宁乡县总体规划修编

1、宁乡县总体规划修编（2010-2020）附图 目录第1章 总则. 1第一条 编制目的. 1第二条 指导思想. 1第三条 规划原则. 1第四条 规划依据. 1第五条 规划期限. 2第六条 规划范围. 2第七条 规划重点. 2第2章 城市性质与发展规模. 3第八条 城市性质. 3第九条 城市职能. 3第十条 发展理念. 5第十一条 发展目标. 5第十二条 人口规模. 7第十三条 用地规模. 7第3章 城乡统筹规划. 7第十四条 城乡统筹发展战略. 7第十五条 城乡统筹下的新农村建设引导. 8第十六条 城乡统筹发展策略. 9第4章 县域城镇体系规划. 11第十七条 规模结构规划. 11第十八条 空间

2、结构规划. 11第十九条 职能结构规划. 12第5章 经济发展与产业布局. 13第二十条 产业发展策略. 13第二十一条 产业空间布局. 13第6章 空间管制规划. 15第二十二条 禁建区. 15第二十三条 限建区. 15第二十四条 适建区. 16第二十五条 已建区. 16第7章 中心城区空间布局规划. 17第二十六条 城市发展方向. 17第二十七条 城市增长边界. 17第二十八条 城市空间结构. 17第二十九条 城市用地布局. 17第三十条 公共设施规划. 19第三十一条 居住用地规划. 21第三十二条 工业、仓储用地布局. 22第三十三条 绿地布局. 22第三十四条 特殊用地布局. 23第

3、三十五条 旧区更新规划. 23第8章 综合交通规划. 24第三十六条 综合交通发展战略. 24第三十七条 综合交通发展理念. 24第三十八条 综合交通发展目标. 25第三十九条 对外交通规划. 25第四十条 路网布局规划. 27第四十一条 公共交通规划. 28第四十二条 慢行交通规划. 29第四十三条 停车场规划. 30第9章 空间景观规划. 30第四十四条 规划目标. 30第四十五条 规划原则. 31第四十六条 空间景观结构. 31第10章 生态建设与环境保护. 32第四十七条 生态建设规划. 32第四十八条 环境保护规划. 33第11章 市政设施规划. 37第四十九条 给水工程规划. 37

4、第五十条 排水工程规划. 38第五十一条 电力工程规划. 39第五十二条 通信及邮政工程规划. 39第五十三条 燃气工程规划. 40第五十四条 环卫设施规划. 41第12章 综合防灾规划. 41第五十五条 防洪排涝工程规划. 41第五十六条 消防设施规划. 42第五十七条 防震避震规划. 42第五十八条 人防工程规划. 43第五十九条 地下空间开发利用规划. 43第13章 分期发展规划. 44第六十条 近期发展目标. 44第六十一条 近期建设规模. 45第六十二条 近期建设分区. 45第六十三条 远景发展引导. 45第14章 规划实施管理. 46第六十四条 深化规划编制，完善规划制度. 46第

5、六十五条 加强规划管理，健全管理方式. 46第六十六条 健全实施机制，加强规划监察. 46第六十七条 配套保障政策. 47第六十八条 规划变更程序. 47第15章 附则. 48第六十九条 成果构成及法律效力. 48第七十条 强制性内容. 48第七十一条 解释权限. 48第七十二条 规划生效日期. 48附表1 宁乡县中心城区建设用地平衡表. 54 第1章 总则第一条 编制目的随着中部崛起战略的提出，城市化与工业化有效地促进了中部城市发展轴线的隆起；随着湖南长株潭城市群的发展以及“两型社会”综合配套改革试验区的获批、大河西先导区的建立，都使得处于长株潭“3+5”城市群核心区的宁乡县迎来了前所未有的

6、发展机遇。宁乡县紧抓发展机遇，在科学发展观和“两型社会”建设的指导下，确立了“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”的战略目标。为了适应宁乡社会经济快速发展的需求，加快城市发展转型，提升城市综合竞争力，走出一条满足“两型社会”建设要求的新型城镇化和新型工业化道路；为了实现与长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区、与长沙市城市总体规划修改（2003-2020）的对接，特编制本规划。第二条 指导思想坚持从宁乡实际出发，全面贯彻落实科学发展观，为宁乡加快推进经济转型升级、保持全面、协调、可持续发展提供规划依据和载体支撑，引导宁乡建设成为全国一流的经济强县，大长沙的次中心，宜居美誉的生态

7、城市。第三条 规划原则（1） 区域协调；（2） 城乡统筹；（3） 两型示范；（4） 生态宜居。第四条 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）；（2）城市规划编制办法（2006）；（3）长株潭城市群区域规划（2009）；（4）湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009）；（5）宁乡县土地利用总体规划（2006-2020年）（2010）；（3）宁乡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）。第五条 规划期限本次规划期限2010-2020年。其中近期至2015年；远期至2020年。远景：展望至2030年。第六条 规划范围1、规划区范围根据城市形态、城市总体布局、城市风貌等发展要

8、求，结合土地利用规划的控制要求，确定宁乡的规划控制区域为：包括玉潭镇、城郊乡、白马桥乡、历经铺乡、金洲镇、夏铎铺镇、菁华铺乡、回龙铺镇、坝塘镇、双江口镇和朱良桥乡等11个乡镇范围，总面积670.02平方公里。2、中心城区范围中心城区范围包括玉潭镇、城郊乡、白马桥乡、历经铺乡、金洲镇、夏铎铺镇以及菁华铺乡的傅家塘、八家湾、桃林桥三个村；回龙铺镇的万寿山、新开河两个村；坝塘镇的金洲村和双江口镇的檀树湾、杨柳桥、长兴、长联、白玉五个村，总面积345.97平方公里。第七条 规划重点1、建立现代化指标体系关注经济、社会、文化、生态的协调发展，参照国际现代化城市的发展水平，明确宁乡率先基本实现现代化的目标

9、体系。2、实现快速城市化向城乡现代化的转变多元驱动推进城乡现代化，统筹城乡居民劳动就业、素质提高、收入增加、社会保障等方面的一体化发展以及本地人口与外来人口的和谐发展，实现城市化从数量提高到质量提升的转变。3、强化中心城区服务功能从功能构成完善、服务水平提高、发展质量提升等方面强化中心城区功能，满足城乡居民需求，带动产业调整升级和人居环境优化，彰显城市精神。4、按照引导集聚集约、促进节能减排的要求构建现代化综合交通体系构建内畅外捷的综合交通体系，通过交通分区引导功能区域合理集聚，促进实现公交优先，充分发挥交通引导发展的作用。5、城乡统筹优化县域空间结构通过切实可行的政策分区和保障措施统筹城镇发

10、展空间、乡村发展空间和生态保护空间布局，优化县域空间结构，支撑经济社会环境的可持续发展。6、资源调控优化产业结构立足宁乡资源禀赋条件，转变经济发展方式，增强宁乡可持续发展的内生动力，实现投资、消费驱动向创新驱动的转变；进一步优化升级产业结构，实现生态农业、先进制造业和现代服务业三产融合发展。7、构建现代化基础设施体系建设城乡一体、面向未来的现代化基础设施体系，提高质量水平、服务水平、节约利用水平和安全保障水平，引导城乡空间合理集聚，支撑经济社会集约发展。8、培育宁乡特色展现宁乡生态城市的个性，保护宁乡良好的生态资源，形成“山、水、洲、城”互相渗透的生态特色格局。强化宁乡滨水城市的特色，提升城市

11、魅力，凸显文化内涵，激发城市活力。培育传统与现代相交融的宁乡特色。第2章 城市性质与发展规模第八条 城市性质宁乡是全国一流的经济强县，大长沙的次中心，宜居美誉的生态城市。第九条 城市职能1、 全国一流经济强县和旅游强县依托长沙的市场、信息、技术和人才，通过新型工业化道路，成为中部地区重要的汽车零部件配套生产基地和工程机械制造基地，成为长株潭城市群中食品加工、服装服饰设计制造基地和新材料新能源产业基地。宁乡县要为长沙的产业结构调整服务，为长沙壮大经济总量、提升经济能级服务，成长为全国的一流经济强县。依托良好的旅游资源禀赋和交通区位条件，推动旅游业发展成为宁乡县国民经济中的重要支柱产业，并带动商业

12、、娱乐等其他关联产业的发展，承担起全国旅游强县和区域性旅游集散中心的职能。2、 长株潭地区城市发展轴和经济带上的重要门户型节点城市宁乡县处于大河西先导区对接其它地区的门户节点上，在长沙1小时经济圈辐射范围内。宁乡县应依托良好的区位优势，与长沙便捷的交通联系，明确其作为长株潭“3+5”城市群中“一核双轴双带”中长（沙）常（德）发展轴上重要节点城市的地位，应当成为长常高速、金洲大道、319国道复合经济带上常德、益阳等对接长沙的门户型城市，成为长株潭城市群中的区域性经济中心和次级生产性服务中心，为湘中、西城市服务。3、 两型社会试验区承接东部沿海地区产业转移基地及生态环境良好的山水宜居城市宁乡县应依

13、托长沙作为“两型社会”综合配套改革试验区核心区的先行先试的政策优势，积极响应国家实现中部崛起的发展战略，抓住“泛珠三角”核心区和长三角地区产业升级转移的机遇，积极承接“珠三角”和长三角地区的产业转移，主动融入其中，与东南沿海发达地区形成优势互补、联动发展的良好局面。同时，宁乡县城周边多山体、丘陵，沩江、“三溪一渠”等水系众多，宁乡应依托以上良好的山水生态环境资源，建设成为长沙河西山水宜居、宜业城市，吸引高素质人才和高新技术产业的集聚，向国内外展示良好的城市形象。4、 县域政治、经济、文教中心宁乡县城将继续作为县域的政治、经济和文教中心，进一步发挥对县域经济的引领作用。依托经济技术开发区和金洲新

14、区，县域产业加快向县城集聚，为县域及周边地区产业服务的职能将进一步强化，对周边乡镇的带动作用将越来越大。宁乡县职业教育资源丰富，和产业结合较好，应发挥区域性的教育资源优势，以中高等职业院校为基础，以特色产业技工培训为目标发展成为支撑宁乡、面向长株潭的高等职业技术人才培养基地。另外，宁乡县城应提高各项社会服务设施和基础设施能力，提升城市品质，改善城市建设环境，完善城市服务功能，以增强县域综合服务职能。第十条 发展理念区域协调从区域关系、自然资源、区位条件、经济与产业发展、交通运输体系、旅游与服务业发展等角度，综合分析宁乡在长株潭城市群中地位和作用；通过分析宁乡与“长株潭”及湖南“3+5”城市群的

15、区域经济关系，重点明确宁乡在“大长沙”中的地位，与长沙大都市区的联动关系，准确把握宁乡未来经济社会发展总体目标与区域职能定位。1、 城乡统筹以新型工业化带动新型城镇化，进一步做大做强中心城区，发挥对整个县域的辐射、带动作用；重整县域城镇组合关系，构建城乡统筹的城镇体系，明确各乡镇功能定位，进行差异化发展，突出各乡镇不同的特色；提出城乡一体化指导下的村庄建设发展引导策略，选择新农村建设示范点。2、 两型示范贯彻落实国家两型社会建设综合配套改革实验区的要求，构建清洁的产业体系和四通八达的公共交通网络、提高清洁能源使用比例，集约节约利用土地资源，保障生态安全，建设“环境友好型、资源节约型”的和谐社会

16、。3、 生态宜居依托宁乡良好的山水资源，重塑宁乡城市发展的生态环境图底关系，提升城市公共服务水平和城市品质，构造富有生态特色的宜居宜业环境。第十一条 发展目标1、 总体目标在本规划期内，把宁乡建设成为综合实力雄厚，有较强辐射力和吸引力，社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的长株潭城市群重要的门户型节点城市，长沙大都市区经济中心城市，力争实现宁乡在长沙崛起中率先发展的战略目标。依托良好的山水环境和人文底蕴，创建环境优美、适宜创业居住的山水生态城市。2、 经济发展目标（1） 近期（至2015年）宁乡近期经济发展目标是通过后发赶超，在2015年前挺进全国百强县的前50强，规划确定近期2010-2

17、015年：l 高方案：宁乡GDP年均增速为15%，则到2015年，宁乡GDP总量达到约985亿元。l 低方案：宁乡GDP年均增速为13%，则到2015年，宁乡GDP总量达到约900亿元。（2） 远期（至2020年）l 高方案：2015-2020年，宁乡GDP年均增速为12%，至2020年GDP总量达到约1735亿元；l 低方案：2015-2020年，宁乡GDP年均增速为10%，至2020年GDP总量达到约1450亿元；（3） 三次产业规模目标在“兴工强县”战略的指导下，规划至2015年，宁乡三次产业结构比例为5：63：32，至2020年为3：50：47，则三次产业规模是：l 高方案：到2015

18、年，一、二、三产产业规模分别达到50亿元、620亿元、315亿元；到2020年，一、二、三产产业规模分别达到50亿元、870亿元、815亿元。l 低方案：到2015年，一、二、三产产业规模分别达到45亿元、570亿元、285亿元；到2020年，一、二、三产产业规模分别达到40亿元、730亿元、680亿元。3、 社会发展目标（1） 近期（至2015年）人民生活水平显著提高；文化、教育、卫生、体育等服务设施更加健全；城乡各类社会保障率明显提高；单位产值能耗下降30%；精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，初步形成良好的城市文化氛围；全县城镇化水平达到55%以上。（2） 远期（至

19、2020年）基本实现城乡一体化，自然生态环境得到有效保护，社会保障体系良性发展，科技教育水平、国民素质得到提高，人民生活水平富裕 ，单位产值能耗大幅下降。总体上建成物质文明、政治文明和精神文明有机统一，经济、社会、环境协调进步，文明、健康、科学的现代化生活模式，形成安定、繁荣、舒适的社会环境。全县城镇化率达到65%以上。第十二条 人口规模规划至2015年宁乡县域人口总规模达到162万人，城市化水平达到57%，城镇人口确定为92万人。其中，中心城区人口规模为42万人。规划至2020年宁乡县域人口总规模达到173万人，城市化水平达到66%，城镇人口确定为115万人。其中，中心城区人口总规模为70万

20、人。第十三条 用地规模规划期末2020年宁乡的建设用地规模为75平方公里。人均建设用地面积为107.14平方米。第3章 城乡统筹规划第十四条 城乡统筹发展战略1、 建立城乡统筹的产业体系城乡统筹要解决的一个关键问题是如何提高农民收入，如何有效转化农村剩余劳动力。因此，实现城乡统筹的主要途径通过大力发展非农产业来加快推动地区城镇化进程。以都市型产业和高新技术产业为支撑，以信息化为手段，支持和鼓励城市与乡村一、二、三产业的协调发展。2、 构建城乡统筹的生态格局规划将宁乡中心城区纳入到区域大生态格局中，通过道路、河道两侧的生态绿廊，连通起中心城区与周边的大型生态公园、生态林地、农田等各生态要素，加强

21、区域生态空间的连续性，形成绿色生态网络格局，共享大区域生态资源。规划在中心城区与周边乡镇之间划定明晰的城市增长边界，利用周边的农业用地，形成生态隔离屏障，防止无序蔓延。3、 完善城乡统筹的公共服务设施以实现基本公共服务均等化趋向，建立覆盖城乡的教育、医疗、文化、社会保障等体系。以综合服务中心为主要载体，因地制宜、规模适度地进行行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、养老服务、社会安全等满足村镇自身需要的公共服务设施配套，其他公共服务功能依托宁乡中心城区。4、 建设城乡统筹的基础设施加强农村道路、交通、电力、水利、能源、通讯、垃圾处理等基础设施建设，创新以项目为载体的农村投入机制，推动社会公共资

22、源覆盖，实现城乡公共设施的延伸和共享。统筹城乡交通设施，强化区域公共交通网络建设，依托高速公路、快速路、城乡道路和农村地区的县道、乡道、村道相连，有利于城乡物流和人流的便捷通达；强化可再生能源和清洁能源利用，提高燃气普及率；适度集中收集处理污水，推广河塘水质生物净化处理方法，改善村镇水环境质量；推进农村生活垃圾袋装化，倡导垃圾分类，采用“户分类、组保洁、村收集、镇转运、中心城区集中处理”的模式，提高村庄环境卫生水平。第十五条 城乡统筹下的新农村建设引导1、 指导思想坚持城乡统筹的根本指导方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设总体要求，遵循“城乡统筹、以人为本、生态

23、优先、集约用地、因地制宜、分类指导”的基本思路，以工业反哺农业，城市支援农村，逐步破解城乡二元对立状态，建立城市和农村和谐发展的模式。2、 规划原则n 集约、节约用地，保护耕地原则n 整体性原则n 生态性原则n 规模化原则n 因地制宜原则n 弹性指导原则3、 建设引导策略改善农村生产、生活和生态条件。进一步完善“政府主导、典型示范、市场运作、全民参与”的模式，实现投资主体多元化，拓宽新农村建设资金来源渠道；大力发展二、三产业和探索发展新型农业，形成新农村建设长期有效的资金来源。以新型城镇化和特色风情集居点为方向，引导农民向城镇和集居点集中。全面提升农村生产基础设施建设。全面提升小城镇基础设施条

24、件和配套水平。全面抓好农村环境卫生治理，全面实施农村清洁亮化工程。增加农民收入。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构，提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业，发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性、财产性收入。积极推进新农村社区建设。一是促进公共服务覆盖农村社区。建立完善农村社区服务体系；拓展服务项目，改进服务手段；重点加强医疗卫生、社会救助、技术信息等公共服务，促进老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮等政策落实。二是加强基层民主建设，提升村级组织管理水平。三是明确社区责

25、任。明确各级政府、居民委员会、社区在投入、管理、维护维修等方面的责任；通过绩效考核、以奖代酬或其他方式调动居民积极性，主动整理庭院、菜园、农作区、公共责任区等，全面推进两型乡村（社区）建设。继续加强关山、炭子冲、永盛等新农村全省、全国样板示范点建设。第十六条 城乡统筹发展策略1、 重点发展中心城区及重点镇的城镇化策略进一步强化中心城区的集聚发展，进一步吸引全县及周边地区的人口、产业、资源等向中心城区集聚，不断提高中心城区在区域城镇网络中的地位，打造区域城镇发展的新高地，在新一轮的城市竞争中拔得头筹。培育若干新的增长极点，即在中心城区之外再重点发展若干个具有一定条件和潜力的重点镇，改变宁乡县现有

26、不平衡的发展模式为相对均衡的多极化发展模式，优化增长绩效，带动区域整体的发展，有利于早日实现城乡统筹，加快形成城乡一体化格局。2、 强化培育产业组群的经济发展策略逐步搬迁、撤销乡镇的工业园区，向中心城区的国家级开发区宁乡经济技术开发区和金洲新区集聚，大力发展先进制造业和高新技术产业，培育和壮大先进制造业产业集群，延伸产业链，实现规模效应。中心城区还应积极吸引，做大做强现代服务业，确立和巩固作为区域经济中心城市的地位。对于其它村镇地区，则应加快形成村镇产业组群和板块经济，建立村镇经济发展的内生良性机制，减少对工业和城市反哺的依赖，实现农村的可持续发展。由于宁乡县大部分乡镇属于农业型乡镇，因此，如

27、何培养农村自身的发展能力显得尤为重要，而这一问题的核心便是促进农村地区产业发展，提高自我造血能力。3、 因地制宜分类指导的发展策略本次规划着重对宁乡县域城镇实行因地制宜分类指导的发展策略，将宁乡县乡镇分为中心城区、综合型城镇、商贸型城镇、旅游型城镇和农业型城镇。4、 公平高效的农村公共产品供给策略宁乡县农村公共产品的供给应保持公平高效，规划采取以下措施：（1） 基础设施均衡供给策略一是设施规模均衡，对于小型农田水利设施等基础设施，应当按照“谁投资、谁管护、谁收益”的原则，积极引导农民开展群众性的农田水利基本建设。二是设施类型均衡，既要重视物质层面的硬件基础设施建设，又要重视人文层面的软件基础设

28、施建设，把文化 教育、医疗卫生的设施建设和人员配备等提到相应的重视程度。（2） 基础设施资金整合策略在资金投入上，可将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一规划，依据相应的比例分批分期投入到指定区域，统筹安排使用。（3） 规划合理的聚落人口规模要公平高效地供给公共产品，还需要依据合理的聚落人口规模而非行政区划单元，配置相应的公共设施。这其实也从另一个角度揭示了居住社区适宜的发展规模。结合宁乡县的实际情况，确定“重点镇-一般镇-中心村-聚居组团-散居组团”五个等级村镇规模体系。第4章 县域

29、城镇体系规划第十七条 规模结构规划规划至2020年全县形成“中心城区重点镇一般镇村庄”的四级城镇体系，其中中心城区人口规模达到70万人，成为大城市，6个重点镇（煤炭坝、花明楼、灰汤、老粮仓、横市、青山桥），21个一般镇，若干个特色村庄。第十八条 空间结构规划规划形成“一主六辅、三轴三带、五大功能板块”的县域城镇空间结构：1、 一主中心城区，规划进一步扩大其建设规模，强化其在整个长沙乃至湘中西部地区的中心地位；通过城区内各功能组团的建设，依托城区内的国家级开发区宁乡经济技术开发区和金洲新区，积极更新传统优势产业，大力发展先进制造业和高新技术产业，培育金融、商务办公、房地产业等现代服务业及商贸物流

30、业，积极发展教育、科技、文化产业和旅游业，实现产业从劳动密集型向资金技术密集型转变的目标，提升宁乡中心城区的区域综合服务功能。2、 六辅六个重点镇具体是指煤炭坝、花明楼、灰汤、老粮仓、横市、青山桥作为县域内的次级中心节点，带动周边乡镇发展，提供区域性综合服务功能，有力地推动宁乡县城镇化进程，加快城乡一体化格局的形成。3、 三轴三带三轴：着重强调宁乡与周边地区的区域协调发展，是主要的城镇发展轴线。主要包括长株潭“3+5”城市群中“一核双轴双带”中长（沙）常（德）发展主轴；沿益娄衡高速和长娄高速公路的两条城镇发展次轴。三带：是指县域内的城镇发展带，依托省道S209的城镇发展带、由宁韶高速和省道S2

31、08组成的复合城镇发展带以及沿宁灰省道和S311省道的城镇发展带。4、 五大功能板块规划整个县域分为主体、中部、西北、西南和东南五大功能板块：n 主体板块规划区，由中心城区以及回龙铺镇、菁华铺乡、坝塘镇、双江口镇、朱良桥乡组成，是县域的政治、经济、文教中心，工业基地；n 中部板块由横市镇、煤炭坝镇、双凫铺镇、灰汤镇、喻家坳乡、大成桥镇 、资福乡、偕乐桥镇、枫木桥乡组成，是县域休闲度假基地、工贸产业基地、农业基地；n 西北板块由黄材镇、沩山乡、巷子口镇和沙田乡组成，是县域的生态休闲旅游和特色种植集中区；n 西南板块由老粮仓镇、青山桥镇 、龙田镇和流沙河镇组成，是县域的生态农业、农产品深加工、物流

32、业集聚区；n 东南板块由花明楼镇、南田坪乡、东湖塘镇、大屯营乡和道林镇组成，是县域的红色旅游、水产养殖、特色农业种养殖集聚区。第十九条 职能结构规划规划分为综合型、农业型、商贸型、旅游型和农业型五种职能类型城镇。中心城区重点发展商业、金融、商务办公、房地产业等现代服务业，商贸物流等生产性服务业及先进制造业；综合型城镇横市、煤炭坝、老粮仓、青山桥，作为各大功能板块的中心，发挥综合服务职能，重点发展综合商业、商贸流通、旅游、特色农产品种植、养殖业等。商贸型城镇利用较为优越的交通条件，重点发展商贸流通及相关服务配套产业；旅游型城镇花明楼、灰汤、沩山，重点发展旅游业及住宿、餐饮等相关配套产业；农业型城

33、镇大部分乡镇属于此类型，重点发展特色农产品种植、养殖业、体验式农业和农产品加工等。第5章 经济发展与产业布局第二十条 产业发展策略以“两型社会”建设为引领，以“兴工强县”战略为指导，重点协调好“以经济建设为中心和全面发展，农业、工业与服务业，经济快速持续增长与发展动力，产业合理布局与各区要求快速发展”四大关系，促进城市经济社会快速、协调和可持续发展。确定宁乡产业发展战略为“一根主线，双轮驱动，三产协调”，构建“环境友好型、资源节约型”的产业体系。1、先进制造业以机械制造、精细化工、食品加工、建材、服装制造等优势主导产业为支撑，重点培育壮大高端装备制造（机械及汽车配套零部件制造业）、新材料新能源

34、、新一代信息技术、节能环保与循环经济等战略性新兴产业。重视节能减排，强化科技创新，打造区域先进制造业基地和长沙市区主要产业配套基地。2、现代服务业宁乡现代服务业包含生产性服务业和生活性服务业两大板块。大力发展现代服务业，重点培育壮大金融、物流、商务办公、总部经济等生产性服务业，改造提升房地产、商贸、旅游、文化以及文教体卫等生活性服务业。着重建设第三产业的“两中心、一基地、一目的地”，即构筑立足宁乡、服务周边的服务中心和湘中、湘西的商贸物流中心，培育支撑宁乡、服务全省的职业教育人才基地，建设中国旅游强县，努力成为湖南一流和国内有一定知名度的县级旅游目的地。3、现代农业将农业产业化与新农村建设相结

35、合，走循环型、生态型、规模型的现代农业道路，发展特色农产品深加工，推进以体验式农业为旗帜的农业现代服务业发展，打造长株潭生态农业基地，做大做强特色农业，加快推进农业产业化，推动传统农业向现代都市生态农业转型。第二十一条 产业空间布局1、第一产业布局构建“一园五走廊”的现代农业产业化布局：一园即宁乡经济技术开发区内的农产品深加工创业园；五走廊即朱良桥、双江口、东湖塘、花明楼百里优质稻走廊；喻家坳、横市、双凫铺现代烟叶走廊；沩山、黄材、巷子口长沙市河西百里茶叶走廊；回龙铺流沙河、青山桥畜禽养殖走廊；朱良桥、双江口、金洲现代花卉苗木走廊。2、第二产业布局以国家级经济技术开发区统领全县工业平台。重点建

36、设“一带两区，一廊一基地”：一带两区即由国家级开发区宁乡经济技术开发区，省级工业园区金洲新区组成的先进制造业和高新技术产业带，重点发展现代装备制造、汽车零部件制造、食品加工、高端服装服饰等先进制造业以及新材料新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业。一廊即玉煤大道先进制造业走廊。整合资源，加速中小企业聚集，打造与主体园区相配套的中小企业园。一基地即东南板块特色新型工业化基地，重点发展珠宝设计与生产、纪念品、艺术品的设计与制造等，包括老粮仓珠宝产业园。3、第三产业布局构建“一区、一中心、三基地”的城乡一体服务业格局：一区宁乡县现代服务业集聚区，包括中心城区及周边部分乡镇，重点发展金融、商务办公、现

37、代商业、总部经济、会展、旅游集散及配套服务、文化创意等现代服务业；一中心即建成中部地区的现代物流中心，充分利用交通区位优势，建设横市、道林、金洲三个物流仓储集散地和经济技术开发区物流园。三基地即花明楼、灰汤、沩山风景名胜区三个重点旅游基地，分别发展以红色文化为核心的文化旅游业，以温泉疗养为核心的休闲养生旅游业，以自然风景为核心的生态旅游业。第6章 空间管制规划第二十二条 禁建区1、范围主要包括基本农田区、自然生态区、水源生态区、旅游生态区、地质灾害易发区等区域。中心城区内禁建区面积约194平方公里。2、管制措施（1）湖泊和一级干河禁止围垦河流和湖泊，已经围垦的，应按照国家规定的防洪要求进行治理

38、，逐步退还为河湖。除规划许可的水面和滨水景观设施以外，禁止新建、扩建与防洪、改善水环境无关的建（构）筑物。（2）基本农田执行最严格的保护制度，禁止非法占用。（3）文物保护单位保护范围严格按照中华人民共和国文物保护法及相关法规的要求加以保护。第二十三条 限建区1、范围主要包括地形坡度在10-25度以内的区域、洪水淹没区和部分廊道型地域。中心城区内限建区面积约117平方公里。2、管制措施（1）城市公园保护生态环境，可结合旅游发展适当布置配套服务设施。（2）一级干河以下河道加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。在不影响河道行洪、河流水质和河流生态系统的前提下，可结合水体特点

39、进行景观营造和环境整治。（3）一般农田区县域土地利用规划中划定的规划区内的一般农田。实行严格的耕地保护制度，建设项目占用耕地的，数量上遵循“占补平衡”的原则，同时保证补充耕地的质量。（4）建设用地拓展考虑到中心城区适建用地不足，本区内用地部分将转化为非农建设用地，但在转化过程中应充分尊重原有地形地貌，减小工程改造量，强调城市建设的依山就势，将环境影响减小到最低限度。第二十四条 适建区1、范围主要包括地形地貌条件良好，坡度在10以下的非基本农田区域，是城市建设优先考虑的区域。中心城区内适建区面积约35平方公里。2、管制措施该类地区通过规划先行，对城市建设进行指导，有计划、按时序进行开发。发挥交通

40、对布局的引导作用，促进土地的集约利用。确定合理的开发强度，坚持节约用地。第二十五条 已建区1、范围主要集中在玉潭镇、白马组团、沙河组团、城郊乡、经济技术开发区、金洲新区等区域，中心城区内已建区面积约34平方公里。2、管制措施（1）本次规划保留的区域根据规划布局结构调整优化现状用地功能，健全完善综合交通体系，加强公共服务设施和绿地配套。逐步淘汰或者置换利用水平低的工业用地，充分挖掘存量土地的潜力，改善人居环境和产业发展环境，提高土地集约利用程度。（2）本次规划改造的区域对建筑质量一般或与城市环境不太协调的区域，应当予以改造，进行城市更新建设；对于建筑质量差或与城市环境和历史保护不协调的已建区域，

41、应予以充分论证，拆除重建。第7章 中心城区空间布局规划第二十六条 城市发展方向确定宁乡城市发展方向的策略是：“东进、西控、南限、北拓”。明确了发展金洲新区，“东进融城”的发展战略。第二十七条 城市增长边界城区增长边界确定为：北至规划区边界，东至规划区边界，南至规划三环线，西至规划外环线。第二十八条 城市空间结构强化核心、组团发展，形成“两心、两片，组团发展、生态渗透” 的空间布局结构。（1） 两心在玉潭片区形成城市综合服务中心，在金洲片区形成专业服务中心。（2） 两片包括玉潭片区和金洲新城片区。（3） 组团发展在玉潭片区形成6个功能组团，即：老城组团、新城组团、城南组团、东城组团、金洲湖组团和

42、经开区工业组团。在金洲新城片区形成2个组团，即：金洲新区组团和夏铎铺组团。（4） 生态渗透通过组团间的生态廊道和组团内的生态绿带的规划，将城区融入优良的生态基底之中，结合城市公共绿地和开放滨水空间，塑造良好的生态环境和城市绿化景观，为创建宜居美誉的生态城市创造条件。第二十九条 城市用地布局1、老城组团主要通过推进新城区开发建设来逐步疏解老城区的产业用地，进行旧棚改造。加快旧城改造和环境整治，完善提升老城综合服务功能，建设成为环境优美、配套齐全、具有活力的城市核心区。2、新城组团以行政办公、文体教育功能为主导的新兴城市综合片区。3、城南组团依托新山公园、碧玉潭公园等优美的自然景观资源，结合丘陵地

43、形，布置低密度、低容积率的生态居住组团。强化旅游综合服务功能，结合轨道交通站、城市客运南站形成区域旅游集散中心，并在周边沿江地区布局高级度假休闲设施。沿楚沩路规划为商贸发展带，适当布局各类综合商贸市场。4、东城组团改造沩水沿岸景观，建设高品质的商业、商务办公等公共服务职能，引领宁乡现代时尚的生活，与老城区的服务功能形成互补，打造城市的中央活力区。利用长途汽车站、老319国道等便利的交通设施，将喇叭口市场提升为专业型的商贸服务区，沿老319国道形成商贸发展带。5、金洲湖组团围绕金洲湖打造文化娱乐功能，沩水西岸布置滨江休闲设施、文化中心、艺术中心、展览中心等公共服务设施，沩水东岸依山傍水布置低密度

44、住宅和休闲娱乐设施，凸显山水城市的特色。6、经开区工业组团在原有开发区的基础上适当扩大规模，重点打造机电、新材料、食品加工等产业。石长铁路宁乡站结合城铁站形成综合交通枢纽，并在周边地区发展仓储物流、商业、商务办公、研发等功能。7、金洲新区组团金洲新区北部工业用地重点发展现代装备制造（机械制造与汽车零部件配套）、新材料、光电信息等高新技术产业，依托石长铁路货运站周边发展物流产业，在靠近长沙方向重点布局研发、服务外包等生产性服务业。同时，布局一定量的公共服务和居住功能，为产业配套服务。组团东部充分利用紧邻长沙中心城区的区位优势，规划高品质的低层住宅区，吸纳长沙人口入驻。8、夏铎铺组团依托夏铎铺原镇

45、区推动该组团与金州新区的融合发展，重点布局先进制造业和为生产配套服务的综合型城市组团。第三十条 公共设施规划1、用地规模规划公共设施用地约1268.71公顷，占城市建设用地的16.9%，人均公共设施用地18.12平方米。各类公共设施用地中，以商业金融和办公用地为主，合计764.93平方公里，人均10.93平方米。2、公共中心体系规划形成“一主一专”的城市中心体系。优化主中心城市主中心由沩水西岸的老城组团部分和东城组团滨水部分共同组成，承担城市综合性服务功能。其老城组团部分承担综合性商业、文化娱乐等综合服务功能，东城组团部分承担商业金融、商务办公等功能。强化专业中心城市专业中心位于金州新区组团中

46、心，主要布局为产业服务的中试研发、服务外包等生产性服务业，以及职业教育、会展、配套商业等为产业服务的设施。此外，在各组团内部形成各自的组团级公共活动中心，满足各组团生活服务需求。3、公共服务设施规划（1）行政办公用地保留玉潭新城行政办公中心用地，对老城区内的行政办公职能进行合理置换，逐步迁往行政中心。其余各组团结合组团中心布局少量行政办公用地。（2）商业金融业用地结合中心体系的构建和轨道交通12号线站点的建设，完善商业金融业设施用地布局，引导其向楚沩路商贸发展轴线和城市公共中心集聚，因地制宜灵活布局，体现城市特色与分区特点。完善现有老城区商业功能，增加休闲娱乐等综合服务功能。规划各类大中型工业

47、品批发市场，特别是服饰、鞋类等专业市场，引导其向楚沩路商贸发展轴线集聚。（3）文化设施用地保留完善宁乡县剧院、宁乡县图书馆。在中心城区规划新增文化设施用地，包括文体中心、县文化馆、艺术馆、展览馆、县青少年宫。结合各社区中心建设便民型文化设施。（4）体育设施用地规划新增县级体育设施2处，1处为位于新城组团西部的文体中心，占地约9.3公顷；1处为位于金洲湖组团东部的体育中心，占地约13.5公顷。居住区按照35万人规模配建不少于1处的健身设施，满足居民休闲健身的需要，共设置9处。此外，按居住区规范，在每个居住中心设置便民型体育运动场地。（5）医疗卫生用地加强医疗服务体系建设，医院床位按5床/千人配置

48、。现状保留304职工医院；改扩建医院4所，分别为县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心；新建医疗卫生中心6所，分别为城南组团医疗卫生中心、金洲湖组团医疗卫生中心、经开区工业组团医疗卫生中心、东城组团医疗卫生中心、金洲新区组团医疗卫生中心、夏铎铺组团医疗卫生中心；新建休疗养院1所。（6）教育科研用地保留现状宁乡师范、三通女子中等职校、湖大计算机学校。在金洲湖组团东北部和金洲新区组团东部根据产业发展导向设置职业教育用地与研发用地。在经开区工业组团东部布局高等教育、职业教育与研发用地。（7）文物古迹用地规划保留文物古迹用地共3处，分别为宁乡战役抗战阵亡烈士纪念塔、药王殿和原县治。其中宁乡战

49、役抗战阵亡烈士纪念塔为市级文物保护单位，其余2处为县级文物保护单位。（7）社会福利设施用地规划新建养老院8所，每个组团新建1所养老院；新建1所儿童福利设施。构建较为完善的社区养老服务体系。按照居住社区、基层社区配置相应的老年活动中心、老年服务中心、托老所等，提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。（8）商务办公和商办混合用地规划商务办公以及商办混合用地主要布局于经开区工业组团火车站综合交通枢纽周边区域、东城组团喇叭口区域、金洲湖组团中心区域以及金洲新区专业中心区域。第三十一条 居住用地规划1、用地规模规划居住用地2338公顷，占城市建设用地31.2%，人均33.4平方米。2、社区组织（1）新

50、建地区采用“居住社区基层社区”二级结构组织社区体系。基层社区人口规模0.51万人，基层社区中心为居民提供最基本的日常生活服务，服务半径400500米，占地0.5公顷左右；36个基层社区组成居住社区，人口规模3-5万人左右，居住社区中心集中安排文化娱乐、体育、行政管理、社区服务、社会福利、医疗卫生、商业金融服务、邮电等功能，居住社区中心服务半径8001000米，占地4.0公顷左右。（2）已建地区已建地区参照新建地区标准、结合现状设施情况，因地制宜地完善社区公共设施配套，采用相对灵活的布局方式，重点充实现状欠缺的公共服务功能。3、中小学配置中学按80座/千人标准，其中初高中各40座/千人标准；每3

51、5万人设一处（含初高中）；每处规模2436班；每班50座计； 24班用地面积大于2.64公顷、30班用地面积大于3.3公顷、36班用地面积大于3.96公顷。小学按80座/千人标准；每11.5万人设一处；每处规模1830班；每班45座计；18班用地面积大于1.46公顷、24班用地面积大于1.94公顷、30班用地面积大于2.43公顷。幼儿园按45座/千人标准；每0.71.5万人设一处；每处规模512班；每班30座计；10-12班用地面积大于0.5公顷、6-9班用地面积大于0.4公顷、5班以下用地面积大于0.2公顷。托儿所按16座/千人标准；每0.50.8万人设一处；每处规模不宜超过4班；一般不单独

52、占地，建议与幼儿园合建，每处建筑面积大于450平方米。4、住房供应体系及布局住房供应体系分为以市场为主导的商品住房供应体系与以政府为主导的保障性住房供应体系。商品房开发由市场主导，鼓励推出户型多样、绿色节能的新型住宅，满足多层次的住房需求；强化政府对商品住房建设的调控监管职能，倡导合理的消费行为，控制投机性需求，维持较低的住房空置率，保持房地产业健康发展。在有条件的地区适当开发高档商品住房，实行差别化税收政策，超额税收用于支持保障性住房建设。第三十二条 工业、仓储用地布局1、工业用地规划工业用地1891.82公顷，占城市建设用地的25.2%。保留和新增工业用地形成以下2个集中区：（1） 宁乡国

53、家级经济技术开发区重点发展家电制造、食品加工、新能源、新型建材等产业。（2） 金洲新区工业片区重点发展现代装备制造、新材料新能源、光电信息、汽车、轻纺服饰等产业。2、仓储用地规划仓储用地112.61公顷，占城市建设用地的1.5%。形成3片集中的物流仓储用地：一处位于金洲新区组团石长铁路货运站周边，一处位于经开区工业组团火车站综合交通枢纽周边，一处位于经开区东部地区。第三十三条 绿地布局1、规划原则根据居民使用需求和人口分布密度，合理布置公共绿地，体现便民性和均好性。绿地系统与自然水系和山体紧密结合，凸显山水城市特色。结合交通走廊与基础设施廊道合理设置防护绿地，兼顾生态防护和节约用地的要求。2、规划目标规划至2020年，中心城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地达到10平方米以上。3、用地布局规划绿地面积893.36公顷，占城市建设用地11.9%。其中，公共绿地用地面积705.68公顷，占城市建设用地9.4%，人均公共绿地面积10.08平方米。（1）公共绿地规划新增市级公园新山公园，沩水滨江公园，并结合各组团中心增设组团级公园。对现状保留的街头绿地根据城市建设要求，因地制宜地进行改造，注重提高园林艺术水平；老城区改造中因地制宜增补街头绿地，方便居民使用；新建地区按500米服务半径布置形式多样的街头绿地，每处占地面积0.21.0公顷左右。沿沩水生活岸线段以及其他城市水系两侧根据