市长在水库防汛会发言与市长在水资源费征收工作会讲话汇编

1、市长在水库防汛会发言与市长在水资源费征收工作会讲话汇编市长在水库防汛会发言在 5 月 30 日召开的市委常委（扩大）会议上，市委书记同志对防汛抗旱工作提出了明确、严格的要求。在收看全省防汛抗旱工作电视会议后，我市接着召开了全市防汛抗旱工作电视会议。会上，刘市长深入分析了今年汛期的形势，对做好今年的防汛抗旱工作作了具体安排部署。特别是围绕城区防汛工作，市长讲了重要意见。要求我们立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，责任落实不出现空档、不出现死角、不出现缺失；对防汛物资、预案和演练，要宁可备而不用，不可用而不备。具体提出了“四个一”要求：对防汛重点工程集中安排一次隐患排查；组织专题研究完善一次应急

2、预案；组织一次应急预案演练；对排查出的隐患组织一次督导检查。今天召开这次会议，主要目的就是围绕贯彻落实省、市防汛工作电视会议精神和市委、市政府主要领导的指示精神，研究部署水库及其河道的防汛工作任务。刚才，我们一起查看了水库及其河道防汛工作部分重要现场，市防办通报了河道防汛检查情况及整改意见，水库管理局汇报了防汛准备情况，奎文区、潍城区政府和市市政局负责同志分别作了表态发言，部队首长也就防汛有关工作讲了话。应该说，讲得都很好，也很具体，希望大家互相学习借鉴，认真抓好各项措施的贯彻落实。下面，就做好水库及河道防汛工作，我强调三点意见：一、必须深刻、清醒地认识水库及其河道防汛工作的极端重要性第1页共

3、16页受全球性气候变化影响，各地极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日渐突出。从全国来看，前期，湖南、江西、贵州等省份接连遭遇强降雨袭击，部分河流发生超警戒洪水，部分地区洪涝灾害严重，造成了人员伤亡和重大财产损失。从我市情况看，最近几年极端复杂气候状况出现的频率不断上升，旱涝急转情况反复出现。如XX年的秋旱持续到了XX年 3 月，形成了秋、冬、春三季连旱的严重局面，气象干旱程度达90 年一遇；去年汛期8、9 两个月份又遭遇了数次持续强降雨，全市出现大面积内涝，潍河、弥河等大中型河道出现数次洪水过程。今年以来，我市有效降雨量虽较历年同期偏少，但据气象部门预测，今年我市汛期会

4、有所提前，且汛期降水将较常年偏多一到两成，受特殊地理位置和气候规律影响，遭受台风、海上风暴潮和局部强降雨概率较大。5月 26日和 30日，安丘、昌邑先后遭受了大风冰雹袭击，作物受灾面积近 17 万亩，经济损失近 2.5 亿元。此外，目前我市水库普遍蓄水较多，防洪调度库容减小，拦蓄洪水能力降低，防汛形势不容乐观。从具体情况看，穿城而过，两岸人口密集、商业发达，是全市防汛工作的重点。水库及其河道的防汛安全直接关系到湿地、主城区和下游地区的安危，一旦发生问题，将可能直接导致巨大人员伤亡和财产损失，社会影响极大。关于区段的防汛工作，市政府向来高度重视， 5 月 16 日，市长在市防办关于城区段防汛检查

5、的汇报上做出重要批示，指出“防汛工作，至关重要，必须从严管理，有备无患。汇报中所列问题，请按属地管理和谁主管谁负责原则，限期解决。 ”应该说，经过多年来的大规模投入和河道整治，流域河道防洪能力虽有所增强，但薄弱环节不容忽视，特别是城区河段，河道内的人造景观对行洪造成不利第2页共16页影响。近年来，我市没有发生大的洪涝灾害，助长了部分干部群众的侥幸心理、惜水心理，思想上有所麻痹，防汛准备上难免有所懈怠。特别是去年以来地方政府换届以后，一大批新同志走上了基层防汛抗洪领导岗位，这些同志缺少实战经验，防汛工作的指挥、调度、组织等方面面临新的考验，等等。如果这些问题解决不好，可能会造成不可挽回的影响和损

6、失。今年是我市新一届政府开展工作的起步之年，特别是省第十次党代会刚刚闭幕，下半年将要召开党的十八大，做好今年的安全度汛工作具有特殊重要意义。今天到会的同志，都是与水库及其河道防汛有关的部门和单位，大家承担的任务艰巨，责任重大。我们必须牢固树立以防为主的思想，把防患于未然摆到防汛工作首位，把防汛准备工作做细、做实、做到位，以对党、对人民、对城市高度负责的态度，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴，确保水库及其河道防汛工作不出现任何问题。二、必须全面、彻底地排查和解决防汛工作中的隐患和薄弱环节今天我市已进入汛期，我们要按照市长在全市防汛抗旱电视会议上提出的“四个一”的要求，对各自范围内的防汛重点工程集中安

7、排一次隐患排查，组织专题研究完善一次应急预案，组织一次应急预案实战演练，对排查出的隐患组织一次专项督导检查。目前，全市水库蓄水较多，与往年相比处在高水位迎汛状态。隐患排查务必要全面、细致、深入，不管是防汛工程、安全设施等硬件问题，还是防汛制度、安全管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都不能放过，确保汛期万无一失。第3页共16页水库防汛。除险加固工程完成后，大坝、溢洪道等枢纽设施经去年汛期高水位运行，总体状况平稳，虽没有发现大的问题，但依然存有不少潜在的问题和隐患，需要引起我们高度警惕：一是气象形势复杂多变。局部强降雨在我市几乎每年都有，一旦强降雨发生在上游流域，我们该如何应对？二

8、是高水位迎汛的局面已成定局。目前，水库水位 56.2 米，库容 3310 万立方米；上游马宋水库现在是满库迎汛，水位 84.68 米，库容 541.9 万立方米，这在水文历史同期记载中是很罕见的高水位；孝妇河支流还有接近0.5 立方米 / 秒的入库流量。上游5 座小（一）型水库、 20 座小（二）型水库也基本处于蓄满状态，防洪调度库容相对减小、拦蓄洪水能力降低，只要来水就要泄洪，这给水库防汛增加了难度。三是头顶库位置险峻。水库是的“头顶库”，水库溢洪闸底比下游中心城区地面高出近 20 米，水库一旦泄洪，源短流急，将给下游的城区河道造成很大的防洪压力。对于这些问题，我们务必高度重视，提前谋划，早

9、作准备，制定切实可行的防洪行洪对策，确保一旦汛情发生，能够最大限度地保障人民生命财产安全。河道防汛。目前，河道内各类拦河闸坝数量多，联合调度技术要求高、难度大；特别是新建的大量人造景观，使下游河道的行洪能力不升反降，对行洪造成很大影响。这些情况，我们看现场时都有了直观印象，河道行洪形势十分严峻，我们必须在整改措施方面进一步细化。从某种意义上讲，地下防汛甚至重于地上防汛。对河道两岸的地下商场、停车场等地下设施，一定要有相应的防汛措施和应急预案。在这方面，发生在 XX年的“ 7.18 ”大暴雨袭击济南事件和“ 8.17 ”强降雨引发新泰华源煤矿溃水事件，应引起我们深刻警醒。会后，各责任单位要对检查

10、中发现的问题，在整改措施的具体落实上狠下功夫、第4页共16页多动脑筋，每项任务要具体到人，每项工作的整改程度要有标准，整改的时限要具体到天，每个问题都要有整改报告。特别是对 V1 购物广场、泰华城假日广场、摩尔公寓等影响行洪的重点部位，要建立“一对一”的防汛责任机制，落实专人负责，制定有针对性的防汛预案，确保安全度汛。具体工作中，各相关责任单位要立足职责，落实好河道疏通、险段加固、拆违除危、预案修订演练等重点工作。三、必须全心、全力地做好各项防汛准备工作今年的水库及其河道防汛工作，要继续贯彻执行中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例和“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针。

11、按照市委、市政府的部署要求，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，突出重点目标防守，扎实做好各项防汛准备工作，确保水库不垮坝，防御标准内洪水河道不溃堤。一是思想准备。前期南方降水造成的人员伤亡和重大财产损失，给我们敲响了警钟。从今天开始，防汛工作将由临战转入实战，大家一定要牢牢绷紧防汛这根弦，将其作为当前工作的重中之重，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，严格落实各项度汛措施，周密部署，精心安排，确保水库及下游城区和重要设施的防洪安全，确保安全度汛。二是责任准备。防汛责任重于泰山，责任能否落实到位是防汛工作成败的关键。要抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实。在全市防

12、汛抗旱工作电视会议上，市政府与各县市区政府签订了防汛责任书，这就是签了打好防汛攻坚战的军令状，决不能有半点马虎。前期，市政府根据领导变动情况，对市防汛抗旱指挥部领导成员第5页共16页及大型水库防汛领导小组的组成人员进行了重新调整充实，明确了防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人。各防汛责任人在防汛工作中要做到分工明确，认真负责，严肃纪律。各级各部门要层层落实责任制，做到横到边、纵到底，层层有人抓，层层有人管，层层抓落实。在这里特别强调一下，水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施，排除隐患。水库或河道出险，责任人要在第一时间赶到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险，做到挂

13、帅必出征、出征必作战、作战必全胜。防洪工作无小事，应对不好将会出大问题。丑话说在前头，凡因责任制不落实、工作不到位，造成严重后果的，将严格依法依纪追究相关责任人的责任。三是技术准备。一要做好预案准备和应急演练。今天，水库及其河道的防汛预案已发给大家，各有关部门、单位要针对今年出现的新情况、新问题、新特点，抓紧对防汛应急预案、安全度汛措施方案、水库地震应急预案、反恐预案等水库及河道防汛预案进一步修订完善。预案的修订必须在“细”和“实”上下功夫，把可能出现的问题考虑得周全一些，把困难估计得充分一些，做到切合实际，操作性强，真正“管用”；做到出现紧急情况时应对迅速，安排周密，不慌不乱，有序、有力、有

14、效。如涉及到群众转移的，什么时间走，怎么走，到哪里去，由谁负责组织；涉及到救援力量的，从哪里来，怎么来，来了之后怎么协调，都必须清清楚楚、明明白白，并具有可操作性。在这里特别强调一下应急实战演练问题。对于这项工作，各级各有关部门必须要高度重视，这是有效应对突发事件的重要途径。 7 月上旬前，相关部门要至少针对性组织一次防汛实战演习，通过演习查找问题并及时整改到位，切实提高防灾救灾指挥能力和人民群众防灾抗第6页共16页灾应对能力。二要做好人员和物资准备。关于防汛队伍专业化问题，大明省长、市长在 29 日的会议上都做了重点强调。要进一步加强防汛抢险专业队伍建设 , 每个县市区都要建立一支专业的防汛

15、抢险队伍。同时，要对组建好的防汛队伍，包括常备队、抢险队、预备队，强化专业技能训练，配备必要的抢险设备，确保队伍招之即来、来之能战、战之能胜。各级防汛部门要抓紧做好防汛抢险物资的补充和储备工作，确保数量充足、品种齐全，关键时刻能够运得出、用得上、见实效。三要做好值班、巡逻和情况通报工作。水库管理局必须坚持汛期安排专业人员昼夜值班，防汛抢险常备队要加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨情、洪水预报和调洪演算成果，为领导科学调度决策提供依据。洪水来临时，在启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位的干部群众，做好撤离准备工作，确保万无一失。要

16、建立健全巡查制度，落实查险人员巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档备查。对汛期查出的险情，要做到责任领导速到、技术人员速到、防守队伍速到、物料器材速到，采取应急措施除险。通过这一系列措施，做到对影响水库安全运行的问题早发现、早报告、早处理，将隐患消灭在萌芽状态；对容易出现问题的地方心中有数、有预案、有对策，避免造成重大事故。四是坚持团结抗洪。水库及其河道防汛工作是一个有机整体，大家目标一致，利益相同，必须紧密配合，加强协作，形成工作合力。水库调度必须以批准的汛期控制运用方案为依据，科学决策，合理调度，实现经济、社会、生态效益的最大化。在调度决策中，大家要做到顾全大局，团结一致，局部服从整体，

17、坚决服从市防指和水库防汛第7页共16页领导小组的统一指挥、统一调度，确保政令畅通，令行禁止；在工作落实中，大家要牢固树立大局观念，对跨区域的河流，上下游的县市区要把工作衔接好，宁可自己多干一点，也不能留下管理空白。相关部门要主动加强与包库包河部队的联系和沟通，为解放军、武警部队提供工程抢险方案、抢护措施和后勤保障，搞好军民联防，协同作战。水库管理局要加强协调组织，各级各有关部门要加强协作配合，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，上下一心，严防死守，全力夺取今年防汛工作的全面胜利，为“四个”建设提供坚强保障，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。第8页共16页市长在水资源费征收工

18、作会讲话今天，我们召开这次会议的主要目的是认真落实最严格的水资源管理制度，贯彻执行新的水资源费征收标准，实现我市水资源费征收管理工作的新突破。各县区汇报了前一阶段的工作及完成今年水资源费征收工作的措施。市局对 XX年水资源费征收工作先进单位和先进个人进行了表彰，并与各征收机构签订了征费目标责任书。今年是执行水资源费征收新标准的第一年，就做好今年的水资源费征收工作我强调以下三个方面。一、充分认识水资源费征收管理工作的重要性。征收水资源费是贯彻国家水资源有偿使用制度，建设节水型社会，促进水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展的有效举措。我们要从落实科学发展观、实行最严格的水资源管理制度、建设节水

19、型社会的战略高度，进一步统一思想，提高认识，增强做好水资源费征收管理工作的责任感和紧迫感。首先，征收水资源费是落实最严格的水资源管理制度的客观要求。水作为全球性的战略资源，在维系可持续发展战略中至关重要。我市水资源比较紧缺。全市水资源总量 37.09 亿立方米，人均、亩均水资源量均低于全省平均水平，不到全国平均水平的一半，而且时空分布极其不均。我市水资源状况与经济社会加快发展、又好又快发展的要求不相适应。我们要加强农业基础地位、保障粮食安全，走新型工业化、新型城镇化道路，都需要依靠生产供水保障。目前，全市水利工程年可供水量 9.23 亿立方米，预计今年，全市工业、生活、农业和生态年需水量将达到

20、 10.47 亿立方米，净缺水 1.24 亿立方米，缺口第9页共16页达 11.8 ；到 2020 年，全年需水量将达到 11.41 亿立方米，缺水将达到 2.18 亿立方米，缺水率 19.1%，缺水已成为制约社会经济持续发展的瓶颈。依法征收水资源费，充分发挥水价对水资源的配置作用，有利于从根本上增强全社会的节水意识，使取用水单位和社会群众成为节约用水、保护水资源的坚决拥护者和自觉行动者，走出一条水资源可持续发展之路。其次，征收水资源费是建设民生水利的迫切需要。水是人类生存的基本条件，确保饮水安全是维系民生的一项基本要求。长期以来，全市上下把保障群众生活用水摆在突出位置，成功解决了大部分农村人

21、口的饮水困难和饮水安全。但目前，饮水难、饮水存在不安全因素仍然是影响一些地方群众生活的现实问题，凸显出水利在保障民生方面紧迫而又重大的任务。农业用水严重浪费与用水短缺并存的现象普遍存在，农村排灌泵站等水利设施配套不全，严重老化和失修，以及塘堰、沟渠淤塞，影响了粮食增产、农民增收和农村经济社会发展。要解决这些问题，就必须多方筹措资金，加大水利建设投入。此外，加强水资源费征管，就是筹措建设资金的有效渠道之一，征收水资源费，取之于水，用之于水，就是建设民生水利。第三，征收水资源费是水行政部门依法行政的重要职责。水资源是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。按

22、照新水法规定，水资源属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权，凡是直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，都应当按照国务院规定，申请领取取水许可证，并向国家缴纳水资源费。取水许可和征收水资源费，是国家作为公共第10页共16页管理者和资源所有人，对有限自然资源开发利用进行调节的一种行政管理措施。水行政部门征收水资源费是法律赋予的职责，我们必须履行职责，不辱使命。二、目前我市征费工作存在的问题今年以来，全市各县区水利部门和水资源费征费单位坚持以科学发展观为指导，按照依法行政、依法征收的要求，增强大局意识、责任意识，克服了种种困难，采取了有效措施，依法征收水资源费，取得了一定的工作成效。但与全年计

23、划进度要求相比，与贯彻执行新标准的需要相比，全市水资源费征收工作还存在着许多薄弱环节和问题:（一）对新标准的精神实质理解不够。部分县区对新标准的学习不够、理解不全面，没有把新标准当做国家实行最严格的水资源管理制度的重要举措，而是片面的认为增加了收费额度。对标准和条款理解上有偏差。如自来水公司水资源费征收标准，新的标准和老标准的区别在于，新标准是把自来水公司当做一个取水户对待，其水资源费征收标准是 0.3 元每立方米，而老标准是自来水价格构成中水资源费是多少就征收多少；再如对自来水管网覆盖区内自备水源水资源费征收标准的理解也存在不准确的问题。所以我们还要进一步加强对新标准的学习理解，全面、准确、

24、完整的掌握新标准的内涵。（二）对新标准的宣传还不够深入。部分县区对新标准仅仅只是发了文件，只做了公文处理程序，政策精神还停留在表面，用水户还没有真正了解国家新政策，甚至有些工作人员也对新标准理解不深，成为执行政策的制约因素和障碍。部分县区还没有按照新标准在物价部门重新办理新的收费许可证，目前属于无证征费。第11页共16页（三）一季度征收任务完成较差。今年1-2 月按新标准运行以来，全市共征收水资源费150.699 万元，占应征额的34.8%，占全年任务 2600 万元的 5.8%。个别县区到目前征费额仍为零。征费少的原因有以下几个方面：一是等待观望。对国家政策的执行缺乏令行禁止的态度。留恋老标

25、准、老办法，没有很好的按省上文件要求执行。好多县区想看看周围，想看看其他县，工作上消极怠工，缺乏自觉性。二是标准执行不到位。过去我们一直强调的应收尽收没有到位。在应该开征的项目中，小水电站、一些工业园区没有涉足，造成征收上的空白，还有一些项目虽然征收了，但执行的标准没有到位，有些几乎是象征性的收了一点。三是执行双重标准。除陈仓、扶风、千阳三县区对自来水征收水资源费外，其他七个县区未涉足这个问题，我在几次会上都讲了，今天再强调一下。大家不要小看这个问题，这是一个涉及严肃执法执纪的问题。我们是水行政执法单位，我们在贯彻国家法律法规上，实行双重标准，对别人按标准，对自己管辖的自来水不收水资源费。在政

26、策、法规面前不能人人平等。作为局领导，你要考虑你是否是执政为民，还是执政为己、为自己的小团体谋利益。对自来水不收水资源费，制度不容。如果此类事情让媒体知晓，社会舆论将哗然，水利部门的形象将被涂黑。县局的领导，特别是一把手，你要认真考虑这个问题。省上也多次强调这个问题，要求在征费统计中将各县区自来水征费情况单列，将自来水征费情况和农村饮水投资挂钩。市局将针对这一情况，采取一些措施。谁家今年不完成所属自来水的收费任务，在执法上搞双重标准，局长不能做市上的优秀局长，单位不能做市上的先进单位。如果还不改，再采取相应的措施。第12页共16页（四）部分县区征费基础工作不到位。有些县区取用水计量设施不到位，

27、个别地方还存在协议收费现象。还有一些县区对征费统计不及时、不准确、不能按省市的要求填报，个别县区还没有上报征费统计报表，给全市汇总造成困难。（五）今年春节前后放假时间长、一些企业停工等也是水资源费征收不到位的一个原因。以上存在的问题要引起各级水利部门重视，我们一定要从大局出发，迎接挑战，扎实做好新标准的贯彻实施和水资源费征收管理工作。三、努力贯彻新标准，确保完成今年征费任务我省新的水资源费标准已经开始执行，这是我们水利工作的一件大事，各级水行政主管部门一定要加强领导，落实责任，攻坚克难，加大力度，努力开创我市水资源费征收管理工作新局面。（一）加强领导，搞好宣传。新的水资源费征收标准涉及面广，内

28、容具体，各级水利部门一定要加强领导，精心安排组织实施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专管机构全力抓的分级负责制。各级要集中力量抓好新标准的宣传贯彻，打好新标准执行“第一仗”。要做好向辖区所有取水户宣传，解释新标准规定内容，重点做好自来水、煤炭、自来水管网覆盖区自备水源井、营业性景观、水域旅游取用水和地温空调取用水水资源费标准的宣传。要增加征费力量，抽调精兵强将，全力以赴抓收费，要加强一线征费人员的学习培训，统一思想，规范程序，确保新标准执行到位，确保今年 2600 万元征费任务的全面完成。第13页共16页（二）细化任务，落实责任。今年我市水资源费征收任务较重，较去年增长幅度较大，为确保年

29、度水资源费全面完成，我市已经按照省厅下达的征费任务，把任务分解下达到各县区并与各县区签订了目标责任书。省厅继续将水资源费征收任务同各项水利资金和建设项目挂钩，对水资源费征收任务完成较好的市、县，将在水利建设项目立项及资金安排上给予重点支持和倾斜，并用省级水资源费征收劳务费给予补助和奖励。对完不成征收任务的，在“水利振兴杯”、“十佳局长”等考核评比中实行一票否决制，并相应减少中、省水利投资比例。我市也将采取相应措施，将征费任务完成情况实行“三挂钩”：即和水利振兴杯评比挂钩、和优秀水利局长评选挂钩、和年终综合考核挂钩并实行一票否决制，并将对完成任务好的县区给予一定的奖励。（三）查找漏洞，挖掘费源。

30、由于种种原因，全市水资源费征收的范围没有执行到位，存在着部分费源流失的现象。今年一定要在贯彻执行政策，积极挖掘费源上下功夫。要抓好以下几个领域征费工作：一是要抓好县区自来水公司水资源费的征收工作。各县区一定要按照新的征收标准即每立方米 0.3 元征收自来水水资源费，在今年的征费责任书中已经把自来水征费单列，市局将在年终考核工作中把自来水缴纳水资源费作为一项内容加以考核。县水利部门要在执法上体现法律面前人人平等，不搞治外法权。模范执行国家办法和标准。动员自来水公司积极缴费，为其他用水户做出表率，树立样板。二是加大水电站的征费。我市水电站总装机 74956 千瓦，年发电量 21256 万千瓦时，但从征费统计资料看，征