地实际出发，充分利用当地资源和条件，发挥比较优势，因地制宜，形成特色不一，有利上当地经济社会发展进步，体现人文风格。目前，星沙、望城、宁乡三个巨星城应当与中心城区“相向发展”,有益于实现新型城市化由“单点单核”发展向“多点多核”发展转变。（二）提高基层政府财政收入与支配能力1.健全以“分悦制”为基础的对政体制。现行的非完全分税制模式是过渡阶段的产物，完全分税制才是长沙市财税改革的科学与理想的模式，按税种划分各级

52、政府的固定收入，地方也有一定的税收管理权。将加快转移支付制度改革与解决当前封政运行中的突出问题结合起来，在一般性转移支付还不可能全面引入因素法的情况下，应率先将地方政府的基本行政经费和教育经费作为基本因素引入一般性转移支付，保证地方政权的顺利运转。2.建立科学的财政收入目标任务与政绩考核机制首先，从各地财源实际出发，科学合理确定封政收入目标任务，明确财政收入应该依法征收。与此同时，将财政收入质量纳入封政工作目标管理和公共封源建设考核的必要内容，禁止单纯以收入任务完成作依据的“一票否决”办法。其次，建立以加强收入征管和提高收入质量为主要内容的封政收入考核机制。进一步完善封政收入预算管理质量考核，

53、主要包括是否空转列收列支、是否混淆基金预算与一般预算、是否混淆预算级次、是否违反规定将事业性收费纳入一般预算等，从而建立起统一规范的封政收入考核机制。最后，政绩考核不应单纯以收入数字为依据，而应以工作考核、群众评价为主要依据。（三）加强管理提高农民素质政府应当充分认识加强农民素质教育的重要战略意义，以“以人为本”的发展战略，高度重视加强农民素质教育工作，把加强农民素质教育作为各级党委和政府的重要任务，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导成员协助抓的齐抓共管局面。要切实落实到有人管事、有章理事、有钱办事。有人管事，就是要健全县、乡、村三级主抓和主办农民素质教育的组织网络，提供人员保障；有

54、章理事，就是要建立和完善农民教育的各项规章制度，做到按章办事；有钱办事，就是要继续逐步加大对农民素质教育的投入力度。切实做到政府加强农民素质教育的决心不能动摇，扶持农民素质教育的力度不能减弱，强化农民素质教育的各项工作不能松懈，建立长效机制，避免思想放松导致周期性的农民素质教育震荡波动，实现农民素质教育的可持续发展。农村基础教育将直接决定长沙市未来的农民队伍的素质。可以说，农村青少年是长沙市农村的未来，也是农村现代化的未来。加强农民素质教育，必须高度重视农村的基础教育。（1）要确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利，坚持基础教育面向农村全体学生。（2）要逐年增加教育投入比例，要

55、进一步改善农村的办学条件，彻底解决教育经费问题和部分学校的危房问题。（3）农村基础教育要与农村社会经济紧密结合。发展农村文化事业，是加强农民素质教育，提高农民素质的一条重要途径。从调查中得出：不能增加收入，不能满足物质要求，农民生活要贫困；不能发展农村文化，不能满足精神需求，农民思想要贫困。农民思想这块阵地要靠丰富的物质和健康的文化去占领。缺乏文化如同减少收入一样，最终都将导致农民思想信念的动摇，道德的滑坡以及社会的不稳定。所以应把加强农村文化事业，作为造就社会主义“四有”新农民的重要举措。（四）加强生态文明建设，防范农村城市化造成的环境污染1.注重生态和谐，建设绿色生态屏障一个可持续发展的生

56、态环境，是城市文明的重要体现。就长沙而言，一是要首先是要强化城市生态屏障，形成以岳麓山风景名胜区为中心，以“一江两岸”沿江风光带为生态主轴，以烈士公园、南郊公园、植物园及天心生态新城等为补充，融合城市园林绿化系统，构成城乡一体化的城市森林体系。二是要注重自然生态保护，特别是对橘子洲、岳麓山改造提质等生态建设重点工程，要努力建成人与自然和谐相处的精品工程。三是要切实保护水资源。长沙拥有湘江、浏阳河、伪水河等10条河流，要用最严厉的措施保护湘江，进一步延伸湘江风光带，使“一江两岸”真正成为长沙的形象标志。同时，注重浏阳河、圭塘河、捞刀河等河流的保护，确保长沙的水质安全。四是要大力完善生态补偿机制。

57、牢固树立生态“占补平衡”的理念，变环境质量定性评价为定量衡量，强化各类市场主体生态建设责任。在推进项目建设的过程中，严防出现“推山填水”,倡导毁绿补绿、借绿护绿，依山就势，显山露水。最大限度地保持自然生态容量。发挥其人工景观不可取代的生态净化功能。2.整合资源要素，实行集约发展与传统城市化外延式粗放发展不同，生态文明视野下的新型城市化更加注重发展的质量与效益。实践证明，以土地、资金、人才为核心内容的资源要素配置的合理化水平，直接决定了新型城市化的集约化发展程度。有效整合各类资源要素：（1）建立有利于节约集约利用的土地市场。严格落实土地保护制度，保证耕地总量的整体平衡和可持续开发。（2）建立有利

58、于银资民资融通的资本市场。对内而一言，要大力引导社会资本注资发展社区银行、村镇银行等民间小型金融机构，鼓励各类民间资本以入股方式参与企业投融资，积极放活民问资本市场。对外而言，要着力引进国内外资本战略投资者、外资银行和各类风险投资基金，鼓励各类金融机构开发金融衍生产品，在有效控制金融风险的前提下降低融资门槛。（3）要建立有利于人力智力流动的人才市场。积极拓宽人才服务公共平台，高层次人才方面，不仅要着力改善经济待遇，更要为他们的事业发展创造良好的环境。技术人才方面，要瞄准人才市场需求。大力发展职业教育，加强职业技能培训，着力培育一支素质高、规模大的技术人才队伍。此外，要干方百计为进城务工农村劳动力提供更多的就业岗位，创造更多的技能培训机会，引导他们成为“新生代”市民，共建城市美好家园。3.大力发展清洁经济，克服环境污染建设生态城市的基础仍然是经济发展，但应走新型工业化之路，大力推广循环经济模式。循环经济模式