导游行业政策与法律法规：第五章 旅游法的基本知识

1、政策法规考前培训第五章 旅游法的基本知识政策与法律法规 全国导游人员资格考试全国导游人员资格考试是为国家和社会选是为国家和社会选拔合格导游人才的拔合格导游人才的全国统一考试全国统一考试。考试的。考试的目标是以目标是以公平公平、公正公正的考试方式和方法，的考试方式和方法，检验应试人员是否具有从事导游职业的基检验应试人员是否具有从事导游职业的基本知识、素养和技能。根据本知识、素养和技能。根据中华人民共中华人民共和国旅游法和国旅游法规定，参加全国导游人员资规定，参加全国导游人员资格格考试成绩合格考试成绩合格，与旅行社订立，与旅行社订立劳动合同劳动合同或者在相关旅游行业组织或者在相关旅游行业组织注册注

2、册的人员，可的人员，可以申请取得以申请取得导游证导游证。政策与法律法规语言语言知识知识技能技能素养素养政策与法律法规 笔试时间：笔试时间：20162016年年1111月月5 5日日 （机考）（机考） 上午上午9 9：00001010：30 30 导游业务导游业务+ +政策法规政策法规=100=100分分 下午下午1010：30301212：00 00 全国导基全国导基+ +广东导基广东导基=100=100分分 考试时间：考试时间：9090分钟分钟导游资格考试（笔试）要求：政策与法律法规笔试考试题目类型：（机考）笔试考试题目类型：（机考） 一、单项选择题：一、单项选择题： 6060题题* *0.

3、50.5分分=30=30分分 二、多项选择题：二、多项选择题： 7070题题* *1 1分分=70=70分分政策与法律法规考试时间：口试口试“导游服务能力导游服务能力”（科目五）（科目五）在在20162016年年1111月月2525日日至至1212月月8 8日日之间完成之间完成考生自考生自20162016年年1010月月2626日日9:009:00起至考试前起至考试前可下载可下载打印准考证打印准考证。政策与法律法规本次口试指定景点：（1）中文景点：广州市广州塔景区广州市广州塔景区、深圳市深圳市东部华侨城旅游度假区东部华侨城旅游度假区、珠海市横琴长隆国珠海市横琴长隆国际海洋度假区际海洋度假区、江

4、门市川岛旅游度假区江门市川岛旅游度假区、河河源市万绿湖风景区源市万绿湖风景区、阳江市广东海上丝绸之阳江市广东海上丝绸之路博物馆景区路博物馆景区、汕尾市海丰红宫红场旧址纪汕尾市海丰红宫红场旧址纪念馆念馆、云浮市六祖故里旅游度假区云浮市六祖故里旅游度假区（八个景点，根据抽签考其中（八个景点，根据抽签考其中1个）个）。 政策与法律法规科目五考试时间不少于科目五考试时间不少于1515分钟分钟科目五景点讲解导游规范应变能力综合知识政策与法律法规语言和礼貌仪态占20%景点讲解占50%导游服务规范占10%应变能力占10%综合知识占10%科目五科目五政策与法律法规 了解了解，要求对导游从业相关知识能够准确再认

5、、再现，即知道知道“是什么是什么”； 熟悉熟悉，在了解基础上，能够深刻领会导游从业相关知识及规定，并藉此解释、论证观点，分析现象，辨明正误，即明白明白“为什么为什么”； 掌握掌握，要求能够灵活运用导游从业相关知识和方法，综合分析、解决理论和实际问题，即清楚清楚“怎么办怎么办”。政策与法律法规第第五五章章旅游法的基本知识旅游法的基本知识第二编第二编 法律法规篇法律法规篇P104P104政策与法律法规考试内容：考试内容：1、了解了解中华人民共和国旅游法中华人民共和国旅游法的的立法背景立法背景、框架框架；2、熟悉熟悉旅游法旅游法的的立法目的立法目的、适用范围适用范围、发发展原则展原则等总则的内容；等

6、总则的内容；3、掌握掌握旅游法旅游法的的基本内容基本内容、主要法律制度主要法律制度及其相关及其相关法律责任法律责任。政策与法律法规 广义广义的的旅游法旅游法是指调整旅游活动领域中是指调整旅游活动领域中各种各种社会关系的法律规范的总称。社会关系的法律规范的总称。 狭义狭义的的旅游法旅游法是指调整游览、度假、休闲等是指调整游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务中形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务中发生的权利义务关系的发生的权利义务关系的基本法基本法。 旅游法旅游法的框架共设的框架共设10章，章，112条。条。旅游法旅游法的概念的概念P104P104政策与法律法规 旅游业存

7、在着服务质量旅游业存在着服务质量不高不高、资源保护、资源保护不力不力、产、产品品不够丰富不够丰富以及市场以及市场不规范不规范等突出问题，社会各等突出问题，社会各界界迫切希望迫切希望制定旅游法，全国人大代表制定旅游法，全国人大代表多次提出多次提出相关议案、建议。相关议案、建议。旅游法旅游法的的立法背景立法背景P105P105政策与法律法规 2013年年4月月25日，日，十二届十二届全国人大常委会第全国人大常委会第二次会议表决通过了本届常委会通过的第二次会议表决通过了本届常委会通过的第一部法律一部法律旅游法旅游法，并于，并于2013年年10月月1日生效。日生效。P106P106政策与法律法规（1）

8、采取综合立法模式。）采取综合立法模式。一是综合性产业特征的需要；一是综合性产业特征的需要；二是跨部门、跨行业特征的需要；二是跨部门、跨行业特征的需要；三是旅游业在促进、管理、民事等方面都有立法三是旅游业在促进、管理、民事等方面都有立法需求。需求。旅游法旅游法的特点的特点P106P106政策与法律法规（2）在权益平衡基础上注重保护旅游者。）在权益平衡基础上注重保护旅游者。一是坚持以人为本，安全第一，以保障旅游者合法权益为主一是坚持以人为本，安全第一，以保障旅游者合法权益为主线；线；二是注重平衡各方权益；二是注重平衡各方权益；三是在维护权益总体平衡的基础上，更加突出以施者为本。三是在维护权益总体平

9、衡的基础上，更加突出以施者为本。旅游法旅游法的特点的特点P106P106政策与法律法规（3）规范市场秩序，完善市场规则。）规范市场秩序，完善市场规则。一是充分发挥市场配置资源的基础性要求；一是充分发挥市场配置资源的基础性要求；二是在合同部分针对旅游活动的特殊性设定若干规范；二是在合同部分针对旅游活动的特殊性设定若干规范；三是坚信诚信经营、公平竞争，严格规范旅游经营者行为。三是坚信诚信经营、公平竞争，严格规范旅游经营者行为。旅游法旅游法的特点的特点P107P107政策与法律法规（4）借鉴吸收国际立法经验。）借鉴吸收国际立法经验。旅游法旅游法的特点的特点P107P107政策与法律法规1、保障旅游者

10、保障旅游者和和旅游经营者旅游经营者的的合法权益合法权益，规范规范旅旅游游市场秩序市场秩序。2、保护保护和和合理合理利用利用旅游资源旅游资源。3、促进促进旅游业旅游业持续健康持续健康发展。发展。旅游法旅游法的的立法目的立法目的P108P108政策与法律法规 旅游法旅游法第第2条规定，在中华人民共和条规定，在中华人民共和国国境内的境内的和在中华人民共和国和在中华人民共和国境内组织到境内组织到境外境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活的游览、度假、休闲等形式的旅游活动，以及为旅游活动动，以及为旅游活动提供相关服务提供相关服务的的经营经营活动活动，适用本法。，适用本法。旅游法旅游法的的适用范围适用范围P

11、108P108政策与法律法规（1 1）地域地域范围范围（2 2）主体行为主体行为范围范围P109P109政策与法律法规（1）发展发展旅游事业、旅游事业、完善完善旅游公共服务的原则；旅游公共服务的原则；（2）依法保护依法保护旅游者在旅游活动中权利的原则；旅游者在旅游活动中权利的原则；（3）社会社会、经济经济、生态效益生态效益相统一的原则；相统一的原则；（4）国家鼓励）国家鼓励全社会参与全社会参与旅游业发展的原则。旅游业发展的原则。P109P109旅游法旅游法的的基本原则基本原则政策与法律法规旅游法旅游法的主要的主要法律制度法律制度P110P110（1 1）旅游）旅游综合管理综合管理制度制度（2

12、2）旅游者）旅游者权益保护权益保护制度制度（3 3）旅游）旅游促进和公共服务促进和公共服务制度制度（4 4）资源）资源保护保护和旅游和旅游利用利用制度制度（5 5）旅游服务）旅游服务合同合同制度制度（6 6）规范规范旅游旅游市场市场、提高提高服务服务质量质量制度制度（7 7）旅游）旅游安全保障安全保障制度制度政策与法律法规 旅游者旅游者本质上本质上属于属于消费者消费者，具备消费者，具备消费者的一般的一般共性共性。 旅游消费旅游消费，即旅游者通过购买旅游产品，即旅游者通过购买旅游产品，满足自身旅游需求的过程。满足自身旅游需求的过程。 无论去哪里、采用何种形式旅游，都要无论去哪里、采用何种形式旅游

13、，都要通过消费来满足旅游通过消费来满足旅游食食、住住、行行、游游、购购、娱娱最基本的需求。最基本的需求。P112P112旅游者的旅游者的属性属性政策与法律法规 旅游者参加旅游活动的旅游者参加旅游活动的目的目的是获得是获得精神上的愉精神上的愉悦悦，与满足人的基本需求有明显的不同。，与满足人的基本需求有明显的不同。 由于旅游活动的由于旅游活动的空间移动性空间移动性和一定的和一定的时间性特时间性特征征，旅游者的，旅游者的弱者地位弱者地位更加明显。更加明显。 旅游消费的旅游消费的复杂性复杂性和和专业性专业性，先付费再旅游先付费再旅游的的特点，使旅游者对旅游经营者的特点，使旅游者对旅游经营者的依赖依赖更

14、加明显。更加明显。旅游者的旅游者的特殊性特殊性P113P113政策与法律法规1、自主选择自主选择权权 旅游法旅游法第第35条条明确规定，旅行社以低价组织明确规定，旅行社以低价组织旅游活动，诱骗旅游活动，诱骗 ，旅行者有权在旅游行程结，旅行者有权在旅游行程结束后束后30日内日内，要求旅许社为其办理退货并先行垫付，要求旅许社为其办理退货并先行垫付基货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。基货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P113P113政策与法律法规2、知悉真情知悉真情权权 旅游法旅游法第第9条条规定，旅游者有权知悉其购买的规定，旅游者有权知悉其购买

15、的旅游产旅游产品品和和服务服务的的真实真实情况。情况。有权要求有权要求宣传信息真实宣传信息真实。有权要求旅游经营者作为有权要求旅游经营者作为合同一方主体合同一方主体的的情况真实情况真实有权获得有权获得旅游产品旅游产品和和服务服务的的真实详情真实详情。旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P114P114政策与法律法规3、要求履约要求履约权权 旅游法旅游法第第9条条规定，旅游者有权要求旅游规定，旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。经营者按照约定提供产品和服务。 合同法合同法规定，依法成立的合同，规定，依法成立的合同，受法律保护受法律保护；依法成立的合同，对当事人具有；依法成立的合同

16、，对当事人具有法律约束力法律约束力。旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P114P114政策与法律法规4、被尊重被尊重权权 旅游法旅游法第第10条条规定，旅游者的规定，旅游者的人格尊严人格尊严、民族风俗习惯民族风俗习惯和和宗教信仰宗教信仰应当得到尊重。应当得到尊重。 旅游法旅游法第第52条条规定，对在经营活动中知悉规定，对在经营活动中知悉的旅游者个人信息的旅游者个人信息予以保密予以保密。旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P115P115政策与法律法规5、特殊群体的、特殊群体的便利便利和和优惠优惠权权 旅游法旅游法第第11条条规定，残疾人、老年人、未规定，残疾人、老年人、未成年人等旅游

17、者在旅游活动中依照法律、法规和有成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定关规定享受便利享受便利和和优惠优惠。 旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P116P116政策与法律法规6、救助请求救助请求权权 旅游法旅游法第第12条条规定，旅游者在人身、财产规定，旅游者在人身、财产安全遇到危险时，有安全遇到危险时，有请求救助请求救助和和保护保护的权利。的权利。请求请求救助救助和和保护保护依法依法获得赔偿获得赔偿 旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P116P116政策与法律法规7、其他其他权得权得 旅游法旅游法还规定了旅游者的还规定了旅游者的安全保障权安全保障权、合合同的任意解除权同

18、的任意解除权、合同的替换权合同的替换权、协助返程权协助返程权、投投诉举报权诉举报权等权利，为旅游者参加旅游活动、实现旅等权利，为旅游者参加旅游活动、实现旅游目的提供了保证。游目的提供了保证。旅游者的旅游者的权利（重点）权利（重点）P116P116政策与法律法规旅游者的旅游者的义务义务P117P1171 1、遵纪守法、文明旅游的义务、遵纪守法、文明旅游的义务2 2、不得损害不得损害他人合法权益他人合法权益3 3、安全配合安全配合义务义务4 4、不得不得非法滞留、擅自分团或脱团非法滞留、擅自分团或脱团政策与法律法规1、旅游规划的编制、旅游规划的编制主体主体： 政府政府是组织编制旅游发展规划的是组织

19、编制旅游发展规划的主体主体。旅游法旅游法第第17条条规定，规定，国务院国务院和和县级以上县级以上地方人民政府地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。经济和社会发展规划。旅游旅游规划规划和和促进促进P119P119政策与法律法规2、旅游规划的、旅游规划的内容内容： 旅游法旅游法第第18条条规定，旅游发展规划应当规定，旅游发展规划应当包括包括：旅游：旅游业发展的业发展的总体要求和发展目标总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的，旅游资源保护和利用的要要求和措施求和措施，以及，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设

20、、旅游文化建设、旅游形象宣传和推广、旅游基文化建设、旅游文化建设、旅游形象宣传和推广、旅游基础设施和公共服务设施的要求和促进等内容础设施和公共服务设施的要求和促进等内容。P119P119政策与法律法规旅游规划与相关规划的旅游规划与相关规划的关系关系P120P120（1 1）旅游规划与其他规划相衔接）旅游规划与其他规划相衔接与土地利用总体规划相衔接与城乡规划相衔接与环境保护规划相衔接与其他自然资源、文物等保护和利用规划相衔接（2 2）政府编制其他规划支持旅游业发展）政府编制其他规划支持旅游业发展政策与法律法规（1）政府政府是旅游发展规划评估的是旅游发展规划评估的组织主体组织主体（2）评估的）评估

21、的内容内容及及组织组织（3）评估的）评估的结果应当向社会公布结果应当向社会公布P69P69旅游规划的旅游规划的评估评估政策与法律法规1、旅游产业的、旅游产业的政策扶持政策扶持2、提供、提供资金资金的保障的保障3、旅游、旅游形象推广形象推广4、构建旅游、构建旅游公共服务公共服务体系体系5、旅游职业、旅游职业教育教育和和培训培训旅游旅游促进促进P121P121政策与法律法规 旅游旅游经营者经营者是指是指旅行社旅行社、景区景区以及为旅游者提供以及为旅游者提供交通交通、住宿住宿、餐饮餐饮、购物购物、娱乐娱乐等服务等服务的的经营者经营者。旅游旅游经营者经营者P124P124政策与法律法规1、履行旅游合同

22、、履行旅游合同2、提供合格产品、提供合格产品3、不得进行商来贿赂、不得进行商来贿赂4、保护旅游者个人信息、保护旅游者个人信息5、承担连带责任、承担连带责任6、报告、报告7、投保责任险、投保责任险旅游经营者的旅游经营者的义务义务P124P124政策与法律法规 违反违反旅游法旅游法规定的旅游经营者，规定的旅游经营者，将会受到相应的将会受到相应的处罚处罚。构成。构成犯罪犯罪的，依的，依法法追究刑事责任追究刑事责任。旅游经营者的旅游经营者的责任承担责任承担P125P125旅游旅游市场规划市场规划P125P125政策与法律法规1、旅行社及其、旅行社及其经营业务范围经营业务范围（1）设立的条件）设立的条件

23、（2）经营业务范围）经营业务范围（3）法律责任）法律责任2、交纳旅游服务、交纳旅游服务质量保证金质量保证金3、经营、经营行为规范行为规范旅行社业务旅行社业务经营规划经营规划P126P126政策与法律法规旅游景区旅游景区经营规则经营规则P126P1261、景区、景区开放条件开放条件（1）旅游配套服务和辅助设施）旅游配套服务和辅助设施（2）安全设施及制度）安全设施及制度（3）有必要的环境保护设施和生态保护措施）有必要的环境保护设施和生态保护措施（4）法律、行政法规规定的其他条件）法律、行政法规规定的其他条件（5）法律责任）法律责任旅游法旅游法第第105条条第第1款规定，景区款规定，景区不符合不符合

24、规定的规定的开放条件接待旅游者的，由景区主管部门责开放条件接待旅游者的，由景区主管部门责停业停业整顿整顿直到符合开放条件，直到符合开放条件，并处并处2万元以上万元以上20万元以万元以下罚款下罚款。政策与法律法规P128P1282、景区、景区门票门票（1）严格控制严格控制景区的门票等收费项目景区的门票等收费项目价格上涨价格上涨（2）公益性公益性城市公园、博物馆、纪念馆逐步城市公园、博物馆、纪念馆逐步免费开放免费开放（3）门票价格公示、合并售票、减少收费的规定）门票价格公示、合并售票、减少收费的规定旅游法旅游法第第44条条规定，景区应当在规定，景区应当在醒目位置公示醒目位置公示门门票价格、另行收费

25、项目价格及团体收费价格。票价格、另行收费项目价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当景区提高门票价格应当提前提前6个月个月公布。公布。（4）法律责任）法律责任政策与法律法规P128P1283、景区、景区承载量承载量（1）景区景区是流量控制的是流量控制的责任主体责任主体（2）当地人民政府当地人民政府对景区流量控制负有对景区流量控制负有统筹职责统筹职责（3）景区主管部门景区主管部门具有具有核定和监督核定和监督景区承载量的职责景区承载量的职责（4）景区）景区采取流量控制采取流量控制的方式的方式（5）法律责任）法律责任 旅游法旅游法第第105条第条第2款款规定，景区在旅游者数量可能达到最规定，景区在旅

26、游者数量可能达到最大承载量时，未依照大承载量时，未依照旅游法旅游法规定公告或者未向规定公告或者未向当地人民当地人民政府报告政府报告，未及，未及时采取疏导、分流等措施时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正。情节严重的载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正。情节严重的，责令，责令停业整顿停业整顿1个月至个月至6个月个月。政策与法律法规1、遵守道路客运安全管理各项制度。、遵守道路客运安全管理各项制度。2、遵守旅游方面的道路客运安全管理制度。、遵守旅游方面的道路客运安全管理制度。3、明示道路旅游客运经营的相关信息、明示道路旅游客运经营的相关信息道路旅游客运道路旅游客运经营规范经营规范P129P129政策与法律法规 旅游法旅游法第第46条条规定：城镇和乡村居规定：城镇和乡村居民利用自有住宅或其他条件依法从事旅游民利