检察部门预防职务犯罪趋向调研报告

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！检察部门预防职务犯罪趋向调研报告 检察部门预防职务犯罪趋向调研报告 近几年来，各级检察机关全面落实高检院关于进一步加强预职务犯罪工作的打算，确立“党委指导、结合职能、突出重点、注重实效、效劳大局的工作思路，结合检察职能，根据“训练是根底，法制是保证，监视是关键的精神，主动探究建立在党的指导下与有关部门协作，特地预防和系统预防、检察机关职能预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，从源头上遏制腐败现象的滋生扩散起了主动的作用。但是检察机关职务犯罪预防工作无论在理论讨论还是理论操作仍处于探究阶段，因此，如何进一步改良检察机关预防职务犯罪的工作方式也就成了

2、摆在各级检察机关预防职务犯罪工作人员面前的重要课题，本文拟从检察机关预防职务犯罪工作的进展方向作一些粗略的讨论。 当前检察机关预防职务犯罪工作的的现状和特点 1、保障检察机关预防职务犯罪的立法缺失 检察机关既是打击职务犯罪的职能机关，同时也是根据检察职能进展预防职务犯罪的重要部门，但是从目前来看，检察机关在预防职务犯罪原那么、主体、职责、措施、程序和法律责任以及检察机关在作为惩治和预防腐败犯罪的特地职能机构的法定地位、详细法定职权和工作程序等方面的立法相对缺失。尽管到20xx年1月为止，全国各地共出台了13部有关预防职务犯罪的地方性法规，但是这些地方性法规的条款依旧呈现过于原那么、可操作性差、

3、分散等特点，以致于在职务犯罪预防工作中，地区之间、领域之间、部门之间进展不平衡，预防工作缺乏综合系统性。 2、检察机关预防职务犯罪的标准化的工作机制和程序不完善 检察机关在近几年预防职务犯罪工作中，通过主动探究和理论，总结出一些职务犯罪预防的机制和标准程序。如个案预防的五个一工程、专项预防、系统预防等，但是，这些机制、程序同预防职务犯罪的法制化、专业化要求相比起来，仍旧有比拟大的差距，主要表如今缺乏详细的操作标准。其次职务犯罪预防人员的专业化程度还不高，缺乏相应的学问培训。 法律监视是检察机关开展预防职务犯罪工作的理论根底。 预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里有规定，但是法律对预防职务

4、犯罪的程序、任务、目的和评价标准等都没有详细的标准，更需要的是在理论中的探究。但是有一点必需确定，开展职务犯罪工作的理论根底的根本的立足点，就是法律监视。加强法律监视职能，任务是保证法律的统一正的确施，核心是防止有法不依，执法不严，目的也在于通过维护法制，保证国家工作人员依法行使权利，防止腐败，维护公正正义；检察机关预防职务犯罪，从源头上探究遏制和防范职务犯罪的治本措施，其本质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监视，保证权利运作正值合法。由此可见，法律监视和预防是相辅相成的，预防和监视的目的是全都的。 也可以说，法律监视的本质就是预防。其次，基于法律监视而产生的检察机关职务犯罪预防权应当是一

5、项具有行政属性的启动程序权，但不是一种可以作出实体打算的行政权，而具有作出打算行驶主体是相关重点行业、领域等单位。检察机关只是这种实体行政权启动主体，检察机关的职务犯罪预防工作，个案预防、系统预防、工程专项预防，都是为了让这些有权作出实体打算的单位进入打算的程序，堵漏建制，自觉开展职务犯罪预防建立。社会各预防主体拥有预防权，检察机关拥有启动预防程序的预防监视权。以法律监视为根本确定检察机关开展预防职务犯罪工作的理论根底，具有重要意义：说明检察机关的职务犯罪预防工作是一种职权性的预防。法律监视职能既是检察机关开展预防职务犯罪工作的职权根底，也是其特色和优势所在。十六大提出在“加强对权利的监视和制

6、约时要发挥司法机关的作用的精神对检察机关全面发挥法律监视职能包括对诉讼活动的法律监视和对职务犯罪的法律监视开展预防职务犯罪是有指导意义的。 检察机关预防职务犯罪的进展方向 1、检察机关预防职务犯罪工作应效劳于社会和经济的进展 以职务犯罪预防工作为龙头，强化整体检察工作对于经济进展的“效劳意识。预防思维就是效劳思维，以预防思维改革行使检察权的工作方式就是检察机关的执法理念从义务本位向权利本位的转变。党的十六大提出了“全面建立小康社会，创始中国特色社会主义事业新场面的总体要求，把“进展作为执政兴国的第一要务，我们的检察机工作也应当自觉效劳和服从于社会的进展要求，服从于“执政兴国第一要务。检察工作要

7、效劳于进展，预防工作效劳的龙头。 职务犯罪预防工作要通过强化监视职能在整顿和标准市场经济秩序工作中发挥作用。依法公平爱护公有制经济与非公有制经济的进展的同时，检察机关的职务犯罪预防工作要通过强化监视职能在整顿和标准市场经济秩序工作中发挥作用。职务犯罪预防工作要通过查办案件形成预防和治理职务犯罪的气氛；用预防 检察部门预防职务犯罪趋向调研报告第2页 成果稳固查办案件的成果，建立遏制和预防职务犯罪的长效机制，通过强化监视职能在整顿和标准市场经济秩序工作中发挥作用，把过去思想训练转化到了制度化的预防措施，成为可以操作的制度化预防措施、社会化的预防措施。 2、转变执法观念，树立“打防并重的思想。 深化

8、开展反腐败斗争的阅历说明，只有坚持打防并举，标本兼治的方针，才能充分发挥反腐败斗争的整体成效，到达从根本上遏制和削减职务犯罪的发生。江泽民总书记在党的十五大报告中指出，“加强社会治安治理，打防结合，预防为主，反腐败要“标本兼治，训练是根底，法制是保证，监视是关键。各级检察机关肯定要以中央的一系列重要指示精神为指导，仔细贯彻落实高检关于加强预防职务犯罪工作的看法，把预防工作作为当前开展检察业务的“重头戏，进一步进步思想认识，真正在思想行动上树立“打防并重的思想，加大工作力度，推动预防工作朝纵深方向进展。 3、加快预防立法步伐，给予检察机关预防权。 要抓好预防职务犯罪工作，仅仅依靠检察机关和外部的

9、支持还不够，关键是要在立法上解决问题，给予检察机关预防权。在强调依法治国的今日，一切活动均要在宪法和法律的范围内进展，才具有法律的强迫力和保障。作为国家立法机关，要加快预防立法的步伐，尽快制定出一部特地的中华人民共和国反贪污贿赂法。这部单行法规，一方面应当汲取目前有关党纪、政纪处分的内容，并有严格区分；另一方面要将刑法中有关贪污、贿赂、渎职等职务犯罪分别出来，成为单行性法规，并明确规定检察机关及其工作人员职责权限和活动规章。将“预防权作为检察机关法律监视权的延长，在立法上加以明确，将检察机关对执法机关的监视扩大到全部的党政机关、企事业单位，把对刑事诉讼程序的监视延长到国家公务活动的预防性监视。

10、这样，检察机关有法律的“尚方宝剑在握，就能真正担负起预防工作的重责，不断创始预防工作的新场面。 4、依靠地方党委支持和各职能部门协作，形成合力。 中国的特别国情打算了中国共产党是中国社会主义事业的指导核心，也是预防工作的指导核心。目前，在还没有立法保障状况下，检察机关应当主动争取党委支持，政府和纪委等各职能部门大力协作，将预防工作纳入社会治安综合治理的整体部署。这样，预防工作就从“软任务变成了“硬指标，从而保证预防工作在组织、人力、财力上到位，营造社会化大预防体系。 5、设置特地的预防工作机构，强化管理。 设置特地的预防机构是预防工作的必要前提。机构中除了有法律方面的人才以外，还要装备金融证券

11、、海关、工商、建筑房地产、税务、医药、会计等方面的专家，来共同参加预防工作。当然，局限于编制，专家也可以采纳临时聘请的方式，类似于检察机关的“专家询问委员会，机动开展预防工作。特地预防机构设立以后，就要装备专项资金和各种先进装备来进展运作。 其次在预防调查的根底上，建立预防职务犯罪信息库，譬如说，通过对行贿受贿犯罪的查办和打击，建立行贿档案或查询系统。查询系统的数据录入与效劳范围应当掩盖各部门、各行业，作为对行贿行为的非刑罚惩治手段，通过诚信评价的经济效应实现对行贿行为的打击与预防。档案对行贿人产生不利影响，甚至超过刑法。从预防措施上讲，什么措施可以遏制腐败，就应当作为好措施，就是表达了是检察

12、权的详细权能的衍进，不局限于现有法律规定，而以是否符合法律监视的本质和要求为根本衡量标准此外，还要建立一套标准的运作程序，使预防工作的组织、方法步骤、权限等均有严密的标准，并有一套标准、完善的监视体系，以避开预防工作变形为滥用权利，以权谋私的工具，从而干预正常的经济建立。 6、制定可操作性强、行之有效的预防措施，全面开展预防工作。 进一步加强预防网络的建立，尝试将预防网络向非公有制经济主体延长。同时要留意抓好四个预防：一是个案预防。反贪部门在办案中发觉案发单位在详细的管理上存在破绽，以检察建议形式来提出详细的整改措施，这是检察机关运用最普遍的一种预防形式。在开展个案预防中，要加强案前预防、案中

13、预防和案后预防，可采纳“六个一工程，即“发一份检察建议，责令写一份悔过书，开一次案例分析会，上一次法制课，制定一份整改措施，作一次回访考察，来稳固预防成果。二是系统预防。主要是依靠上下级检察机关的协作与协作，针对易诱发职务犯罪行业特点，对行业系统的重点部门和重点人物开展预防，如金融证券、海关、建筑房地产、税务、工商、计算机、国有企业、医药等，要有重点开展预防工作。如根据检察机关的预防权，启动推行重点人员的沟通与轮岗制度、会计委派制、干部财产申报制度、干部离任审计制，建立警示训练基地等。三是普遍预防。这是一种宏观预防，也是一种“战略性预防，就是将预防工作纳入社会化大预防体系。要营造一个良好的法制气氛，形成人人遵守法律的社会环境。由他律向自律转化，这也是实现预防工作的最高形式。 7、加大预防宣扬力度，使预防工作深化民心。 群众路途是我党的根本工作路途，也是预防工作的根本路途。检察机关在开展预防工作中，肯定要把一切为了群众，一切依靠群众的思想贯穿到工作的始终，使预防工作扎根于群众，成为一项“民