论现代企业制度对我国国有企业发展的重要意义

1、论现代企业制度对我国国有企业发展的重要意义1978 年，我国正式开始对国有企业进行深化改革，这次 改革先从微观经济主体内部开始， 然后自下而上、 由内而外进行 渐进改革， 先试点再推广， 从社会经济和国企发展等多个方向上 进行了初步改革。目前，国有企业正在经历新一轮的改革，推动 国有企业加快完善适应社会主义市场经济要求的现代企业制度 正是本次改革的重中之重， 其结果对于国有经济整体发展具有十 分重要的意义。一、现代企业制度的含义和特点（一）现代企业制度的含义 现代企业制度是指出资者按出资额享有对等权益并负有限 责任、拥有健全的企业法人制度、 以公司为主要行为机构的新型 企业制度， 它不仅与现代

2、市场经济体制和全球化大生产的要求最 相适应， 也是中国特色社会主义所要求的先进企业制度。 党的十 四届三中全会明确定义了现代企业制度的核心内容：“产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学。”党的十五届四中全会又 再次强调要按照上述现代企业制度的核心特征在国有企业中建 立和完善现代企业制度。明确来说， 现代企业制度主要包含下列内容： 一是企业具有 可衡量、可界定的法人财产， 可以切实承担起相应的出资者责任； 二是按照公司法的要求，建立公司法人治理结构，并依法由 股东大会、董事会、监事会和经营层组成；三是企业具有合理的 管理组织架构和机制， 能够有效对企业各项事务进行管理； 四是 企业以生产经营为

3、主要职能， 以营利为目的， 经营层和职工按贡 献和业绩获取收益， 各种社会事务由社会或政府承担； 五是有定 期财务预算、决算报告制度，可准确显示企业资产状况，并可以 此为基础通过收购兼并等寻求企业拓展， 也可通过破产重组等寻 求资产重新配置。（二）现代企业制度的特点及优势 1.现代企业制度的特点。第一，产权清晰，主要包含三层意 思：一是明确具体的机构（如国资部门）能够代表政府对所属国 有资产产权履行占有和处置等出资人权利； 二是要明确行使产权 能力的边界范围； 三是要明确国有资产的边界， 搞清国有资产的 价值和权利边界。第二，权责明确，指可以合理确定企业的出资 人、管理者和职工之间各自享受的权

4、利和应负的责任。 在企业体 制中，出资人、管理者和职工分工不同，因此他们的权利和责任 也是不同的。具体说来，所有者享有推选董事、重要决策和收益 分红的权利， 经营者享有经营管理和获取报酬的权利， 劳动者享 有获取劳动报酬的权利。 而责任则是指与上述权利相对应的责任 以及所包含的承担风险的内容。第三，政企分开，指政府的行政 管理职能、宏观经济管理职能要与国有企业的经营职能分离开 来。一方面， 政企分开就是要求政府将企业经营职能从政府职能 中分离出来还给企业， 不能以行政介入代替自主经营， 但享有对 其所出资国有企业行使出资人职责的法定权利。 另一方面， 政企 分开还要求企业将原来过度承担的社会职

5、能分离后交由政府和 社会管理。第四，管理科学，要求企业在管理的各个方面都要采 取科学的方法，通过科学的方法来行使经营、监督、约束和激励 等职能，而引入先进的管理方式进行学习并根据企业实际情况在 此基础上改良， 创造适合自身的现代企业管理方式则是科学管理 的关键。2. 现代企业制度的优势。 建立现代企业制度的公司的优势从 其所具有的特点中就可以体现出来： 首先， 建立现代企业制度的 公司产权是清晰的， 权责是明确的， 出资者一方面享受对等股权 所拥有的权益， 另一方面按各自投入对企业负有限责任。 企业作 为市场主体和法人实体，依法进行经营、参与市场竞争，受所有 者和监督者的约束， 不能损害所有者

6、权益， 不能越权搞内部控制。二、现代企业制度对国有企业发展的重要意义 当前，新一轮国有企业进行全面深化改革的任务之一就是要 让国有企业建立并完善现代企业制度， 提高国有企业的管理效率 和经营效果。 建立现代企业制度对于国有企业的发展具有以下重 要意义：（一）符合国有企业整体改革方向改革开放以来， 随着国有经济体制机制的不断深化改革， 国 有企业管理体制也在不断进行改革和完善， 但审视我国这些传统 的国有企业， 可以看出其普遍存在出资单一 （大部分只有国有出资）、产权关系不清晰及政企政资不分、经营管理方式落后、产 权结构不合理等缺陷，而现代企业制度正是以其股权多兀化、产权关系明晰、有限责任、管理

7、科学等特点符合现代市场的发展趋 势，而这也符合我国国有企业整体的改革改制方向。国有企业建立现代企业制度，实质上就是强调国有企业要持续完善上述现代 企业制度所具备的核心特征， 使得国有企业逐步发展为以股权多 元化和混合所有制为特点的符合国有企业整体改革方向的现代 化公司。（二）利于国有产权的市场化运作党的十八大之后，中央越来越强调市场作为经济主体的作 用，开始逐步淡化行政手段的干预，而建立现代企业制度，发展 混合所有制经济，可有效降低在国有企业中政府对企业经营活动 的行政干预，国有企业就能够真正获得由其直接控制的法人产 权，即对国有企业全部资产的占有、 使用、收益以及处分的权利。 这就使得国有企

8、业可以将法人产权和所持股权根据实际情况在 资本市场上自由转让，使得国有企业的产权更加商品化、 市场化、 货币化。而这不仅不会对国有企业的发展产生负面影响，更有利于国有企业根据市场情况自由选择国有股权的处置方式，确保国有资产保值增值。（三）增强国有企业资本筹集能力国有企业建立并完善现代企业制度，还可以使其资本筹集能 力得到有效增强，加强国有产权对社会资本的吸引力，从而筹集 更多的社会资源。 在现代市场条件下， 建立现代企业制度的企业 所具有的筹集资金能力， 与传统的银行贷款等手段比较起来， 其 融资范围将更广，融资数量也更大。以国有企业为例，在进行改 革改制实现股权多元化后，通过发行流通股或社会

9、债券等方式， 可以以较少的国有资本筹集到较多的社会资本， 从而有效地增强 了国有资本的控制能力和对社会资本的聚集能力， 同时企业的融 资风险也相对较低。（四）优化国有企业经营管理机制 国有企业在建立现代企业制度后， 将会改变传统的由政府或 有监管职责的机构单一地指派企业管理者的局面， 变为由其股权 投资人行使权力组建股东大会， 选举产生董事会以行使企业法人 所有权，董事会将行使企业管理权选任经理以行使企业经营权的 现代企业经营管理架构。 此外， 还有由股东推选和职工代表组成 的监事会， 负责对公司董事会、 经营层及相关机构的活动进行监 督，最终形成协调运转、有效制衡的企业法人治理结构，?将为企业转换经营思路、 增加经营活力奠定有效的制度基础， 最终形 成与现代市场经济相适应的经营管理机制。综