环境公益诉讼ENGO原告资格法律制度探究方锦龙

1、西南政法大学研究生科研创新计划项 目 申 请 书 项目类别：一般项目 项目名称：环境公益诉讼ENGO原告资格法律制度探究 -以环境保护法2013年修正草案为切入点 项目负责人：方锦龙 院（系）： 经济法学院 （章）指导老师：赵爽职称：副教授 填 表 日 期 ： 2013 年 11 月 4 日 西南政法大学科研处2013年10月修订- 10 -填 表 须 知 1研究生科研项目指导思想：充分利用学校师资、教学和科研的资源，激发学生科研志趣，提高实践能力，发展综合素质。2项目负责人，原则上为我校一、二年级硕士、博士研究生；鼓励跨学科、跨专业合作，鼓励本科生参与。3此表中有选择项的请直接在该选项前的字

2、母上划“”。4研究生科研项目完成时限为一年。 5填表时请逐项仔细填写,内容应言简意赅,思路清晰,论证充分,表述明确。 6科研处联系人：李星蕾联系电话：67258603负责人姓名方锦龙性别男专业环境与资源保护法年级2013级电MAIL1123511615项目名称环境公益诉讼ENGO原告资格法律制度探究 -以环境保护法2013年修正草案为切入点项目类别A博士研究生重点项目 B硕士研究生重点项目C一般项目 D自筹项目指导教师姓 名赵爽职称副教授电 院经济法学院研究方向环境资源法项目组成员姓名性别院（系）年级方锦龙男经济法学院2013级申请理由包括：

3、自身具备的知识条件，兴趣、特长；课题研究的目的及意义(限300字)一、自身具备的知识条件：（一）掌握大量环境公益诉讼和相关公益诉讼的相关资料。（二）具有规范的法学相关知识。（三）具有较高的外语水平，能够较为熟练地查阅相关外文资料。二、兴趣及特长：（一）长期关注我国环境法律制度体系构建的相关问题。（二）对美国、德国和印度相关环境诉讼制度有基本了解，能从比较分析的角度对相关问题进行探讨。（三）对我国环境与资源保护法和诉讼法相关基本知识有较为全面的掌握。（四）对社会公益组织有较多关注，对国外公益组织的发展历史有一定了解。三、课题研究的目的及意义：我国在2012年修订、2013年实施的中华人民共和国民

4、事诉讼法中明确规定了公益诉讼制度（第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。” ）并且，在2013年的环境保护法修正案草案中也明确赋予了ENGO环境公益诉讼原告资格。但是，在具体哪些ENGO能取得环境公益诉讼原告资格的问题上争议较大。（ 2013年6月环境保护法修正案草案（二审稿）中规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。” 而2013年10月环境保护法修正案草案（三审稿）中则规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益

5、的行为，依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼。” ）本课题的研究主要针对环境公益诉讼中ENGO的原告主体资格问题，以我国2013年环境保护法修正草案为切入点，对我国ENGO环境公益诉讼原告资格以及其具体范围进行探讨。试图进一步明确ENGO公益诉讼原告资格的理论和法律支撑，并在扩大ENGO原告主体资格取得范围的同时，合理设置其原告资格适格条件，规制可能产生的“滥诉”问题,防止诉讼秩序的紊乱和司法资源的浪费，进而充分发挥ENGO的环境公益诉讼职能。研究内容及实施方案研究的主要内容和创新点（限1000字）： 一、环境公益诉讼下

6、ENGO原告资格的相关概念内涵界定。（一）清晰界定“环境公益诉讼” 、“原告主体资格” 、“ENGO”三个不同的法学概念内涵。（二）结合相关概念，对环境公益诉讼中ENGO的原告资格进行法学定义。二、阐明我国环境公益诉讼ENGO原告资格的理论支撑和法律基础。（一）通过环境权、公共信托理论和司法能动主义对ENGO的原告主体资格提供理论的支撑。（二）通过我国2013年最新修订的中华人民共和国民事诉讼法第55条有关环境公益诉讼的相关规定，以及2013环境保护法修正案草案的相关内容，对我国ENGO环境公益诉讼原告主体资格找到法律基础。三、研究美国、德国和印度环境公益诉讼中ENGO原告资格的历史发展脉络，

7、并结合我国现有制度进行比较研究。（一）对美、德、印三国相关环境民事公益诉讼的历史发展进行梳理，分析出与我国相关民事诉讼体制进行比较分析的切合点。（二）从环境保护立法内容上，分析三国与我国环境保护法中环境公益诉讼中ENGO的原告主体资格上的异同。如德国的“集团诉讼模式”和美国的“公民诉讼模式。”结合我国经济发展和环境保护的实际情况，从美、德、印三国的现有法律制度中，总结出符合我国ENGO公益诉讼原告资格发展的道路。四、我国环境公益诉讼ENGO原告资格的制度缺陷与不足。（一）最新修订的2013年中华人民共和国民事诉讼法第55条，我国正式确立了环境公益诉讼制度，但该条款只是原则上规定“对污染环境等损

8、害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。”但未具体明确何为“法律规定的机关和有关组织”，使ENGO公益诉讼原告主体资格的界定具有不可操作性。（二）环境保护法修正案草案（二审）中相关规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。”这样便造成了ENGO原告主体资格的“垄断”，完全剥夺了其他NGO的原告主体资格。（三）环境保护法修正案草案（三审）中相关规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社

9、会组织可以向人民法院提起诉讼。”三稿虽然在形式上解决了二稿中ENGO原告主体资格的“垄断”，但也在实质上阻碍了众多符合主体适格条件的ENGO，从而事实上限制了ENGO在公益诉讼中的诉讼职能的发挥。（四）我国社会团体登记条例，对ENGO的登记采用“行政许可主义”，使众多ENGO无法完成合法登记。而登记部门和业务管理部门的双重责任机制更是阻碍了ENGO环境公益诉讼职能的发挥。五、ENGO公益诉讼原告资格相关法律制度的补充与完善。（一）通过最高人民法院制定民事诉讼法相关司法解释，进一步明确环境公益诉讼ENGO原告资格的具体范围。由于最新修订的民事诉讼法在2013刚刚实施，短期内不可能再次进行修改，所

10、以通过最高院的司法解释来对ENGO公益诉讼原告资格进行法律制度上的补充是较为可行的。（二）通过环境保护法修正案，在环境保护法文本中增加对ENGO环境公益诉讼原告资格适格条件的规定。2013年，十一届全国人大常委会第五次会议对环境保护法修正案（草案）进行了第三次审议。作为我国环境基本法的环境保护法，理应更加注重对环境公益诉讼中ENGO原告资格适格条件的制定。（三）改革环境ENGO现行登记注册、日常性管理所实行的登记部门和业务主管部门双重责任机制。我国“重登记、轻管理”的管理模式使ENGO面临双重管理体制下的登记困境，并导致公益目的无法充分实现的尴尬。我国对ENGO的成立实行“许可主义”， 以登记

11、注册作为政府对ENGO进行审查、批准的门槛。复杂的许可和审批手续，使大量ENGO无法满足苛刻的原告主体适格条件。只有改革现有的双重责任机制才能赋予更过ENGO主体原告资格，从而更好的实现公益的诉讼保障功能。取消环境保护法修正案草案（三审）中有关“依法在国务院民政部门登记”规定。（四）ENGO环境公益诉讼原告主体适格条件的构建。主要从以下几个方面进行具体规定：1.是否依法成立；2.有无独立的财产；3.能否独立承担相应民事责任；4.是否拥有独立的名称和场所；5.是否拥有相当数量的环境保护技术人员以及相关法律工作者。应当对我国ENGO的成立实行“登记主义”，完善ENGO的合法化生存空间，明确其法人地

12、位。研究方法：一、文献与实证结合分析：本研究将在全面分析国内外的相关理论研究成果的基础上，充分利用各地实证调研分析数据，从理论和实践两个角度对该问题进行充分探讨研究。二、以法学为基础，社会学、经济学相关知识为补充：本研究首先必须运用法学专业相关知识，其次，需要将法学与社会学、经济学等相关学科紧密结合，从多学科的角度对该问题在中国的实践性问题作出可行性较高的分析。三、依据比较法学，对我国和其他国家相关制度进行比较分析。本研究，充分重视对于历史和其他各国现今法律的比较研究，以期对我国ENGO环境公益诉讼原告资格的发展道路提供借鉴。工作进度：工作进度工作方案调研准备阶段（2013.12-2014.1

13、）n 对相关文献资料进行搜集、梳理，广泛了解相关领域的研究成果；n 完成本研究项目的理论基础分析大纲，并制定较为具体的调研报告方案，提交指导老师审定；n 选定具体的调研对象，与相关单位进行前期的联系。调研和资料收集整理工作（2014.03-2014.06）n 对相关资料进行评析和提炼，对相关领域问题加深理解；n 根据调研资料进行深入分析，完成调研报告的结论分析。项目撰写阶段（2014.07-2014.10）n 根据对所收集文献资料的深入分析和实证性调研报告撰写论文。项目研究基础与研究条件已发表的相关成果：无主要参考文献或研究手段：（一）专著蔡守秋：环境资源法教程，高等出版社2010年版吕忠梅：

14、环境公益诉讼，法律出版社2010年版王珂瑾：行政公益诉讼制度研究，山东大学出版社2009年版吴勇：专门环境诉讼 环境纠纷解决的法律新机制，法律出版社2009年版汪劲：环境正义：丧钟为谁而鸣，北京大学出版社2006年版徐祥民：生态文明建设与环境公益诉讼，知识产权出版社2008年版新西迈克尔.塔格特：行政法的范围，中国人民大学出版社2006年版张艳蕊：民事公益诉讼制度研究兼论民事诉讼机能的扩大，北京大学出版社2007年版谭兵：变革与创新 中国民事诉讼制度，法律出版社2007年版 （二）论文孔有利：浅谈环境行政公益诉讼的范围_我国_行政诉讼法_受案范围的拓展，法制与经济2013年第1期沈寿文：环境公

15、益诉讼行政机关原告资格之反思_基于宪法原理的分析，当代法学2013年第1期 张书玉：环境公益诉讼类型及受案范围研究，法制与社会2012年第05期杨建顺：行政诉讼法_的修改与行政公益诉讼，法学论坛2012年第11期 吕忠梅：环境公益诉讼辨析，环境公益诉讼 中美之比较2011年第1期寿莹佳：对环保NGO成为环境公益诉讼主体的思考，江西理工大学学报2013年第04期完成相关文章1-2篇，并在D类及其以上期刊公开发表学术论文1篇结项。项目负责人承诺六、 七、八、 本人保证上述填报内容的真实性。如果获得资助，本人与本项目成员将严格遵守西南政法大学研究生科研创新计划项目管理办法的有关规定，切实保证研究工作时间，按计划认真开展研究工作，按时报送有关材料。九、项目负责人： 年 月 日指导人意见指导人签字：年月日专家组评审意见（写明是否同意立项） 年月日科研主管部门审核（公章）年月日专家评审意见姓名职称单位电话专家评审意见建议立项（理由）1、选题恰当，符合资助条件；2、课题论证充分；3、负责人的素质或水平适宜承担此项目；4、项目