浅析安全管理工作“沉在下面”与“浮在上面”

1、raise one point and kill a thousand people.模板参考（页眉可删）浅析安全管理工作“沉在下面”与“浮在上面” 在人类利用自然、改造自然的历程中，对安全的追求一直贯穿始终。安全生产是企业永恒的主题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。2010年7月19日，国务院以国发【2010】23号文发出国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对当前和今后相当长一段时期内的安全工作作了全面部署。电力企业的安全工作作为关系国计民生的重要基础产业，电力生产安全是向社会提供优质能源的基本保障，是企业在激烈

2、竞争的电力市场中获取可持续效益、不断做强做大的重要基础，也是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展的根本要求。 东方电厂新建工程是海南省“十一五”规划重点能源项目，该项目的建设对缓解海南电网缺电，实现电网内水火电补偿，改善电网调节性能和电源布局，提高电力系统的稳定性和可靠性是十分必要的。在海南这样具有明显特点的区域，东方电厂安全管理工作的好坏直接影响了整个海南电网电力的稳定与可靠。因此，必须以更加先进的管理理念，更加科学的管理方法，更加严谨的管理实践，构建科学、可靠的安全生产堡垒。但在安全管理的实际管理工作中，安全监督体系和安全保障体系的各级人员往往分不清安全工作究竟如何开展，更多的精力投入在应

3、对各类的安全检查、安全报表、报告、文件等事务性工作上；简言之，就是安全工作“浮在上面”与“沉在下面”的关系没有理顺，脉络不清，使得大部分人员，特别的安监系统人员感觉开展工作的难度较大。下面，本人以有限的安全管理经验认为：安全管理工作只有真正“沉在下面”以后，各项安全成绩才能“浮在上面”。 一、影响安全管理工作“沉在下面”的四个要素 一是人的安全可靠性。无论是管理人员还是作业人员，无论在何种作业环境和条件下，人人都能按规程操作，杜绝违章，并且充分认识到与个体和群体相关的设备状态、环境状况，主动执行相应的安全制度和机制。 二是设备的安全可靠性。任何设备都能以良好的状态运转，不带故障，各项保护设施齐

4、全可靠，所有原材料都符合规定，满足使用要求。 三是制度的安全可靠性。通过对安全生产制度的严格执行，杜绝管理失误、指挥失误和操作失误，从而实现电力生产零缺陷、零事故。同时，制度体系自身还具有自我完善的特性，能够结合建设、生产、管理实践而不断修订。 四是环境的安全可靠性。通过辨识、评估和控制存在于生产作业中的所有危险源，降低现场作业环境的各种风险，不因时间、空间的变化而发生重大事故，形成人与其它要素相互补充、相互制约的安全管理系统。 这就是现代安全系统管理与传统的安全管理方法的区别,现代系统安全管理不仅要加强设备治理，使机器、设备始终处于正常的运行状态；更强调人在安全生产中的核心作用，充分发挥人的

5、主观能动性，把系统中的各种要素有机地融合起来，实现思想无懈怠、制度无缺陷、设备无隐患、系统无死角、安全零事故。 安全事故来源于要素内部或要素之间的矛盾。如果某个要素存在不安全因素，或者几个要素之间发生冲突，就有可能激发形成事故。尤其是一些恶性安全事故，往往都是管理人员安全意识淡薄、操作人员严重违章、设备维修不及时、规章制度陈旧、外部环境出现不利变化等多种矛盾集中迭加发生作用的结果。 二、“沉在下面”的四个要素相互作用 现代安全管理工作是“安全第一、预防为主、综合治理”的根本体现，是要求必须“沉在下面”的具体工作，其四个要素之间存在着辩证统一的关系。 人是现代安全工作的灵魂。把以人为本落实到安全

6、管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作为实践的主体，人是安全生产效益的创造者，是操作设备的劳动者，是制度的执行者。人通过制度和规程作用于设备，人同时还受到不同环境和条件变化的影响。技术条件、安全制度、质量标准、作业环境等原因都能影响人的安全。必须以先进的安全理念为指导，以强烈的安全意识作保证，以严格的制度和规程为约束，保证人的行为正确、规范、安全，从根本上掌握防范安全事故的主动权。 设备是现代安全工作的基础。设备要素涵盖生产和施工设备、各种劳动工具，以及煤炭、基岩、碴料等劳动对象。人通过制度作用于设备，设备状态也影响着人和环境的变化。在电力生产和施工建设实践中，诸如金属材料内部缺陷、原始地质条

7、件复杂等各种原因，目前的科技手段还无法完全规避所有的安全风险。因此，要充分发挥人的主观能动性，通过实施状态检修和日常的精心维护，通过对制度、预案的充分执行和完善，确保设备要素的可控在控。 制度是现代安全工作的关键。制度是长期实践经验和教训的总结，也是管理理念的载体，每一条制度都是用血的教训换来的。制度的科学性直接对其它要素的安全状态产生影响，人和物的安全要靠制度来保障。人们在组织行为中，通过铁的纪律和严格执行落实，才能体现出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依赖于制度的执行力，只有建立起自上而下的责任体系，把规章制度变为每个员工的自觉行动，才能杜绝操作者的侥幸心理和冒险行为。 环境是现代安全

8、工作的外部条件。时间和空间的变化，工作与生活环境，季节与气象条件变化，突发的自然灾害，乃至于社会舆论、员工家庭氛围的影响，都属于环境要素的范畴。人和设备始终处于环境之中，环境要素的变化不仅会改变设备的运行条件，而且也会造成作业人员的身体和情绪变化。随着环境的变化，人要及时适应，设备要调整状态，制度要延伸修订，通过有效应对来避免操作失误和设备失控。 现代安全生产工作的四个要素处于一个相互联系和运动的系统之中，人的安全离不开设备依托、制度保障和人性化的工作环境，设备状态离不开人的规范操作和及时调整，制度约束需要先进的理念指导和科学执行。只有实现人、设备、环境、制度的紧密联系与互动，安全管理工作的重

9、心才能稳定在海因里希“金字塔”的下部，才能做好“沉在下面”的基础性工作，为可能的“浮在上面”奠定基础。 三、如何将安全管理工作“沉在下面” 要将安全管理工作“沉在下在”，要从现代安全工作的“四要素”入手，坚持继承与创新相统一，转变观念，创新管理，努力营造一种和谐的企业安全文化氛围。 一要塑造全面安全的人。人是最活跃、最根本的要素。电力企业的安全离不开三类人：企业负责人、各级安全管理人员、生产现场作业人员。企业负责人对企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责；安全生产管理人员是对生产现场执行安全方针、法律法规和各项安全规章制度进行监督落实，对全体员工进行安全教育，对安全技术措施执行情况进行督促

10、检查，制止违章指挥和违章作业的动态管理者；生产现场作业人员是被安全管理对象之一，往往是安全事故的责任者和受害者。其中安全生产监督人员是安全管理人员的重要组员部分，虽然有“十年政工当书记，十年多经成老板，十年安监一场空”的行话，但安全监督人员应本着“干一行，爱一行”的信念，全方位完善自己，具备高度的责任意识、坚定的专业理念、丰富的工作经验、广博的知识结构、良好的心理素质，认真履行企业负责人与生产现场作业人员之间的中枢神经枢纽带义务。 这三类人在安全目标上存在不言而喻的一致性，即各项工作在保持经济持续、快速、健康发展的同时，尤其要保证生产现场作业人员的生命和健康。为了达到这一共同目标，三类人中各级

11、安全管理人员应在企业负责人的指导下充分发挥监督监察职能，在与生产现场作业人员先天矛盾中寻求统一点和平衡点。 2010年11月26日，在以“落实企业主体责任，服务世界城市建设”为主题的第四届北京安全文化论坛上有安全专家提出：中国安全监管人员的数量是世界上最多的，与安全生产相关的法律法规颁布总数也是世界上最多的，但我们安全生产形势依然严峻。主要是因为企业各级人员大安全的理念的缺失与变化。因此安全管理工作首先要树立全面的安全管理理念，确保电力生产大安全的系统概念，企业的生产经营延伸到哪里，安全生产管理就要覆盖到哪里。其次，要建立科学的安全管理方法，预防为主，注重经验总结，建立经验反馈机制和交流机制，

12、提高安全管理透明度，在第一时间发现并消除安全隐患，降低事件的重发率。再次，要加强安全学习和教育工作，通过科技水平的提高来促进安全素养的提高，通过案例教育来强化安全意识，通过法制教育来增强岗位意识，避免违章操作。另外，要建立激励机制和监督机制，建立健全安全生产责任体系，强化安全责任，具体落实到每一个区域、每一个班组、每一个岗位，并采取有效手段激励全体员工提高安全知识水平和技能水平。 二要打造本质安全设备。从设计到运行维护的全过程，都要全面采取措施，全面提高设备设施的安全性能。在方案论证、设计、加工或施工阶段，对可能出现的各种危险源进行识别、评价和研究，提出事故预防对策。在装备选型时，要充分考虑安

13、全作业的需要。要强化装备安装、运行、维护中的安全管理，坚持开展装备安全性分析、系统性检查，坚持状态检修和精心维护，防患于未然。要依靠科技进步，加大先进安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备，对设备设施缺陷进行科学的维修和维护。 三要建设系统安全管理制度。制度高于一切，制度引领行为，要把管理制度作为创建本质安全型企业的根本保障。要坚持继承与创新相结合，创建本质安全的管理制度系统，使安全管理范围覆盖生产、基建各个环节，内容扩展到健康、环境和交通安全等各个方面，保证制度无漏洞、具有可操作性。要通过严格的考核监督机制来落实责任，提高执行力，确保制度的有效性，形成“有责任、有落实、有考核、有监督”

14、的全方位的安全管理体系。要建立制度的长效机制，在持续改进、完善和提高中不断修订，长期有效地规范管理行为，在传承中体现企业的文化理念和价值观。 四要创造安全环境。在工作环境方面，要通过改善作业场所和作业程序，保证企业的生产布局和各种安全卫生设施都符合国家有关法规和标准，对采光、通风、温度、湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质等采取有效措施，加以控制，尽可能优化劳动环境、改善劳动条件、丰富员工文化生活。对于时间、空间、气候变化，要及时关注人、设备、制度等要素的适应性，合理组织安排工作，充分防范因外部环境变化而带来的安全风险。另外，还要充分关注社会舆论、工作压力、员工家庭氛围、生活环境等方面对安全的影响，工作任务繁重、群体从众心理和逆反