太原市旅游行业安全生产概要

1、太原市旅游行业安全生产专项整治工作方案为了全面贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的有 关部署，努力促进全市旅游安全生产平稳发展，为经济社会 又好又快发展创造良好的安全环境，市旅游局定在全市旅游 行业开展为期一年的安全生产专项整治活动，具体方案如 下：一、工作目标 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针 ,在对全行 业旅游生产经营单位进行全面排查摸底的基础上,实施分类整治 :对非法经营旅游业务的 ,坚决关闭取缔 ;对不具备旅游安 全生产条件的 ,一律停业整顿 ,通过整顿具备安全生产条件的 经分管旅游安全生产工作的副局长签字后,方可恢复生产 ;对证照齐全、 具备安全生产条件的 ,加强安全监管

2、。 通过专项整 治,进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落 实;完善安全生产责任体系和事故预防控制体系;健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度 ;坚决打击和彻底消除非法 旅游经营活动 ,提升生产经营单位的本质安全水平和全行业 的整体安全水平 ,有效遏制重特大事故 ,减少一般事故 ,促进全 市旅游安全生产形势稳定好转。二、整治范围此次专项整治要做到全面覆盖全市旅游行业各级各类 旅游生产经营单位 ,重点是旅游用车、道路交通、宾馆防火、 防食物中毒、景区景点旅游安全等关键活动场所和关键环节 及其它容易引发各类生产安全事故的重点部位和重点人员。三、组织领导 市旅游局成立全市旅游安全生产专项整

3、治领导组，负责 组织制订全行业专项整治工作总体方案 ,对全行业安全生产 专项整治工作进行统一领导 ,统一指挥 ,统一协调。市专项整 治领导组每季度召开一次专题会议 ,研究解决专项整治中存 在的问题 ,协调有关部门开展专项整治工作。局长刘 鹓任主任，分管副局长任常务副主任，其他局领 导均担任副主任，各处室（所、中心）主要负责人为成员。 领导组下设办公室，办公室设在管理处。负责全市旅游行业 安全生产专项整治工作的总体安排 ,跟踪了解掌握全行业安 全生产专项整治工作进展情况 ,协调专项整治有关工作 ;负责 全行业专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工 作。四、检查内容 在专项整治过程中，将由

4、市旅游局组织有关监管人员， 对全行业各单位生产经营单位贯彻执行国家安全生产方针 政策和法律法规的情况进行全面检查 ;对企业安全生产主体 责任和政府监管主体责任 （简称两个主体责任 ）的落实情况进行全面检查 ;对各类生产经营单位的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。（一）对生产经营单位整治检查的主要内容1.是否按照本次专项整治的总体要求 ,对本单位专项整 治工作进行了周密部署 ;是否制订了专项整治实施方案 ,配齐 了工作人员 , 建立了专项整治责任制 ;是否对本单位进行了无 一遗漏的排查摸底 ;是否对排查出的问题和隐患进行了认真 整改。2.是否履行了相关审批手续；是否依法取得了国家及省 规定

5、的有关证照；有关证照的来源是否合法；企业主要负责 人、安全管理人员和特种作业人员是否取得了相应的资质； 有关资质是否合法有效 ;是否对从业人员进行了全员培训。3.设计、建设是否符合国家有关规定和标准；是否按照 有关规定履行了安全设施“三同时”手续；是否通过了有关部 门的审查和验收 ;是否存在未经批准擅自组织建设和生产的 现象 ;生产系统是否安全运行 ;是否存在重大事故隐患 ;对重大 事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监 控措施和应急预案“五落实”。4.是否建立健全了安全生产责任制；是否层层签订了安 全生产责任书； 安全生产责任是否得到了有效落实 ; 是否建立 了企业法定代表人

6、（主要负责人 ）全面负责、分管安全负责人 具体负责、班子其他成员实行“一岗双责”的安全生产责任体 系 ;是否落实了重要生产环节、 重大事故隐患跟踪排查治理的 部门和责任人。5.是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标 准、行业标准和规程 ,建立了各项安全生产规章制度 ; 是否依 法设立了安全生产管理机构 ,配备了专 （兼 ）职安全管理人员 ; 主要负责人是否按时主持召开了本单位安全生产工作例会 , 研究解决安全生产重大问题。6.是否建立了重大危险源监控责任制；重大危险源是否 登记建档 ,制定了监控措施 ;是否根据国家有关要求 ,制订了符 合本企业实际、 具有可操作性的应急预案 ;是否适时

7、进行了演 练;是否按规定如实上报生产安全事故； 是否存在瞒报、 谎报 或拖延不报现象。（二）旅游行政管理部门检查的主要内容1.是否按照本次专项整治的总体要求 ,对本地区、 本部门 专项整治工作进行了周密的安排部署 ;是否对所有生产经营 单位进行了无一遗漏的排查摸底 ;是否将排查摸底中发现的 非法生产经营单位全部列入了关闭名单 ,并实施了关闭取缔 ; 是否将不具备安全生产条件的生产经营单位全部列入了停 产整顿名单 ,并采取了停产停业整顿措施 ;是否对证照齐全、 具备安全生产条件的生产经营单位加强了日常监管 ;是否对 所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营三类生产经营单位 的名单进行了公示。2.是否

8、建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局 ; 是否将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划之中 ,实 行了同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。3.是否建立健全了安全生产责任制 ,对安全生产控制考 核指标进行了层层分解 ,签订了安全生产目标责任书 ,并实行 了严格考核 ;是否建立了行政一把手负总责、 分管领导具体负 责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双 责”安全生产领导责任体系 ;是否落实了每个重点企业的监管 部门和责任人 ;是否按照有关规定定期召开安全生产例会,研究解决重大安全生产问题；会议确定的事项是否得到全面落 实

9、;是否建立了安全生产“一票否决”制度 ,并落实到位。4.是否建立和落实了安全生产委员会工作制度、隐患排 查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈 制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制 度和重大危险源监控制度等各项制度。5.是否建立健全了能够适应当地安全生产工作需要的安 全生产监督管理机构 ;是否配足配强了监督管理人员和执法 人员 ;是否建立了本地区应急救援体系 ,编制了应急预案 ,配置 了相应的人员和装备 ,并进行了演练 ;是否建立了安全生产专 项资金投入制度 ,并按规定提取、使用和管理。6.是否建立健全了安全生产事故责任追究制度,对不认 真履职、 不作为、 乱作为

10、的单位和个人进行了事前责任追究 是否按照“四不放过”的原则,依法对各类生产安全事故组织了 调查处理 ,并按时结案。五、整治方式此次专项整治采取“生产经营单位全面自查自整、 县级人 民政府组织全面排查整治、市级行业主管部门专项督查整 治、省市县三级联动分类整治”的方式进行。（一）生产经营单位自查自整各类生产经营单位要按照国家及省有关安全生产的法 律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的具体要 求,对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对 照检查 ,并分类采取自整措施。1.凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产经营 活动的 , 要立即停止非法违法生产经营活动 , 并由主要负责人

11、签字后向市旅游局如实报告。 凡不如实报告的 ,要对生产经营 单位依法进行查处 ,同时追究主要负责人和相关人员的责任。2.凡存在重大事故隐患的 ,要立即制订整改方案 ,并明确 整改责任人 ,落实整改资金 ,按时整改。凡不积极整改的 ,要追 究主要负责人和相关人员的责任。3.凡证照齐全、 符合安全生产条件的 ,要加强日常安全管 理,落实安全措施 ,确保安全生产。（二）市旅游行政管理部门组织全面排查整治 在生产经营单位自查自整的基础上 ,市旅游行政管理部门将组织有关部门人员对本行政区内旅游行业所有生产经 营单位 （不论非法合法 ,不论规模大小 ,不论隶属关系 ）进行无 一遗漏的排查 ,并采取相应的整

12、治措施。1.对未经政府有关部门依法批准、无任何证照擅自组织 旅游生产经营的非法生产经营单位 ,要列入关闭取缔名单 ,并 实施关闭取缔。2.对证照不全 （包括证照过期 ）或虽然证照齐全 ,但存在重 大事故隐患的生产经营单位 ,要列入停产整顿名单 ,并责令停 产停业整顿。3.对证照齐全、 符合安全生产条件的生产经营单位 ,要列 入正常生产经营单位名单 ,并加强日常监管。市旅游行政管理部门要将本行政区内全行业所有生产 经营单位 ,按上述三种类型分类登记造册 ,并经分管副局长签 字后上报市旅游专项整治领导组办公室 , 市旅游专项整治领 导组办公室汇总后经市旅游专项整治领导组组长签字后上 报省旅游专项整

13、治领导组办公室和市专项整治领导组办公 室。专项整治期间 ,市旅游局将采取措施，区别不同情况 ,提 出分类整治意见和措施，要将三类生产经营单位的名单在有 关报纸、电视、广播等新闻媒体进行公示,接受群众的监督。与此同时 ,市旅游局要组织有关部门 ,对列入关闭取缔名单的 从事非法旅游生产经营活动的单位 ,按照国家及省有关关闭标准逐一实施关闭取缔 ,并加强关闭后监督检查 ,防止死灰复 燃;对责令停产停业整顿的旅游生产经营单位 ,要派人盯守 ,确 保其真正停产停业 ,凡拒不停产停业整顿的 ,要追究主要责任 人的责任 ;对证照齐全、正常生产经营的生产经营单位,要加强日常监管。六、整治步骤专项整治工作分四个

14、阶段进行：（一）总体部署和宣传发动阶段 （1 个月 ） 按照省、 市专项整治领导组的总体部署 ,市旅游局成立专 项整治领导组 ,制订全市专项整治实施方案 ,配齐工作人员 ,建 立专项整治责任制 ,做好专项整治的全面部署工作。 要通过召 开会议、 发布公告、 媒体宣传等形式 ,使全行业所有生产经营 单位全面了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、 方法步骤和具体要求。（二）生产经营单位自查自整和市旅游局排查摸底阶段 （3 个月 ）所有生产经营单位都要自查本单位存在的事故隐患和 问题 ,制订整改方案 ,采取有效措施，实施全面整改。各生产 经营单位要将自查自整情况报告市旅游局专项整治领导组 办公

15、室。市旅游局专项整治领导组负责组织对全行业所有生 产经营单位的排查摸底 ,对排查出的三类生产经营单位进行 分类登记和分类整治 ,并按规定公布和上报。（三）省市县三级联动分类整治阶段 （6 个月 ） 省、市、县三级联动检查组和市级行业主管部门专项检 查组在各县市区排查摸底的基础上 ,按照各自检查和督查方 式进行分类整治 ,并按要求公布和签字上报。（四）“回头看”再检查及总结阶段（2 个月 ） 为巩固安全生产专项整治成果 ,确保取得实效 ,市旅游行 业专项整治领导组要积极配合省、市、县三级联动检查工 作组，对全市旅游行业再进行交叉检查 ,重点是跟踪抽查无 证无照非法生产经营单位取缔关闭的落实情况;

16、证照不全停产整顿的生产经营单位的整改情况和存在重大事故隐患的 整改情况等。同时 ,市旅游行业专项整治领导组要对本行业 为期一年的专项整治情况进行全面总结。市旅游行业专项 整治领导组将适时召开全市旅游行业安全生产专项整治总 结表彰大会 ,对在专项整治工作中组织认真、成效显著的行 业专项整治先进单位和先进个人给予表彰奖励;对组织工作不认真、走过场或在专项整治中依然发生重特大事故的单 位给予通报批评；对问题突出的单位责令延长专项整治期 限,并追究有关负责人的责任。七、工作要求（一 ）加强领导 ,落实责任。全市旅游行业各单位领导要站 在讲政治、 讲大局的高度 ,深刻理解此次专项整治工作的重要 意义，切

17、实加强对安全生产工作的领导 ,认真组织好此次重点 行业和领域的安全生产专项整治工作。各单位的负责人是本 单位安全生产专项整治工作的第一责任人 ,企业领导层各成 员要具体组织好所分管的安全生产专项整治工作。要通过层 层签订专项整治目标责任书 ,把专项整治各项工作落实到各 部门直至具体人员头上。市旅游局要组织指导全行业各单位 认真做好排查摸底工作 ,并根据省、市专项整治领导组的要 求，选派相关人员参加省、市专项整治领导组在当地进行的 专项整治检查工作。 同时 ,要积极支持配合省、 市专项整治工 作组在本市旅游行业的整治检查工作。全行业各生产经营单位要落实专项整治的主体责任,法定代表人要认真履行安全

18、生产第一责任人的责任。要认真组 织 ,周密安排 ,制订本单位及所属企业和单位专项整治工作方 案,层层签订专项整治目标责任书 ,把专项整治工作落实到班 组及每个岗位 ,对发现的问题和隐患要立即整改 ,一时难以整 改的，要制订整改措施和应急预案 ,按时整改。（二 ）规范检查 ,严格执法。市旅游行业专项整治领导组要 制订严密的专项整治工作方案 ,建立专项整治责任制 ,落实专 项整治负责人和各个参与者的责任。要建立完善的专项整治 工作制度和工作程序 ,规范专项整治检查工作。 在深入基层检 查之前 , 市旅游行业专项整治领导组要组织所有参与整治检 查的工作人员进行党纪政纪、法律法规和业务知识学习培 训。

19、通过培训 ,使每个工作人员进一步学习掌握党的方针政策、党纪政纪和安全生产法律法规 ,提高政策水平和约束能力 进一步掌握整治检查的程序、内容、范围,做到政治上坚定业务上过硬。聘请的专家和专业技术人员要从专业技术角度 对旅游生产经营单位的安全生产状况做出客观准确的评价 , 查找各类重大事故隐患和问题 ,充分发挥专家和专业技术人 员的作用。在检查期间，要严格检查程序，检查工作组要将检查结 果形成书面意见反馈告知被检查单位 ,发现重大事故隐患和 问题或违法行为时 ,要向被检查单位下达整改通知等执法文 书 ,并责成其按时办理。 按照省、 市政府关于安全生产事前问 责与事后问责相结合的要求 ,对于生产经营

20、单位整治不认真、 敷衍塞责的 ,要提请有关部门追究相关责任人的责任,造成严重后果的，要移交司法部门追究其刑事责任。对于不认真组 织专项整治工作的 ,存在应当关闭取缔的非法旅游生产经营 单位而未彻底取缔的、应停产停业整顿而未依法停产停业或 检查后仍然发生事故的 ,市旅游纪检监察部门要建议监察部 门追究市旅游局相关部门领导人的责任 ;对市旅游行业专项 检查工作组在检查中 ,工作不负责任 ,不认真履职 ,造成严重后 果的 ,要追究相关检查人员的责任。（三 ）广泛宣传 ,完善举报机制。市旅游局行政管理部门要 充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体 ,加大对专项整治 工作的宣传力度 ,通过各种途径广泛宣

21、传开展旅游安全生产 专项整治的重大意义。 要主动邀请有关新闻媒体参与 ,加大舆 论监督力度 ,对开展专项整治工作的好做法、 好经验要广泛推 广；对专项整治工作认真、组织得力、成效显著的单位，要 大张旗鼓地进行表扬；对专项整治工作认识不到位、工作不 认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光。要进一步完善群众举报受理工作机制 ,确定举报受理机 构 ,制定举报受理工作程序和举报奖励制度 ,设立举报电话、 电子信箱等 ,明确举报受理负责人和工作人员 ,保证 24 小时有 人受理。要严肃举报纪律 ,做到有报必查 ,属实必奖 ,并做好举 报人的保密工作。 要建立受理举报监督机制 ,定期向上级主管 部门报告

22、举报受理情况 ,并及时向社会公布。欢迎群众举报 , 接到举报案件要进行认真查证核实。对接到的举报案件，应 当由当地有关部门处理的，要及时移送；需要市政府或市有 关部门处理的，要及时报告。市旅游行业安全生产专项整治领导组办公室举办电话： 0351 5679009 5679010（四 ）统筹安排 ,保障投入。在本次专项整治工作中，市旅 游行业安全生产专项整治领导组要从人力、物力、财力等方 面统筹安排好专项整治工作， 根据工作需要 ,抽调本部门有关 负责人和业务骨干 ,并聘请市内外知名专家和相关专业技术 人员，切实把专项整治检查工作人员配足配强。对检查工作 所需车辆、电脑及其他设备要配足配齐，对所需

23、资金要认真 核算确保到位，保障此次专项整治工作顺利开展。（五）严格要求，勤政廉洁。加强对参加专项整治工作 人员的廉政教育，严格细化廉政纪律，健全廉政监督机制。 在旅游行业安全生产专项整治中，各级检查工作人员不得收 受任何单位和个人的礼金、礼券和礼物等，一经发现，要严 肃追究有关人员的责任。（六）搞好总结，及时上报。省旅游行业安全生产专项 整治领导组要加强对旅游专项整治工作的领导，及时掌握各 专项整治工作组的工作进展情况，及时总结各地专项整治工 作组好的经验和做法。旅游行业各专项整治工作组要于每月 5 日前，将上月专项整治情况汇总上报省旅游行业安全生产 专项整治工作领导组办公室。专项整治结束后

24、5 日内，各专 项整治领导组要按照要求认关于切实做好 2009 年旅游安全生产工作的通知各区（市）县旅游局、各旅游企业：为进一步做好旅游安全生产工作，逐步建立和完善安全 防范长效机制，建立健全安全责任体系，确保我市旅游业持 续、健康、和谐、稳定发展， 根据省市人民政府关于做好 2009 年安全生产工作的要求，结合我市实际，现将有关事宜通知 如下：一、加强对旅游安全工作的领导，二、从思想上充分认识旅游安全工作的重要性。 旅游产业是关联度高、涉及范围广、成长性好的产业，是兼 具经济产业和社会功能双重特性的产业。各区（市）县旅游 局、各旅游企业要把旅游安全生产摆在更加重要的位置，要 站在落实科学发展

25、观、构建社会主义和谐社会的高度，以对 党、对人民高度负责的精神，切实增强责任感和紧迫感，牢 固树立没有安全就没有旅游的观念，做到居安思危、警钟长 鸣，坚持“安全第一、预防为主”的方针，将安全工作作为旅 游产业发展的生命线。三、切实加强对旅游安全生产工作的领导 旅游安全生产工作是我市安全生产工作的重要组成部分， 各区（市）县旅游局一把手、各旅游企业负责人要按照省、 市的要求，对旅游安全工作亲自抓、亲自问、负总则，并且 层层落实旅游安全生产责任制。要各司其职、各负其责，一岗双责，开展经常性的自查自纠工作，及时消除各种旅游安全隐患，确保广大游客的生命财产安全。四、实行安全生产责任分级负责制进一步建立

26、健全安全生产责任落实制度，做到一把手总 负责，严格按照市旅游局与旅游企业签订的安全生产责任 书规范经营，制定旅游突发公共事件应急预案，建立安全 责任追究制度，完善旅行社安全生产管理机制，将旅游安全 生产责任制层层落实，真正做到加强领导，落实责任，强化 措施，长抓不懈。五、明确旅游安全生产工作的职责按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，明确 安全生产工作职责，落实安全生产工作责任。（一）市旅游局安全工作职责。根据市委、市政府和省旅游局有关安全生产工作的要求，健全完善我市旅游系统安全生产管理制度和旅游公共突 发事件应急预案，组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育 工作；参与重特大旅游安全

27、事故的调查处理工作，协调配合 政府有关职能部门,加强对全市旅游系统安全生产工作的监 督检查；充分发挥成都市旅游安全监管联席会议制度的作 用，建立完善的安全管理体系，强化涉旅安全监管，遏制涉 旅重特大事故的发生，努力实现全市旅游业安全生产形势稳 定、持续发展。（二）区（市）县旅游局安全工作职责。 制定本地区旅游安全生产管理制度和旅游安全应急救 援预案，组织指导辖区内旅游系统安全生产宣传教育工作； 参与辖区内重特大旅游安全事故的调查处理工作。按照区 （市）县政府和市旅游局的要求做好本辖区旅游经营单位的 安全生产监督检查工作。（三）各旅游企业安全生产工作职责。旅游企业是旅游安全生产的责任主体，要全面

28、落实安 全生产法等各项法律法规和政策规定，规范经营行为，防 止重（特） 大涉旅安全事故的发生， 保障游客生命财产安全1.旅行社（1）按照市旅游局的规定，必须使用具有旅游客运经 营许可的运输企业的旅游客运车辆，承运旅游团队，签订旅 游运输合同，明确运行计划，约定运输路线、运输价格、违 约责任，明确发生事故的责任追究和赔偿处理办法。（2）加强预警防范和应急处置准备，提高对一线服务 人员和旅行社导游、领队人员开展安全经营教育培训，落实 安全责任，增强安全意识和对突发事件的认知度，加强处置 能力。同时，密切关注各地方政府发布的：地质、交通、天 气、公共卫生等可能影响出行的安全隐患，做好监测预警、 信息沟通和出行提示等工作。3 ）在旅游接待客人的过程中， 要明确告知高原、 海边、丛林等特殊旅游环境应注意事项。在旅游线路及项目安排 上，必须结合自然灾害发生的因素，进行安全评估。团队运 行过程中，如发生安全事故，必须立即向 110 、119 、120 和当地政府、 本单位、市旅游局 （0351 5679009 ）报