常用的文书制作

1、调查笔录 一、概念，依据及适用范围一、概念，依据及适用范围 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 三、案例分析三、案例分析 调查笔录调查笔录 一、概念，依据及适用范围一、概念，依据及适用范围 调查笔录适用于行政执法人员为查清案件事 实，调查当事人、受害人、见证人、知情人或其 他有关人员时使用。 该笔录如实反映了询问当事人、证人或其他有 关人员的陈述，为查明案件事实的真实情况提供 重要证据，但调查笔录不能作为唯一证据， 必须有其他证据相互印证。实际的工作中，我们 有多少案件在把它作为唯一证据，同志们自己最 清楚，个别县市估计高达60%以上。 调查笔录调查笔录 二、制作内容及方法二、制作内容及方法

2、 调查笔录的正文中主要包括：调查人向被调 查人告知有关法定义务和应负的法律责任、调查 人员的提问内容和被调查人员的陈述。在实际工 作中，我们大都忽视了向被调查人告知有关法定 义务和应负的法律责任，这就使得整个调查笔 录苍白无力，违法事实显得不是那么明确。 调查笔录调查笔录 三、案例分析三、案例分析 食品药品行政处罚文书 询问调查笔录 第1页,共4页 案 由： xx市xx公司涉嫌无药品经营许可证经营药品案 调查地点： xx市xx路xx号 被调查人：xxx职务：经理民族： 汉 身份证号： xxxxxxxxxxxxxxxxxx 工作单位：xx市xx百货公司 联系方式：xxxxxxxxxxxxxxxx

3、xx 地址： xx市xx路xx号 调查人： xxx 、 xxx 记录人： xxx 监督检查类别：药品经营 调查时间：2005 年11月20日13时53分至14 时 20分 调查笔录调查笔录 我们是 xx市食品药品监督管理局 的执法人员xxx 、 xxx，执法证件名称、编号是：行政执法证xxxxx、 xxxxx ，请你过目。 问：你是否看清楚？ 答：看清楚了。 我们依法就xx市xx百货公司涉嫌无药品经营许可 证经营药品有关问题进行调查，请予配合。依照法律规 定，对于调查人员，有下列情形之一的，必须回避，你也 有权申请调查人员回避：（1）系当事人或当事人的近亲 属；（2）与本案有直接利害关系；（3

4、）与当事人有其他 关系，可能影响案件公正处理的。 问：你是否申请调查人员回避？ 调查笔录调查笔录 答：不申请回避。 问：你有如实接受调查的法律义务，如有意隐匿违法 行为或故意作伪证将承担法律责任，你是否明白？ 答：我明白了。 调查记录：调查记录： 问：请你介绍一下自己的姓名，年龄和职务。 答：我叫xx，今年x岁，是xx市xx公司的经理。 问：我们现场发现你们公司从事药品经营（零售）活 动，在此之前，你们有无向食品药品监督管理部门提出申请， 是否办理药品经营许可证？ 答：没有。 问：你们公司什么时候开始从事药品零售业务的？ 调查笔录调查笔录 答：今年11月23号。 问：从11月23号到今天为止，

5、你们共购进多少个品规 的药品，货值金额是多少？答：没有统计过，大概400多个 品规，共进货两次，进货总金额10000多元，每次都有发票。 问：你们经营的药品是从什么地方购进的?购进药品发 票保存没有？ 答：我们的药品是从xx市医药公司购进的，购进发票已在 财务室入账。 问：购进药品有没有验收记录？ 答：没有，我们的药品从xx市xx医药公司购进，质量不会 有问题。 问：你们公司每天零售药品收入有多少？ 答：平均每天大约400元。 调查笔录调查笔录 问：有没有销售台账？ 答：有。我们账目是清楚的。 问：请你提供一下购药发票和药品销售台账。 答：可以。 问：你以上所讲的情况是事实吗？ 答：是事实。

6、以上笔录我看过，记录属实。 被调查人签字：xxx 执法人员签字： xxx、xxx 2005年11 月20日 2005年11月20日 现场检查笔录现场检查笔录 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 三、制作注意事项三、制作注意事项 四、案例分析四、案例分析 现场检查笔录现场检查笔录 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 现场检查笔录现场检查笔录以文字形式固定现场状况，它以文字形式固定现场状况，它 与现场拍照、录像以及现场提取的物证互为补充，与现场拍照、录像以及现场提取的物证互为补充， 相互印证，能全面客观真实地反映与案件有关的相互印证

7、，能全面客观真实地反映与案件有关的 情况，是直接证明案件现场的书面证明，是查明情况，是直接证明案件现场的书面证明，是查明 违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料 的重要方法，是的重要方法，是重要的直接依据重要的直接依据。该笔录经查证。该笔录经查证 属实后，可作为定案依据。属实后，可作为定案依据。 现场检查笔录现场检查笔录 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 现场检查笔录要将涉及案件事实的有关情现场检查笔录要将涉及案件事实的有关情 况准确、客观、完整地记录下来，包括涉案单况准确、客观、完整地记录下来，包括涉案单 位和个人、品种、规格、批号、数量、金

8、额、位和个人、品种、规格、批号、数量、金额、 票证、实物等，票证、实物等，在现场检查时拍摄的各种现场在现场检查时拍摄的各种现场 照片，以及提取的现场物证也应随时予以记录照片，以及提取的现场物证也应随时予以记录。 结尾处被检查人要写上结尾处被检查人要写上“以上笔录属实以上笔录属实” 并签名。并签名。 现场检查笔录现场检查笔录 三、制作注意事项三、制作注意事项 现场检查笔录是一种证据文书，现场检查及现场检查笔录是一种证据文书，现场检查及 制作笔录的过程，也就是取证的过程，现场检制作笔录的过程，也就是取证的过程，现场检 查笔录能起到直接证据的作用。因此，我们制查笔录能起到直接证据的作用。因此，我们制

9、 作时务必注意下列问题：作时务必注意下列问题： （一）客观性、真实性原则。现场检查笔录（一）客观性、真实性原则。现场检查笔录 能起到直接证据的作用。因此能起到直接证据的作用。因此食品食品药品监督执法药品监督执法 人员务必注意三个问题：一是没有亲眼看到的不人员务必注意三个问题：一是没有亲眼看到的不 能记；二是分析判断的不能记；三是群众举报的能记；二是分析判断的不能记；三是群众举报的 不能记。不能记。 现场检查笔录现场检查笔录 三、制作注意事项三、制作注意事项 （二）合法性原则。即（二）合法性原则。即现场检查笔现场检查笔 录录的程序和手段必须符合有关法律的程序和手段必须符合有关法律 规定。一是程序

10、必须合法：在现场检规定。一是程序必须合法：在现场检 查时，一定要按法律规定进行。写明查时，一定要按法律规定进行。写明 “以上笔录属实以上笔录属实”并签名。二是手段并签名。二是手段 必须合法。必须合法。 （三）相关性原则。（三）相关性原则。 现场检查笔录现场检查笔录 三、制作注意事项三、制作注意事项 除此之外，我们的除此之外，我们的执法人员在制作现场检查执法人员在制作现场检查 笔录时还应注意以下事项笔录时还应注意以下事项： （一）现场（一）现场检查检查记录顺序。记录顺序应与勘验、记录顺序。记录顺序应与勘验、 检查工作的顺序一致，边检查边记录检查工作的顺序一致，边检查边记录 。 （二）重点记录主要

11、违法事实。主要违法事实要（二）重点记录主要违法事实。主要违法事实要 以食品药品法律、法规规定以食品药品法律、法规规定的内容的内容加以认定加以认定。 （三）记录要准确、具体。现场检查笔录不（三）记录要准确、具体。现场检查笔录不 能以抽象概念代替具体的描写和叙述，不要使用能以抽象概念代替具体的描写和叙述，不要使用 模糊性语言，如模糊性语言，如“大约多少大约多少”、“多少左右多少左右”等等 不确定词语。不确定词语。 现场检查笔录现场检查笔录 三、制作注意事项三、制作注意事项 （四）用语规范，书写方法正确。主要应四）用语规范，书写方法正确。主要应 注意：注意：1、尽量使用书面用语，少用口头俗语，、尽量

12、使用书面用语，少用口头俗语， 不能有错别字；不能有错别字；2、叙述违法事实不能简化，、叙述违法事实不能简化， 如如“销售假药销售假药”这样的记录使人不明白销售何这样的记录使人不明白销售何 种假药；种假药； 现场检查笔录现场检查笔录 三、制作注意事项三、制作注意事项 （五）对于现场调查取证和现场拍照等内容，（五）对于现场调查取证和现场拍照等内容， 笔录要注明物证和拍照物品所在笔录要注明物证和拍照物品所在的的位置、名称、位置、名称、 数量、状态和标记等，使现场检查笔录与现数量、状态和标记等，使现场检查笔录与现 场拍照场拍照、现场提出的实物证据互为印证，互相补现场提出的实物证据互为印证，互相补 充，

13、构成证据锁链充，构成证据锁链。 （六）六）行政行政执法人员现场检查如有采取先行登执法人员现场检查如有采取先行登 记保存物品或查封扣押物品措施的，在现场检查记保存物品或查封扣押物品措施的，在现场检查 记录中应该加以详细叙述记录中应该加以详细叙述。 （七）现场检查记录需要修改、补充的，（七）现场检查记录需要修改、补充的， 检查人和被检查人双方均应在修改、补充处签字检查人和被检查人双方均应在修改、补充处签字 或按指纹。或按指纹。 现场检查笔录现场检查笔录 四、案例分析四、案例分析 食品药品行政处罚文书 现场检查笔录现场检查笔录 第1页,共2 页 检查事由：xx市xx百货公司从事药品零售有关问题 被检

14、查单位（人）：xx市xx公司 检查地点：xx市xx路xx号 法定代表人（负责人）： xxx 联系方式： xxxxxxxxxxx 检查人： XX、 XX 记录人： XX 监督检查类别：药品经营 检查时间：2005 年11 月20日 13 时53分至 14 时 20 分 现场检查笔录现场检查笔录 我们是 XX市食品药品监督管理局 的执法人员 XX 、 XX ，执法证件名称、编号是： 行政执法证XXXXX、 XXXXX 。 我们在你单位 经理（职务） XXX （姓名）陪同下进行 现场检查。依照法律规定，对于检查人员，有下列情形之 一的，应当自行回避，你也有权申请检查人员回避：（1） 系当事人或当事人

15、的近亲属；（2）与本案有直接利害关系； （3）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 是否申请调查人员回避，是 ，否；签字： 现场检查记录现场检查记录： 1、该公司副食品柜存放药品的玻璃柜4组，每组柜长 140cm、高85cm、宽60cm，每组柜内分三层摆放药品，经清 点药品245个品规，共计标价4661.70元。 2、现场未见药品经营许可证，只有营业执照，该执 照经营范围中没有药品。 3、该公司副食品柜营业员不能提供药品购进发票，也 没有药品验收记录。 4、营业员XX、XX不是药学技术人员，没有取得执业药 师资格。现场检查时，拍摄照片5张，并对现场药品实 物录像。根据现场检查情况，执法

16、人员已对药品采取了先行 登记保存物品措施，出具了先行登记保存物品通知书， 并对每组药品柜加贴了封条。 以上情况属实。 被检查人： xxx 职务：xxxx xx年x 月x 日 见证人xxx身份证号xxxxxxxxxxxxxxxxxx 2005年11月20日 执法人员： xx xx 2005年11月20日 案件调查终结报告案件调查终结报告 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 二、制作内容和方法二、制作内容和方法 三、案例分析三、案例分析 案件调查终结报告案件调查终结报告 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 依据：依据：食品食品药品行政处罚程序规定第药品行政处罚程序规定第

17、33 条规定：条规定：“案件调查终结后，案件承办人应当撰案件调查终结后，案件承办人应当撰 写调查终结报告，简易程序除外。调查终结报告写调查终结报告，简易程序除外。调查终结报告 内容包括：当事人基本情况、案由、违法事实及内容包括：当事人基本情况、案由、违法事实及 证据、调查经过等；拟给予行政处罚的，还应包证据、调查经过等；拟给予行政处罚的，还应包 括所适用的依据及处罚建议。括所适用的依据及处罚建议。”对立案查处的违对立案查处的违 法案件，其承办人必须在进行调查后写出案件法案件，其承办人必须在进行调查后写出案件 调查终结报告。该报告是调查终结报告。该报告是食品食品药品监督行政执药品监督行政执 法案

18、件的法案件的必备文书必备文书。 案件调查终结报告案件调查终结报告 二、制作内容和方法二、制作内容和方法 正文正文：包括当事人基本情况、案情及违法事实、证据材料、处理意：包括当事人基本情况、案情及违法事实、证据材料、处理意 见建议见建议 1、当事人基本情况当事人基本情况：（：（当事人是自然人的，应写明当事人姓名、性别、年龄、当事人是自然人的，应写明当事人姓名、性别、年龄、 身份证号码、工作单位、住所等；当事人是法人或者非法人企业及其分支机身份证号码、工作单位、住所等；当事人是法人或者非法人企业及其分支机 构的，写明该法人或者非法人企业及其分支机构的名称、地址、法定代表人构的，写明该法人或者非法人

19、企业及其分支机构的名称、地址、法定代表人 或负责人姓名、职务等）或负责人姓名、职务等） 2、案情及违法事实案情及违法事实：一是要简要说明调查终结报告的背景，即案件来：一是要简要说明调查终结报告的背景，即案件来 源及立案线索、时间、对象、范围、方式及调查经过等。二是案件事源及立案线索、时间、对象、范围、方式及调查经过等。二是案件事 实，即具体写明案发时间、地点、参与人员、违法物品名称、数量、实，即具体写明案发时间、地点、参与人员、违法物品名称、数量、 违法金额、产生后果及危害等。违法金额、产生后果及危害等。 3、证据材料证据材料：列举证据名称，此证据证明了什么。：列举证据名称，此证据证明了什么。

20、 4 处罚依据处罚依据：一是违反法律法规的条款项目及法条的内容，二是依据的：一是违反法律法规的条款项目及法条的内容，二是依据的 法规条款及条款的内容。法规条款及条款的内容。 5、处理建议处理建议：一是对自由裁量作出说明；二是逐条写出具体处罚建议。：一是对自由裁量作出说明；二是逐条写出具体处罚建议。 案件调查终结报告案件调查终结报告 三、案例分析三、案例分析 食品药品行政处罚文书食品药品行政处罚文书 案件调查终结报告案件调查终结报告 案由案由：武汉汉福超市有限公司孝感保丽分公司武汉汉福超市有限公司孝感保丽分公司 销售不合格食品案销售不合格食品案 当事人的基本情况当事人的基本情况 （一）当事人名称

21、：武汉汉福超市有限公司孝感保丽分公司 营业场所：孝感市孝南区长征路23号保利广场 法定代表人：Jean PhiIippe POCHON 案件调查终结报告案件调查终结报告 经营范围：预包装食品、散装食品、乳制品 （含婴幼儿配方奶粉）批发兼零售，食盐，酒， 图书（音像）零售，农副初产品、日用百货、针 纺织品、家用电器（上述经营范围中有国家法律 法规规定需审批的经营项目，经审批后方可经 营）。 食品流通许可证编号：SP4209011110007358 邮政编码：432000 案件调查终结报告案件调查终结报告 （二）当事人的授权委托代理人：曾素文（身 份证号、女

22、、汉族、现 年35岁 住址：孝感市孝南区长征路23号保丽广场家乐 福 工作单位及职务：武汉汉福超市有限公司孝感 保丽分公司公共关系部经理 案件调查终结报告案件调查终结报告 违法事实违法事实 2014年2月10日，我局执法人员根据举报对 武汉汉福超市有限公司孝感保丽分公司（以下简 称当事人）家乐福卖场进行了现场检查并拍照。 检查中发现当事人在三楼卖场生鲜区大厅有专设 柜台正在销售散装广式香肠，标签上标注名称为 “广式香肠”，售价9.9元/斤，仓库里面存放有 “猪肉大豆蛋白肠”129箱/5公斤，标签上标明生 产厂商为江门市江海区礼乐超顺腊味加工场，注 册商标为“超顺”牌和未注册“好食家”牌，生 产

23、日期2014年1月3日。 案件调查终结报告案件调查终结报告 2014年2月10日报经市局领导批准立案，并委 托孝感市产品质量监督检验所对该批次的“猪肉 大豆蛋白肠”进行了现场抽样检验。我局执法人 员依据中华人民共和国食品安全法第七十七 条的规定，对当事人下达了孝食药查扣决【2014】 食001号查封（扣押）决定书，对当事人销售“猪 肉大豆蛋白肠”实施扣押行政强制措施（附查 封决定书物品清单）。2014年2月12日对当事人 下达了孝市食询字【2014】0001号询问通知书。 案件调查终结报告案件调查终结报告 根据当事人提供的预估报表、销售报表以及标 称生产厂家的营业执照、备案标准显示：该批食 品

24、进货记录名称为“猪肉大豆蛋白肠”，2014年1 月18日到货验收，进货数量1000公斤，货值金额 16815元。销售记帐名称为广式香肠，截止2014年 2月10日，该批次食品共销售170.32公斤，商品编 码是411012，销售金额为6777.96元，利润779.76 元；该批次“超顺”“好食家”牌“猪肉大豆蛋 白肠”生产厂家是江门市江海区礼乐超顺腊味加 工场，全国工业产品生产许可证书编号为 QS440704019138，产品标准号Q/CS0001S-2012； 产品备案号443852S -2012。 案件调查终结报告案件调查终结报告 2014年2月10日、2014年3月17日对当事人的授 权

25、委托代理人、公司生鲜处处长、公司生鲜处课长 进行了调查询问，当事人承认了销售不合格“猪肉 大豆蛋白肠”的事实。 2014年2月26日，经孝感市产品质量监督检验 所检验，当事人销售的该批次“超顺”、“好食家” 牌“猪肉大豆蛋白肠”中淀粉实测值为10.8%和 11.4%,而标准要求为10.0%,该批次产品按Q/CS 0001S2012检验为不合格。我局于2014年2月28日 对当事人送达了孝感市食品药品监督管理局检验结 果告知书（孝）食药检告字【2014】第（C001）号、 不合格食品检验报告孝质检字（2014）第SW102号 和（2014）第SW103号，同时告知了当事人申请复 检的权利。 案件

26、调查终结报告案件调查终结报告 执法人员认为，当事人的行为属于销售不合 格食品的行为。 证据材料证据材料 证据一：投诉人提供的购物小票和我局举报 投诉交办单，2014年2月10日对当事人的立案表， 以上证明了投诉人的申诉及我局处理的情况； 证据二：2014年2月10日、2014年2月21日现 场检查笔录2份、在当事人超市经委托人确认的取 证照片四张。证明我局按程序进行检查的事实； 案件调查终结报告案件调查终结报告 证据三：当事人的委托代理人曾素文提供的当 事人和生产厂家的营业执照、食品流通许可证、 全国工业产品生产许可证的复印件，当事人法人 单位授权曾素文处理武汉汉福超市有限公司孝感 保丽分公司

27、相关事宜的委托书、曾素文的身份证 明复印件。以上证明了当事人及相关企业的主体 资格、曾素文的授权资格等事实； 证据四：2014年2月10日抽检时现场笔录1份、 当事人提供的产品备案标准文本复印件、孝感市 产品质量检验所产品质量监督检查抽样单2份、我 局委托鉴定书（2014）第001号1份。 案件调查终结报告案件调查终结报告 以上证明我局委托检验机构依照其备案的企业标 准对产品实施检验和按程序抽检的事实； 证据五：当事人提交的武汉汉福超市有限公司 孝感保丽分公司预估报表、商品销售报表。以上 证明了当事人销售的“猪肉大豆蛋白肠”货值金 额的事实； 证据六：2014年2月10日、2014年3月17日

28、对当 事人的授权委托代理人曾素文的询问笔录；当事 人生鲜处处长许维琴询问笔录；当事人生鲜处课 长杨杨海亮的询问笔录。证明当事人销售不合格 “猪肉大豆蛋白肠”食品的事实； 案件调查终结报告案件调查终结报告 证据七：2014年2月28日对当事人送达了孝感 市产品质量监督检验所提供的不合格食品检验报 告孝质检字（2014）第SW102号和（2014）第 SW103号、孝感市食品药品监督管理局检验结果 （孝）食药检告字【2014】第（C001）号）， 由当事人的委托代理人曾素文签字签收。证明当 事人所销售的“猪肉大豆蛋白肠”经检验为不合 格食品和按法定程序有效送达抽样检验结果告知 书的事实。 案件调查

29、终结报告案件调查终结报告 处罚依据处罚依据 当事人销售不合格食品的行为违反了中华人 民共和国食品安全法第二十八条的规定：“禁 止生产经营下列食品：（六）未经动物卫生 监督机构检疫或者检疫不合格的肉制品，或者未 经检验或者不合格的肉制品”。 根据中华人民共和国食品安全法第八十五 条的规定：“违反本法规定，有下列情形之一的， 由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所 得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的 工具、设备、原料等物品； 案件调查终结报告案件调查终结报告 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的， 并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万 元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚

30、款；（六）经营未经动物卫生监督机构检疫 或者检疫不合格的肉制品，或者生产经营未经检 验或者不合格的肉制品”。 处罚建议处罚建议 当事人的违法行为不具有法定或酌定不予处罚、 减轻处罚、从轻处罚或从重处罚的情形， 案件调查终结报告案件调查终结报告 建议对当事人的罚款数额按照中华人民共和 国食品安全法第八十五条规定的货值金额的5倍 确定：1、没收违法所得779.76元；2、没收所有 不合格“猪肉大豆蛋白肠”；3、处货值金额5倍 的罚款为84075元，合计84854.76元。 案件承办人：、（签字） 年月日 案件合议记录案件合议记录 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 二、制作内容及方法

31、二、制作内容及方法 三、案例分析三、案例分析 案件合议记录案件合议记录 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 程序规定第程序规定第35条规定：条规定：“承办人提交案件承办人提交案件 调查终结报告后，调查终结报告后，食品食品药品监督管理部门应当组药品监督管理部门应当组 织织3人以上有关人员对违法行为的事实、性质、人以上有关人员对违法行为的事实、性质、 情节、社会危害程度、办案程序情节、社会危害程度、办案程序、处罚意见、处罚意见等进等进 行合议，并填写案件合议记录。行合议，并填写案件合议记录。”案件合案件合 议记录反映了议记录反映了食品食品药品监督管理部门内部集体药品监督管理部门内部集

32、体 讨论案件的全过程，表明讨论案件的全过程，表明合合议参加人员对案件的议参加人员对案件的 态度和意见。态度和意见。 案件合议记录案件合议记录 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 记录内容：记录内容： 1、承办人员汇报案情。具体汇报案发、承办人员汇报案情。具体汇报案发时间、地点、时间、地点、 参与人员、违法物品名称、数量、违法金额及产参与人员、违法物品名称、数量、违法金额及产 生后果生后果等内容，并列举已经查实的，对案件处理等内容，并列举已经查实的，对案件处理 有关联的所有有关联的所有证据证据。同时对。同时对办案程序办案程序作简要报告。作简要报告。 2、讨论记录。应按合议人员发言分别列段记录：

33、、讨论记录。应按合议人员发言分别列段记录： 首先，由主持人提出议题；然后，其他会议人员首先，由主持人提出议题；然后，其他会议人员 发言，对发言，对案件事实、案件定性处理意见和理由案件事实、案件定性处理意见和理由应应 当详细记录。当详细记录。 3、合议意见。应当写明我们对违法行为的、合议意见。应当写明我们对违法行为的定性结定性结 论论，违反的，违反的法律法规条款法律法规条款及及处罚的依据处罚的依据和和具体处具体处 罚建议罚建议。有不同意见的应当予以注明。有不同意见的应当予以注明。 案件合议记录案件合议记录 三、案例分析三、案例分析 食品药品行政处罚文书 案件合议记录 第1页，共2页 案 由：涉嫌

34、无药品经营许可证 经营药品案 当事人：xx市xx百货公司 合议时间：2005年11月20日 主持人：xxx 地点：xx市食品药品稽查局办公室 合议人员：xxx、xxx、xxx 记录人：xxx 案件合议记录案件合议记录 三、案例分析三、案例分析 案情介绍：案情介绍： xxx：xx市xx百货公司于2005年10月21日至2005年 11月20日期间无药品经营许可证经营药品。检查发 现副食品柜台摆放药品245个品规，货值金额5000.0元， 违法销售金额达15000.00元。我们依据药品监督行政 处罚程序规定，对该百货公司经理xx进行了调查；制 作了现场检查笔录；现场拍摄了药品柜实物照片和录像； 对

35、该百货公司尚未销售的药品及账册进行了先行登记保 存。 案件合议记录案件合议记录 讨论记录： xxx：xx市xx百货公司涉嫌无药品经营许可证经营 药品，经调查，证据确凿、违法事实成立，其行为违反了 中华人民共和国药品管理法第十四条第一款的规定， 应按第七十三条进行处罚：1、没收尚未销售的药品；2、 没收违法所得；3、按其药品货值金额25倍罚款。 xxx：我同意xxx的意见。 xxx：我也同意xxx的三条意见，我认为本案案情简单， 鉴于当事人违法情节，在罚款幅度上以2倍为宜。 案件合议记录案件合议记录 合议意见：合议意见： xxx：今天合议，大家一致意见为：xx市xx百 货公司涉嫌无药品经营许可证

36、经营药品，违 反了中华人民共和国药品管理法第十四条第 一款规定，依据中华人民共和国药品管理法 第七十三条规定，拟作以下处罚建议：1、没收尚 未销售的245个品规的药品；2、没收违法所得 15000.00元；3、处以销售药品（已售出和未售出） 货值金额2倍的罚款，即40000.00元。 行政处罚决定书行政处罚决定书 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 三、案例分析三、案例分析 行政处罚决定书行政处罚决定书 一、概念、依据及适用范围一、概念、依据及适用范围 制作制作行政处罚决定书行政处罚决定书是一项是一项非常非常 严肃严肃的行政行为，处罚决定一经

37、作出，的行政行为，处罚决定一经作出， 当事人必须履行，且全部履行。当事人必须履行，且全部履行。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 1、当场行政处罚决定书是预定格式的填写式、当场行政处罚决定书是预定格式的填写式 文书，只需在横线上填空就行了；但行政处罚决文书，只需在横线上填空就行了；但行政处罚决 定书是制作式文书，要求从头到尾按一定要求格定书是制作式文书，要求从头到尾按一定要求格 式自己制作并打印出来式自己制作并打印出来。 2、行行政处罚决定书正文的写法政处罚决定书正文的写法 （1）被处罚单位（人）：被处罚对象是单位的，）被处罚单位（人）：被处罚对象是单位的，

38、写明单位的全称，其名称应写明单位的全称，其名称应与与有关国家行政机关有关国家行政机关 在设立该单位时所赋予的法定名称一致，如血防在设立该单位时所赋予的法定名称一致，如血防 所、防疫站等都不行。所、防疫站等都不行。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 2、正文的写法、正文的写法 （2）违法事实：违法事实是做出处罚决定的基础，）违法事实：违法事实是做出处罚决定的基础， 主要包括违法主要包括违法时间、地点、情节、违法物品数量、时间、地点、情节、违法物品数量、 货值金额及剩余物品数量和价值等货值金额及剩余物品数量和价值等内容的叙述。内容的叙述。 这些内容必不可少、绝不能

39、用这些内容必不可少、绝不能用“无证生产经营药无证生产经营药 品品”、“销售假药销售假药”、“购进记录购进记录”等这一类笼等这一类笼 统的几个字来叙述，这样是极不规范的。统的几个字来叙述，这样是极不规范的。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 2、正文的写法、正文的写法 （3）叙述）叙述违法事实违法事实时时把握两个原则把握两个原则：. .违法事违法事 实必须是经过查证属实的，没有查证属实或证据实必须是经过查证属实的，没有查证属实或证据 不足的事实不能写；不足的事实不能写；. .如果当事人违法行为有从如果当事人违法行为有从 轻、减轻，免除处罚的情节，必须在违法事实叙

40、轻、减轻，免除处罚的情节，必须在违法事实叙 述后进行特别注明。实际工作中，事先告知书述后进行特别注明。实际工作中，事先告知书 下达的罚款数额大，结果谈的过程中减少了，这下达的罚款数额大，结果谈的过程中减少了，这 时候就在这里可以从轻或减轻、降低额度，但一时候就在这里可以从轻或减轻、降低额度，但一 定要在违法事实栏中表达清楚。定要在违法事实栏中表达清楚。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 2、正文的写法、正文的写法 相关证据：相关证据：行政处罚决定书行政处罚决定书应将调查取证应将调查取证 过程中收集的过程中收集的经查证属实的经查证属实的案件证据列举出来。案件证据

41、列举出来。 证据要确实充分，证据要确实充分，“确实确实”是前面讲过的证据具是前面讲过的证据具 有合法性、真实性和相关性，形成证据链，一看有合法性、真实性和相关性，形成证据链，一看 这几个证据就准确有力，这几个证据就准确有力，“充分充分”是指行政处罚是指行政处罚 决定认定的每一个有关定性或处罚情节的事实是决定认定的每一个有关定性或处罚情节的事实是 足够的，不存在任何疑点，并由此得出必然性结足够的，不存在任何疑点，并由此得出必然性结 论的证据加以佐证。实践中，我们大量的案件证论的证据加以佐证。实践中，我们大量的案件证 据是不够充分的，不能形成证据链，有的只有一据是不够充分的，不能形成证据链，有的只

42、有一 个个调查笔录调查笔录，前面讲了，前面讲了，调查笔录调查笔录是不是不 能作为唯一证据的。能作为唯一证据的。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 2、正文的写法、正文的写法 行政处罚依据：行政处罚依据：. .定性定性的法律依据；的法律依据；. .量罚量罚 的法律依据。如果当事人具有法定从重或者从轻、的法律依据。如果当事人具有法定从重或者从轻、 减轻处罚情节的，必须引用相应的法律法规。任减轻处罚情节的，必须引用相应的法律法规。任 何法律法规依据必须写全称，不能使用简称，如何法律法规依据必须写全称，不能使用简称，如 中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法

43、，不可写成，不可写成药药 品管理法品管理法。同时，还要写明法律法规的具体条、。同时，还要写明法律法规的具体条、 款、项目等内容。款、项目等内容。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 2、正文的写法、正文的写法 处罚决定：注意两点：处罚决定：注意两点：. .处罚决定要表达具体、处罚决定要表达具体、 明确、完整明确、完整、合法。明确写出行政处罚的合法。明确写出行政处罚的种类种类、 幅度。处罚种类可以是规定的六种当中一种或多幅度。处罚种类可以是规定的六种当中一种或多 种。罚款应明确具体数额，不能用种。罚款应明确具体数额，不能用“处以违法所处以违法所 得得二二倍罚款倍罚

44、款”等类似词句代替，也不能去掉零头，等类似词句代替，也不能去掉零头， 只写几万几千。没收非法财物应一一写明具体物只写几万几千。没收非法财物应一一写明具体物 品名称，可附没收物品凭证，不能用品名称，可附没收物品凭证，不能用“没收没收 生产工具、包装材料和假药生产工具、包装材料和假药”等不能确定的类似等不能确定的类似 词句。词句。. . 不能超出所依据的法律法规及规章条不能超出所依据的法律法规及规章条 文文、规定的行政处罚种类及幅度给予行政处罚。规定的行政处罚种类及幅度给予行政处罚。 超出种类处罚估计不会，但超出幅度大有人在，超出种类处罚估计不会，但超出幅度大有人在， 有的超高有的超高，有的有的降

45、降低，低，降降低幅度是不行的低幅度是不行的。 行政处罚决定书行政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 3. 3. 尾部的制作：尾部的制作： . . 告知有关事项告知有关事项 . . 机关名称（盖章）：不得用内设部门或机构的机关名称（盖章）：不得用内设部门或机构的 印章，否则无效。印章，否则无效。 . . 日期：不能先交罚款，后下日期：不能先交罚款，后下处罚决定书处罚决定书， 决定书决定书的日期必须在的日期必须在行政处罚审批表行政处罚审批表的的 日期之后或当天；日期之后或当天；决定书决定书的日期还必须在罚的日期还必须在罚 款票据日期之前或当天。款票据日期之前或当天。 行政处罚决定书行

46、政处罚决定书 二、制作内容及方法二、制作内容及方法 4. 4. 制作注意事项制作注意事项 . . 食品食品药品行政违法主体的确定。被处罚对药品行政违法主体的确定。被处罚对 象是否具有法人资格。象是否具有法人资格。 . . 各级药监部门必须在其权限范围内制作该各级药监部门必须在其权限范围内制作该 文书。文书。 . . 在制作处罚决定之前，应按规定进行必要在制作处罚决定之前，应按规定进行必要 的审查。如违法事实、证据、处罚理由和依据与的审查。如违法事实、证据、处罚理由和依据与 行政处罚决定之间要互相印证，合乎逻辑，结构行政处罚决定之间要互相印证，合乎逻辑，结构 严密。如对当事人作出从重或从轻处罚的

47、，必须严密。如对当事人作出从重或从轻处罚的，必须 在违法事实部分有从重或从轻的事实的情节，在在违法事实部分有从重或从轻的事实的情节，在 证据部分有从重或从轻的证据，并有从重或从轻证据部分有从重或从轻的证据，并有从重或从轻 的法律依据。的法律依据。 行政处罚决定书行政处罚决定书 三、案例分析三、案例分析 食品药品行政处罚文书食品药品行政处罚文书 行政处罚决定书行政处罚决定书 （孝市）食药监食罚2014011号 当事人：孝感市麻糖米酒有限责任公司 地址（住址）：孝感市航空路223号 邮编：432000 营业执照或其他资质证明：企业法人营业执照 编号：420900010010437 组织机构代码（身

48、份证）号：730880978 法定代表人（负责人）：肖端武 性别：男 职务：总 经理 行政处罚决定书行政处罚决定书 违法事实：违法事实： 经查明，2013年12月10日至2014年4月29日， 你（单位）在生产销售“孝感神霖银耳米酒”中 使用了不符合食品安全国家标准食品添加剂使 用标准（GB27602011）的乙酰磺胺酸钾（安 赛蜜）食品添加剂，违法生产商品数量为317件， 本局已实施查封扣押，并送达了（孝市）食查 （扣）决字2014C011号查封（扣押）决定书。 你（单位）违法生产销售“孝感神霖银耳米酒” 的货值金额为48329元，违法所得21301.36元。 行政处罚决定书行政处罚决定书 相关证据：相关证据： 1、企业法人营业执照、全国工业产品生产许可证复 印件各1份，你（单位）授权李火宇处理孝感麻糖 米酒有限责任公司相关事宜的委托书、李火宇的身 份证明复印件。以上证明了你（单位）作为被处罚 对象主体适合，依法能够独立