土地市场动态监测与监管系统

1、土地市场动态监测与监管系统运行情况检查调研报告按照国土资源部办公厅关于开展土地市场动态监测与监管系统运行情况检查的通知（国土资电发200935号）要求，2009年7月12日至18日，由部利用司、法律中心、信息中心等单位组成的调研组，就土地市场动态监测与监管系统运行情况，分赴湖北、安徽两省的4个地级市、3个县市进行了实地检查和调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）监测监管工作开展情况部284号文下发以来，各地按照部统一要求，部署开展监测监管工作，取得了重要进展，特别是部35号文下发以来，各地进一步加大了对本辖区监测监管工作的督察力度，取得了明显成效。据检查，从湖北省的情况看，应城市和黄梅

2、县监测监管系统运行情况良好，2009年以来的国有建设用地供应数据已全部上网备案，2007、2008年的供应数据补录工作已完成70以上，按照湖北省厅要求，历史数据将于8月15日之前全部补录完毕。黄冈市工作进展不均衡，市本级和部分市县系统运行良好，部分市县运行较差。在本次检查的地区中，工作开展最差的是孝感市，除所辖的汉川市和应城市外市本级和其余市县尚未开展工作。从安徽省的情况看，安庆市、怀宁县和合肥市的工作开展情况良好，其中，怀宁县将2007年以来的国有建设用地供应数据已全部补齐；安庆市2009年的供应数据已全部备案，2007、2008年度的数据补录已完成了80以上；合肥市市本级数据录入情况良好，

3、所辖市县也按照市局统一要求，积极开展数据补录工作。（二）推进监测监管工作中取得的经验和做法湖北省和安徽省在推进监测监管工作中，结合本地实际，积极探索，开拓创新，形成了一系列好的做法，积累了成功的经验，归纳起来有以下几方面：一是领导重视。从调研的情况看，应城市、黄梅县、合肥市、安庆市、怀宁县等监测监管工作进展较快的地区，往往领导高度重视此项工作，也就是说凡是领导高度重视的地区，工作推进就比较快。二是建立制度。为确保监测监管工作的有效开展，各地结合本地实际，建立了各具特色的制度。如，湖北省和安徽省均建立了定期通报制度，对于工作不到位的地区随时予以通报，并限期整改。对在规定期限内未达到整改要求或受到

4、部通报批评的市县，省厅电子政务系统将暂停受理该市县用地预审和用地申报；湖北省、安徽省、黄冈市、安庆市均建立了约谈制度。如湖北省，对监测监管系统运行情况不好、数据上报不及时的市，由省厅业务对口处室主要负责人约谈各市局分管局长，问题未解决的由分管厅长约谈该市局局长，对两次约谈仍未解决问题的，最后由厅长约谈该市市长，切实保证监测监管系统数据及时上报。黄冈市国土资源局对辖区内系统运行不好的英山、浠水两县分管局长进行了约谈；湖北省建立了激励制度，对监测监管系统上报数据及时、准确，分析报告规范，运行良好的市县给予奖励；湖北省、安徽省、黄冈市、安庆市和合肥市均建立了考核制度，将系统开通运行情况纳入目标责任状

5、，作为国土资源工作考核的内容。三是明确职责。如黄冈市和安庆市，按照系统运行方案，各县市建立了以利用部门牵头协调，信息中心负责业务培训和技术指导，相关部门分别录入信息的机制。合肥市建立了市本级（包括4个区和3个开发区，共7个分局）所有的业务数据统一由市信息中心录入上报的工作机制。四是加强沟通。一方面加强部门之间的沟通。土地开发利用情况的动态管理涉及国土、建设、规划、监察等多部门，安徽省为有效开展监管工作，主动与相关部门联系协调，积极获取密切配合和支持，共同建立了监管中的巡查制度和复合验收制度。另一方面，加强部门内部的沟通。对系统运行过程中存在的问题及时向部、省、市咨询，争取业务和技术指导，同时，

6、建立土地利用QQ群，加强业务沟通和经验交流。二、存在的问题（一）部分地区领导的重视程度不够部分市县局领导对监测监管工作的重视程度不够，未将此项工作列入局内重点工作。有些地方以人手不足为借口，不能将此项工作坚持下去。另外，部分市局对局本级工作比较重视，工作完成程度较高，但疏于对区县局的监督和管理，未能领导全市做好监测监管工作。（二）工作制度的操作性不强部分地市制定了监测监管工作制度，但缺乏执行制度行之有效的措施，难以保证制度得以贯彻实施。有些地方通过组织人手突击工作的方式，取得了不错的成绩，但这种方式如果缺乏完善的工作制度和强有力的实施措施，很难延续其当前取得的成绩。（三）基础设施和公共用地办理

7、手续不规范很多地方对基础设施用地和公共用地不办理供地手续或者手续不规范，导致这部分用地情况无法在系统中体现并无法参与计算供地率。由于城市规划和征地所涉及的地块不同，在城市周边地区逐渐累积许多破碎的边角地块无法形成有效供地。（四）城乡建设用地挂钩和置换的供地问题有待深入研究城乡建设用地挂钩试点实施以来，农用地转用和土地征收的实现方式逐步多元化。有些地区，在批准建设用地挂钩后，需要转用或征收的土地另行办理转用和征收手续。有些地区，在批准建设用地挂钩时一并在批复中说明转用和征收的相关事宜。这些挂钩项目的批准情况目前报规划司备案但并未建立数据库管理。在挂钩项目之外，安徽省内实施了建设用地置换政策，而这

8、部分置换项目部里并不掌握。目前，在监测监管系统中的土地来源并未涉及挂钩和置换项目，这些项目的供应问题需要研究。（五）网络稳定性和服务器并发性能有待提高地方反映主干网上的系统有时反映较慢甚至无法登录。分析产生此问题的原因主要，一是网络稳定性有待提高，特别是很多县市主干网刚刚建设完成尚需调试。二是前一段时间各地组织了大量人员突击补录数据，造成服务器在个别时间点压力过大。（六）土地开发利用跟踪监管有待加强经过半年运行，已有近18万宗供应结果进入系统，但开发利用情况数据还相对较少，各地还在探索土地开发利用情况跟踪监管的工作方式。（七）二级市场有重复地籍司已有系统涉及市场交易中的土地抵押业务，与监测监管

9、系统中的内容有重复。有些地方通过监测监管系统提供的接口提取数据完成数据上报。三、下一步工作建议（一）加强通报制度和经验交流加强原有通报制度，将通报重心逐步由批评转到表扬上来，提高各级领导对监测监管工作的认识高度，促进各地制定行之有效的工作制度和实施措施。开展对划拨决定书和出让合同的检查，对未通过系统发放的划拨决定书和出让合同的情况予以通报，提高监测监管系统的权威性。通过通报和会议，加强全国监测监管工作的经验交流，互相借鉴经验汲取教训，形成全国互相学习，互相促进的良好局面。逐步将好的方式和方法固化成为全国统一的工作制度。（二）进一步规范业务办理程序通过电话、监管系统信息交流平台和调研等方式，整理各地普遍困惑的问题，在网上统一解答，规范业务办理程序和方式。（三）研究城乡建设用地挂钩和置换用地的供应问题城乡建设用地挂钩是由部发文在很多试点开展的一项工作，应研究挂钩项目所应备案的指标项并在监测监管系统的土地来源中增加此项来源。调研置换项目的合法性，对合法的项目可参照挂钩项目加为来源，对不合法的项目不予接受。（四）提高服务器性能，扩充系统容量通过扩充服务器数量和优化系统性能，提高系统负载能力使其能容纳更多用户同时在线。（五）切实加强土地批后供应和开发利用监管结合部“