煤炭资源型城市转型中职工转岗安置问题的地方政府职能研究论文

1、本科论文摘 要在资源枯竭型城市转型的过程中会遇到各种各样的问题，包括政治、经济、环境和就业等。这其中所涉及到的职工转岗安置问题是关乎民生的重要问题，需要引起各方的高度关注。探讨地方政府怎样可以在国家经济发展的大背景下，克服当前的转型困境，准确定位并且制定合理政策来协调经济发展、环境保护和社会稳定之间的关系，对于实现资源枯竭型城市的转岗职工合理安置具有重要的现实意义。文章在参考借鉴国内外相关文献的基础上，针对兖州矿业集团职工转岗安置现状进行了的实地调查。分析了煤炭资源枯竭型城市在职工转岗安置方面面临的困境及原因，对进一步完善煤炭职工转岗安置问题的政府职能发挥提出了对策和建议。关键词：煤炭资源型城

2、市，职工转岗，政府职能AbstractIn the process of transformation of resource exhausted cities, we will encounter various problems, including politics, economy, environment and employment. Among them, the issue of staff transfer and resettlement is an important issue related to peoples livelihood, which needs to

3、be highly concerned by all parties. It is of great practical significance to discuss how local governments can overcome the current difficulties of transformation, accurately locate and formulate reasonable policies to coordinate the relationship between economic development, environmental protectio

4、n and social stability in the context of national economic development, so as to realize the reasonable placement of transferred workers in resource exhausted cities.On the basis of reference to the relevant literature at home and abroad, this paper makes a field investigation on the current situati

5、on of the staff transfer and resettlement in Yanzhou Mining Group. This paper analyzes the difficulties and causes of the relocation of coal workers in coal resource exhausted cities, and puts forward countermeasures and suggestions for further improving the government functions of the relocation of

6、 coal workers.Key words: Coal resource-based cities, Transfer of workers, Government functions目 录前 言1（一）研究背景1（二）研究意义1（三）国内外研究综述11.国内研究综述12.国外研究综述2（四）研究方法21.文献研究法22.问卷调查法2一、相关概念和理论概述3（一）基本概念31.资源枯竭型城市32.转岗33.政府职能3（二）相关理论31.城市生命周期理论32.二元劳动力市场分割理论4二、煤炭职工转岗安置问题的调查研究以兖矿集团为例4（一）煤炭职工转岗安置问题调查的基本情况41.煤炭职工转岗的

7、原因42.煤炭职工转岗再就业后工作状况5（二）煤炭职工转岗安置问题的具体现状61.煤炭职工转岗影响因素多样化62.政府在职工转岗再就业过程中职能发挥不足6三、煤炭职工转岗安置过程中面临的问题及原因分析7（一）宏观方面71.固有产业结构的单一72.原有经济体制的影响83.劳动力短缺和过剩问题共存84.职工转岗再就业培训机构缺失85.政府缺乏相关社会保障制度8（二）微观方面91.转岗职工文化素质低、技术水平差92.传统就业观念影响严重93.个人利益的不确定性影响再就业9四、强化煤炭资源型城市转型中职工转岗安置的政府职能对策建议9（一）促进转岗职工参与101.加强职业技能培训102.转变转岗职工观念

8、10（二）优化转岗职工安置环境101.健全劳动力市场102.优化产业结构103.修复生态环境114.大力扶持中小企业发展11（三）建立健全安置转岗职工的相关体系111.树立优先安置转岗职工的发展战略122.提高转岗职工安置政策质量123.优化行业和公众参与决策的机制134.建立多方配合的转岗职工安置服务体系14结 论15致 谢16参考文献17附 录：关于煤炭职工转岗安置问题研究的调查19前 言（一）研究背景资源是当今社会不可或缺的动力。世界上大多数资源都是不可再生的，因此随着资源存量的不断减少，资源枯竭型城市面临着越来越多的问题。在这些问题中，职工转岗安置是最根本的问题，与人们的生活最相关，是

9、资源枯竭型城市转型的中心主题。如何在资源枯竭型城市转型的背景下解决再就业人员安置问题，是指导资源枯竭型城市平稳转型，增强发展活力的基础和前提。在国家宏观导向下，地方政府需要找到自己的位置，克服现在面临的转型难题，平衡经济发展、社会稳定和环境保护之间的关系，在资源枯竭型城市的转型背景下成功实现转岗职工的合理安置。（二）研究意义在资源枯竭型城市转型的基础上，探讨地方政府在职工转岗安置中的作用具有重要的实践和理论意义。首先，资源枯竭型城市的转型是一个复杂的过程，是经济、政治和社会的多重改革与创新，研究该问题必须结合时代要求和中国的基本现实，从根本上探讨。对于这一问题的深入研究可为已有的研究领域拓宽思

10、路，使资源枯竭型城市的理论研究更加丰富，理论体系得到进一步的优化和完善。其次，资源枯竭型城市转型过程中的转岗职工安置问题具有重要的调查价值。将资源枯竭型城市转型和职工转岗安置两个主题结合起来研究是当今社会发展面临的迫切问题。在当今社会发展日新月异的改革背景下，需要协调各种因素并解决这一问题，现实社会对资源枯竭型城市转型的要求。最后，资源型城市的发展模式在很大程度上取决于资源的开发。如何妥善解决劳动力过剩的任务，不仅是紧迫的经济问题，也是人们最根本的生存问题。这项研究对于政府履行员工安置职能，应对资源匮乏的城市转型，指导积极的就业政策等具有重要的现实意义。（三）国内外研究综述1.国内研究综述尽管

11、我国对资源枯竭型城市转型的研究起步较晚，但也取得了许多成果。资源型城市的转型和发展是维护社会稳定、促进经济发展的重要课题，是可持续发展的重要组成部分。纵观国家对资源型城市转型的研究，可以发现，目前我国相关学者对资源型城市转型的研究大致包括以下几个方面：资源枯竭型城市在转型过程中面临的问题；不同类型的资源型城市转型的研究异同；政府在资源型城市转型中的作用；关于资源枯竭型城市转型的对策和建议研究；资源枯竭型城市转型的战略路径研究。总体而言，目前我国对资源型城市转型的研究基本上是逐渐深入的，所涉及的资源型城市发展中遇到的问题没有前瞻性，研究视角存在很大局限性。随着学科的相互渗透和资源型城市转型研究的

12、不断深化，资源枯竭型城市的发展一定会不断创新，并尽快实现“重大变革”。2.国外研究综述通过对搜集到的国外文献进行整理发现，相比国内对资源型城市转型的研究。国外资源型城市的研究开始较早、成熟案例较多、指导理论丰富。在北美和欧洲等世界上的某些地区，早在工业革命时期就已经开始了资源的开发，因此一些资源型城市开始出现并逐步发展起来。由于城市资源的不断开发，所拥有的资源储量也在不断减少。到20世纪中期时，就有一些资源型城市发展的弊端和局限性开始慢慢凸显，城市面临转型升级问题。同一时期，出现了关于资源枯竭型城市转型带来的剩余劳动力和就业问题研究。由于资源型城市转型带来的问题越来越多，此后一段时期里，国际社

13、会对包括转岗职工安置研究在内的一系列转型问题加强了研究力度。在全球经济动荡的新形势下，我国可以结合基本国情，借鉴国外先进经验，探索出一条适合中国资源枯竭型城市转型的道路，逐步实现资源枯竭型城市的成功转型。（四）研究方法本文主要采用了文献研究法、问卷调查法以及其他研究方法。1.文献研究法 通过在数据库中大量搜索、查找关于资源枯竭型城市转型和职工转岗安置问题的研究文献，初步掌握了当前资源枯竭型城市转型以及职工转岗安置问题的研究现状和动态。通过对所获数据进行整合、分析后得出本文的研究结论，并提出建议。文献的研究范围包括了国内外大量相关文献。 2.问卷调查法调查选取了山东省兖州矿业集团为研究对象，采用

14、问卷星发放给集团职工，对职工转岗安置的现状进行了调查研究，收集了解更加细致的资料和数据。一、相关概念和理论概述（一）基本概念1.资源枯竭型城市资源枯竭型城市也就是资源衰落的资源型城市，其主要特征有：以资源为主要经济支柱的产业原材料产量降低，资源的开采成本逐年增加、开采效率降低、资源型产业出现亏损或倒闭现象、相关企业经济收益明显下降，大量职工被迫下岗、待业，资源型城市的财政收入、人均国民收入停滞不前，某些年份甚至出现负增长，资源型城市逐渐由繁荣走向衰落。2.转岗转岗其实就是转换工作岗位，也就是工作岗位的调整、改变。其中包括内部的岗位改变、职务的晋升和降职、不同行业间的岗位调整等形式。3.政府职能

15、政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能 政府职能MBA智库百科。当前我国政府职能可划分为以下五个方面：（1）政治职能，是政府维护国家利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。主要包括外交、军事保卫、治安和民主政治建设等。（2）经济职能，是政府从社会经济生活的宏观角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能。主要包括宏观调控、资源配置和社会分配调节三大方面。（3）文化职能，指政府领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要的职能。主要包括对科技、教育、文化事业的管理

16、和对精神文明建设的引导与规范。（4）社会职能，指政府管理社会、服务社会并建立社会保障系统的职能。主要包括：制定社会政策、协调社会矛盾、提供社会服务，健全社会保障等。（5）生态职能，是政府在生态文明建设的过程中需要履行的职责。主要包括在生态文明建设过程中引导全社会建立起系统的生态意识、供给相应的资源和治理不适宜活动的等。（二）相关理论1.城市生命周期理论城市生命周期理论认为城市的发展和生物的生长过程是一样的，都包括形成、成长、成熟和衰退等阶段 王胤然.资源型城市伊春转型过程中的政府职能研究D.哈尔滨师范大学,2018.。对资源型城市来说，它形成于城市资源开始采掘的时期，这一时期资源的勘探和开发是

17、城市生产活动的主要内容。随着资源型城市规模逐渐扩大，企业数量不断增加，就进入了资源型城市的成长阶段。再经过一段时间的发展，资源型城市的产业规模逐渐稳定、生产能力接近饱和、社会功能比较成熟，也就到了资源型城市的成熟阶段。最后，由于资源的逐步枯竭，未能及时发展出替代产业的资源型城市开始出现企业退出市场、失业率上升、劳动力流失、社会矛盾增加等一系列问题，资源型城市步入衰退阶段。但是，随着资源型城市衰退到一定程度，新的产业又会慢慢出现，带来新的希望和生机，城市生命曲线又会开始向上攀升，进入下一轮生命周期。2.二元劳动力市场分割理论二元劳动力市场分割理论 刘建强. 资源枯竭型城市转型背景下剩余劳动力安置

18、政府职能研究D.山东农业大学,2018.认为劳动力市场存在主要和次要的分割；主要劳动力市场收入高、工作稳定、具有良好的晋升机制；而次要劳动力市场则与之相反。其核心观点是劳动力市场是由若干个非竞争市场组成的，并不是一个单一的竞争市场。在我国大部分资源型产业都是劳动力密集型，特别是煤炭行业，大多数岗位对劳动力技能的要求都不高，企业内的高技能、专业人才较少，也就是说处于主要劳动力市场的人数较少，所以在企业转型过程中就会产生大量剩余劳动力。因此劳动力的转型是资源枯竭型城市转型的根本，只有发展新兴产业，推动人才结构的转变，才能吸引更多高科技人才，促进转岗职工和剩余劳动力的安置。二、煤炭职工转岗安置问题的

19、调查研究以兖矿集团为例我国资源型城市数量众多，基于研究课题内容，结合自身实际，选择了兖州矿业集团为主体。兖州煤业集团是一所国际化的能源企业，在煤炭资源型城市职工转岗安置研究上具有一定的代表性。本文调查对象为随机选择的厂内职工及矿区周边住户。针对职工转岗、分流安置的相关问题进行调查，认真记录并分析了调查数据。本次调研采取了线上线下两种方式共同进行，共发放问卷220份，回收有效问卷197份。此次调研，在已有的研究成果基础上，通过对煤矿职工的转岗再就业状况进行调查分析, 总结煤炭职工转岗安置中面临的困境和问题, 分析问题产生的原因及政府职能发挥的现状, 进而提出一些对策及建议。（一）煤炭职工转岗安置

20、问题调查的基本情况1.煤炭职工转岗的原因由于煤炭企业的转型升级，其产生的联动效应也在慢慢凸显，一些煤炭相关行业出现了企业关停和倒闭等情况，造成大量就业岗位消失及失业人口的显著上升。企业转型中的强制要求也成为了煤炭职工转岗再就业的首要原因。其次，通过调查数据显示，政府提供的合理补偿机制和较好的社会保障制度在职工转岗再就业过程中起到了很大作用。因此，加强政府在煤炭职工转岗过程中的职能发挥是十分必要的。图2.1 煤炭职工转岗原因分布图2.煤炭职工转岗再就业后工作状况（1）转岗职工再就业工种多样转岗职工再就业的岗位分布多种多样，包括餐饮业、建筑业、服务业、自主创业等。调查数据显示有43.65%的职工再

21、就业过程中选择自主创业来寻求工作机会，约30%的职工从事自由职业，岗位分布遍及社会各行各业。（2）转岗职工再就业质量不高大部分转岗再就业的煤炭工人普遍存在有年龄较大，文化水平较低，自身技能受限等特点，因此再就业过程中存在着一定困难。这类转岗职工再就业岗位主要集中在服务行业，比如清洁工、建筑工人、饭店服务员等。这类工种相对来说工作环境较为恶劣、就业质量低、收入低、工作稳定性、连续性差；“打零工”成了绝大多数人的常态。经常会发生工作被迫中断，在家待业的情况。这种不稳定的工作环境使他们的生活也缺乏一定的社会保障，大多数人的入职过程都比较草率，甚至有的只是口头约定。因此当遇到工伤、加班等情况时，很难维

22、护自己的合法权益。还有就是转岗职工再就业的工资水平不高，像饭店服务员、清洁工每个月的收入也就是两千块左右。建筑行业工资会高一些，但是建筑行业对体力要求较高，多数转岗职工无法长期承受建筑行业的工作。图2.2 煤炭职工转岗再就业后工作状况分布图（二）煤炭职工转岗安置问题的具体现状1.煤炭职工转岗影响因素多样化煤炭职工进行转岗再就业时，部分职工是主动接受企业安排，也有一定数量的职工对转岗再就业十分抵触，影响煤炭职工在这一问题选择上的原因主要是：文化水平低、技术能力缺乏；年龄和健康状况受限；缺少合适的工作岗位；就业途径较少；工资低；缺乏相关政策扶持。其中文化水平和技术能力成为了再就业过程中受限制的最主

23、要因素。从整个调查数据中可以发现，绝大多数职工再就业后的工作状态是自由职业者，工作岗位集中分布在服务行业、建筑工人、餐饮业。工作环境较差，而且工作时长普遍较长，对于上了年龄的职工来说有着很大的考验。对于转岗再就业职工中的弱势群体，这种不稳定的工作状态将会使他们的生活、家庭失去保障。煤炭企业的升级转型是我国稳步发展过程中一个影响颇深的重要环节，这一过程会牵扯到方方面面的问题，其中职工转岗安置问题涉及民生，最需要引起各方关注，因此地方政府必须发挥自身职能，保证社会稳定。对于转岗再就业职工面临的就业途径少、就业信息获取难、缺乏相关政策扶持等问题高度重视，制定一系列解决方案。图2.3 影响煤炭职工转岗

24、因素环形图2.政府在职工转岗再就业过程中职能发挥不足在煤炭资源枯竭型城市转型过程中，政府需要制定合理的政策体系，克服当前转型难题，统筹平衡好经济发展和社会稳定之间的关系，为转岗再就业职工提供有效帮助，实现资源枯竭型城市转型背景下剩余劳动力的合理分配。但是，根据调查结果显示，有些地方政府甚至没有为转岗再就业职工提供就业指导。而提供了岗前培训、政府帮扶的职工最后还是通过自己寻找实现再就业的最多，说明政府在一些方面职能发挥还存在不足，需要改进。图2.4.1 政府是否对转岗职工进行就业培训柱状图图2.4.2 转岗职工再就业途径分布图三、煤炭职工转岗安置过程中面临的问题及原因分析当前，中国资源枯竭的城市

25、正面临严重的失业问题和突出的就业难问题，这是与政治、经济和文化有关的综合问题。我们应该运用系统的思维来探讨造成这一状况的原因。总体而言，在许多因素的长期共同作用下，目前我国资源枯竭型城市存在的失业问题是长期以来多种因素共同影响下的结果。（一）宏观方面1.固有产业结构的单一所有以煤炭资源为主要工业的城市都严重依赖煤炭开采。但是，早期的采矿业几乎没有准入门槛，与其他行业的关联也较少。因此，转岗再就业的员工很难快速地重新进入其他行业。而且，大多数以煤炭资源为基础的城市都有独特的产业结构。煤炭资源的枯竭将导致相关的能源，铸造，化学和其他行业受到影响。它容易产生系统性风险，短期内会导致大量剩余劳动力。虽

26、然服务业在吸收剩余劳动力和安置员工重返工作中发挥着重要作用。但是，所有以煤炭等重工业为主要产业来发展的城市，初期阶段都吸引了大量的当地劳动力，使得城市的轻工业和服务业发展不足，在资源枯竭后，服务业难以在短期内快速发展、尽快生效。2.原有经济体制的影响大多数资源枯竭型城市都面临巨大的就业压力。其一般原因可以归因于较少的资源提取，以至于不需要大量的劳动力和物质资源。但是，它的根本原因是计划经济中的隐性失业在市场经济条件下出现。改革开放初期，我国选择走计划经济的道路，否认存在失业，并采取依靠行政手段和计划部署的方法，使工人普遍有工作并实现“充分就业”。由于我国对体制改革不断探索、深入，发现之前那些要

27、靠国家财政支持才能维持下去的国有企业已经难以生存，国家无法像原来那样持续性的为其提供资金。因此，大量亏损、入不敷出的国有企业必须进行根本上的改变。这些公司无论是申请破产，还是进行合并来调整生产结构，都会导致出现很多剩余劳动力的情况。原有经济体制下的隐形失业问题也就无法被掩盖，潜在的失业对象逐渐暴露出来成为了实际失业人员。3.劳动力短缺和过剩问题共存大多数的资源枯竭城市都存在严重的结构性失业问题，这类问题最直观的体现是，高技能的工作岗位找不到合适的工人。而由于文化和技术水平低下，煤炭行业需要转移的工人和剩余劳动力又找不到新工作。严重的结构性失业问题使剩余劳动力富余、高层次人才短缺问题并存，因此劳

28、动力的供求出现问题。同时，就年龄而言，仍然存在结构性失业：作为一个过渡和枯竭的资源城市，最年轻的专业人员是最需要的，而由于资源行业的枯竭而导致的劳动力转移主要是较老的采矿工人。由于这些城市的资源枯竭和经济发展放缓，青年人才的吸引力减弱，具有文化和知识的年轻人趋向于外流。4.职工转岗再就业培训机构缺失所有成功转型的资源枯竭型城市用经验告诉我们，重新安置剩余劳动力的最佳方法是通过再就业培训，以便他们可以获得再就业的专业技能。但是，政府的财政实力有限。社会上非营利性职业培训机构又不对下岗职工进行培训，而营利性社会培训机构没有经济支持，并且相对较低的培训水平无法为转岗工人提供足够的再就业技能。5.政府

29、缺乏相关社会保障制度众所周知，社会保障体系在调节就业和贫困方面可以起到一定程度上的缓冲作用。但是，社会保障体系需要足够的资金来支持被转移的工人的安置。通常，资源贫乏的城市缺乏资金，再加上缺乏制度建设，会导致社会保障覆盖面不足。而且，大量劳动力的转移也会积累社会上的负面情绪，严重影响一个城市的稳定与和谐。资源枯竭的城市转型中大量的劳动力转移，以及剩余劳动力的高度集中和结构性失业的存在，导致再就业解决困难。虽然对于资源枯竭的城市中职工的安置，地方政府已经出台了许多政策来解决相关问题，并已取得了一定的成果，但仍需要完成大量转移工人的安置。虽然通过内部消化，外部调动可以解决部分职工的安置问题，但是，在

30、资源枯竭的城市中，其转岗职工安置必须面对单一的产业结构，传统的文化素质和固有的思想观念等许多问题。这就要求地方政府发挥作用，履行职能并具体解决这些问题。（二）微观方面1.转岗职工文化素质低、技术水平差在煤炭工业广泛的经济增长模式中，由于技术设备条件差和劳动强度高，员工的身体需求通常高于技术功能需求。同时，粗放的管理风格忽略了科学技术的进步以及劳动力质量在经济增长中的作用，使大多数员工失去了学习，培训和提高其科学文化知识和技能的机会。员工的文化素质和技能水平较低。这使他们无法适应高科技公司的发展趋势，并且与劳动密集型企业中的农民工和临时工竞争不利。2.传统就业观念影响严重资源枯竭型城市的下岗和转

31、岗职工再就业的意识普遍较低，大量下岗职工都有传统的就业观念。长期以来，国有企业的员工具有强烈的职业优越感。他们认为，所谓的“铁饭碗”存在的行业才是真正的工作，在那些非公有制部门就业就是失业。他们不愿在集体公司和个体公司工作，他们不想去小公司工作，他们不想做那些脏、苦、累、危险的工作，因此存在部分主动“没有工作”的现象，这些早已过时的想法对职工的转岗再就业造成了严重的不良影响。3.个人利益的不确定性影响再就业通常来说，人们只有在未知事件发生后结果利大于弊的情况下才会毅然决然的选择主动行动。对于一位普通职工也是如此，当不确定换工作后能否让自己满意的情况下，很难自觉的进行转岗。和原来的工作相比，预期

32、的收入和失业风险之间究竟存在着一种怎样的利益关系，对于每一个职工而言都是无法确定的，这种收益或受损的不确定性，使在旧体制下的劳动者不愿去打破现有的稳定状况，这不仅仅阻碍了就业制度的改革，也使再就业的工作变得更加难以进行。四、强化煤炭资源型城市转型中职工转岗安置的政府职能对策建议资源枯竭型城市的转型是一个复杂的过程，转型过程中涉及到的就业问题更是一个世界各国都在面临的难题，解决这一问题需要一套完备的工程系统。在种种原因的影响下，转岗职工的安置和剩余劳动力的转移问题特殊又复杂。因此，当地政府在制定地区发展规划的时候，必须要从实际出发，根据该地区的现状规划出一条结合政治、经济、社会、环境等因素的发展

33、路线。本章从三个方面提出了对策和建议：促进转岗职工参与，优化转岗职工安置环境以及建立健全安置转岗职工相关体系。（一）促进转岗职工参与在资源枯竭型城市安置政策实施的过程中，转岗职工的自身素养以及接受政策的程度会极大的影响其实施效果。因此，政府有必要开展职业培训来提高转岗工人的文化素养，引导他们正确转变观念，积极提高自身素质，促进政策的实施和作用发挥。1.加强职业技能培训教育和培训是保证转岗工人在资源枯竭型城市中成功安置，完成转岗再就业的重要手段，也是转岗安置的重要前提。提高安置对象的文化素质和职业技能，扩大职业选择空间，提高职业适应能力，可以有效缩短再就业安置时间。此外，要完善专业培训体系，编织

34、出一个广泛的专业培训网络。首先要确保职业培训的内容具有操作性，可以采取合理设置课程、选择高质量的学习材料、优化师资力量等措施来实现。然后，要在实践的指导下，运用比之前更加灵活、高效的模式，充分调动转岗职工参加培训学习的积极性。在培训完成后根据他们自己的意愿帮助其制定良好的职业规划，使转岗人员的安置率和再就业人数得到提升，对转岗再就业群体成功安置起到积极作用。同时，必须在培训中使用诸如互联网和新媒体技术之类的现代运营商来探索各种形式的远程学习。有必要及时了解被转移工人的安置需求，以便组织他们参加专门的培训。2.转变转岗职工观念通过政策宣传和意识形态导向，调动转岗职工工作积极性，使其积极参加各种培

35、训，积极尝试不同行业。抓好社会各界模范工人和先进工人的宣传和称赞，在工作、生活和精神上对模范工人和劳动者进行关爱，大力弘扬劳动者精神。为模范工人创造良好的工作环境，提升整个社会的工作氛围，使工作具有最高价值，并使工人具有真实的生存意识。有必要尽可能多的为转岗职工提供服务，扩大工人的成长空间，并通过积极的引导使其参与就业。（二）优化转岗职工安置环境1.健全劳动力市场理想的劳动力市场通常包括：可以吸收劳动力、预测劳动力供给变化、培养劳动者技能等特点。资源枯竭型城市需要适应当地条件，在政府相关政策的支持下，建立规范、灵活的劳动力市场。从而使劳动力在市场的压力下提高就业意识，改善转岗人员的安置状况。政

36、府要充分利用劳动力市场中的有效信息，制定科学的政策法规，建立起一个转岗人员安置信息数据库，及时更新安置信息，加快转岗人员安置进程。2.优化产业结构煤炭资源枯竭型城市与其他城市相比，除了煤炭行业转岗职工安置问题突出外，城市其他行业劳动力过剩问题也更严重。因此，当地政府要结合本地区的现有优势，重点发展地区特色产业和第三产业，加快区域产业结构的升级和完善，逐步实现产业合理化。（1）积极发展社会服务业。多数的社会服务行业对人员的文化要求和技能要求都较低，对于转岗职工中的难以安置的弱势群体来说更容易实现再就业。比如说小吃，零售商店或其他社会服务行业都有易操作、低风险、低投资的特点，这些岗位的合理设置可以

37、增加转岗职工的安置人数。（2）积极发展家庭服务业。由于我国综合实力的迅猛发展，国民经济水平和生活水平有了极大提升，人们的工作压力和工作强度也随之增加，与之相关的家庭服务业发展势头良好。目前，越来越多的工薪阶层选择通过不同程度的家庭服务来缓解家庭对工作造成的压力。所以，未来社会大型、专业化的家居服务将有效吸收剩余劳动力。（3）努力发展旅游业。旅游业是一个综合性的经济产业。每个地区都有每个地区独有的地理环境，发展旅游业的重点就是要找到当地的地区特色，充分利用地区优势和特有的旅游资源创造新的经济增长点。因为旅游业涉及社会的各个方面，所以旅游业的良好发展将带动地区其他相关产业的发展，缓解地区就业压力。

38、政府要创新旅游模式，重点发展特色旅游，为当地打造一张靓丽的旅游名片。3.修复生态环境资源枯竭型城市在早期开发和使用资源的过程中，由于多种原因，严重损害了城市的地形，地貌，植被，水资源和大气环境等，各种环境问题变得越来越严重，影响了城市的长期发展。在解决煤炭资源枯竭的城市转岗工人的问题上，保护环境一直被视为紧迫的矛盾。修复生态环境必须与员工转岗再就业相结合，以使他们能够参与其重建。根据市场需求，我们可以充分利用现有收益，开发深加工产品并增加矿产资源的附加值。通过不断探索产业的连续性，在实现可持续发展的同时最大限度地利用本地资源。4.大力扶持中小企业发展改革开放后，我国中小型企业发展迅速，早已成为

39、国民经济的重要组成部分。而且与国有大中型企业相比，中小型企业不仅投资低、种类多，它们的生产周期也都比较短、对职工技能的要求也不高，最重要的是在产值相同的情况下，中小型企业对劳动力的需求量更高。对于需要转岗再就业的职工来说，中小型企业的工作环境和职业特点都比较契合，而且相较于一些饭店、超市等服务行业来说，也更有职业发展前途。资源型城市政府应大力扶持中小型企业的发展，积极奉行相关政策，加大创业园区建设力度，优化创业环境，为创业者提供多项服务和合理合法的便利条件，促进经济的增长和转岗人员安置。（三）建立健全安置转岗职工的相关体系资源型城市中转岗职工的安置和剩余劳动力的就业是我国发展过程中的重要问题，

40、也是政府职能履行的优先任务。一直以来，我国政府在这一问题上始终采取积极有效的措施应对，制定了一系列安置政策、创造了良好的就业氛围。其中，建立健全安置转岗职工的相关体系也是尤为重要，完善的公共政策体系将有力的促进转岗职工的重新安置。1.树立优先安置转岗职工的发展战略由于资源枯竭，环境被破坏，企业的关闭和整顿，煤炭资源匮乏的城市造成了诸如经济发展缓慢和资源型企业下滑之类的问题。这些实际问题还导致大量剩余劳动力的出现，这就要求资源型城市在其自身发展战略中要采取合理的转移工人和剩余劳动力的政策。发展为第一要务的原则没有改变，但现阶段要解决经济发展问题，首先要解决转岗工人的安置问题，解决剩余劳动力问题是

41、解决经济问题的重要手段。一方面，经济发展是解决这一问题的基础和关键。经济的持续稳定发展和转岗职工的有效安置在很大程度上是可以互相成就的，二者对于对方的发展都可以起到强大的推动作用。因此，一方的良好发展将促进另一方的稳步提升。而且这两者不仅可以相互成就，也有可能成为彼此发展道路中的绊脚石。如果经济停摆或下降，就会产生大量失业人员；如果一个地区失业问题严重，势必会影响经济的发展，失业人员更加难以安置。另一方面，需要解决转岗人员的分配问题，创造更多的安置机会，鼓励并指导他们积极就业。在资源枯竭型城市转型发展的关键时期，为了全面规划该地区的各种企业，必须考虑转岗工人的安置问题。关键是要从根本上改善转岗

42、工人的安置基础，调整过去保守的经济政策，充分发挥经济发展作用，鼓励创业来创造新的经济增长点。2.提高转岗职工安置政策质量政策制定的水平决定了其是否可以实现既定目标。通常情况下，政策制定的水平低会导致预期目标难以达成。针对煤炭转岗职工安置问题能否得到好的解决，同样也依赖于政府所制定的安置政策。总而言之，本文认为采取以下措施可以有效缓解资源枯竭型城市职工转岗安置过程中的困难。（1）以科学的理论为指导，尊重宪法和法律，从实际情况出发解决制定的基础性问题。在面临城市发展过程中的困境和难题时，我们必须对当前国内外经济、政治环境充分认识，在国家宏观指导的大方向下，紧密结合当地实际情况，对本地区的转岗职工的

43、安置问题具体分析，这样才能提高剩余劳动力安置质量，制定出合理、成功的剩余劳动力安置政策。（2）遵循政策制定的程序和原则。高质量的策略通常需要诸如问题诊断，目标确立，设计，选择，评估和策略合法化之类的步骤。政策的作用是要解决社会公共问题，转岗工人的安置政策就是解决转岗工人的安置问题。首先，在问题诊断阶段，为了更准确、具体的完成目标确立，必须要尽可能多的收集关于转岗职工安置的信息，并以此为基础制定可实现的安置政策。其次，在明确目标后，必须针对政策进行科学的研究和设计，并结合以前的研究结果来发现解决问题的关键因素，在整合所有资料后分析得出一个最佳答案。最后，需要注意的是转岗职工安置政策的确定必须以人

44、为本、尊重民主，保证政策的公平合理。（3）明确制定政策的目标。在解决资源枯竭型城市职工转岗安置问题时，不仅要明确安置政策实施后的最终目标，也要对政策实施不同阶段的一个个小目标进行确立，使政策目标具体可操作。同时，必须保证不同时期的小目标与最终目标的统一，为政策实施者提供方向上的指导。（4）完善保障制度。政策实施过程中或多或少的会受到人为因素和其他外部环境的不良影响，相关制度的保障可以有效减少这些负面影响，提高政策的质量。要优化已有的问责制度、决策制度、听证制度、调研制度和风险评估制度等，进一步完善安置政策保障制度。3.优化行业和公众参与决策的机制任何一项政策的顺利实施都需要相关各方的共同参与，

45、不是说政策是由政府制定的就仅与政府部门有关，所属行业的职工以及社会公众的参与也是必不可少的。只有得到了各方群体的广泛同意和支持，政策才能顺利实施，发挥作用。因此，政府在制定政策时首先要保证行业职工和公众的参与度，各方利益群体的参与度是反映其需求程度的重要环节，也是提高政策科学性、合理性的有效保障。其次，通过各方利益群体在政策制定过程中的参与，使政策更能被理解和接受。从而使政策更容易执行，减少了政策实施时的困难。目前，在政策制定时的公众参与方面存在的问题主要有：参与渠道少、参与和组织水平低等。针对这些问题提出了以下建议。（1）优化公众参与渠道。首先，要逐步完善已有的听证制度、代表选拔制度和其他各

46、项制度，扩大其适用范围，保障制度实施的公开透明。其次，要尽可能的拓宽公众参与的渠道，可以积极开展民意调查、舆论调查，开发公众参与新途径。最后，在整合参与渠道的基础上，要保证能够及时、准确的将公众利益反映在决策体系中，提高公众参与的积极性和有效性。（2）加快制定并完善公众参与决策制度。制度的建立可以使企业和民众在参与决策的过程中明确自己的身份和职能，从而更好地发挥宣传、监督、问责作用，强制落实公众参与权。通过合理制定公众参与政策，明确参与的原则、内容和程序，不仅可以保证企业和民众权力的实现，也保证了政策的落实，增强了公众参与的稳定性。（3）建立和完善新媒体参与平台。如今，电子政务已经成为了政府办

47、公的重要方式之一，进一步建设电子政务、推进政务公开和新媒体平台建设，发挥互联网优势开展网络办公，可以扩宽民众参与的渠道。另外，利用互联网的开放性、时效性和积极性，可以在新媒体平台上进行民意测试或民意调查，通过一系列创新性的方法提高民众参与度，对政府决策也会产生积极影响。（4）提高公众参与效率。政府应不断加强民主和法制教育，对公众所表达出的意愿积极回应，激发民众表达的欲望，提高公众决策参与度，逐步探索并建立一个转岗职工和公众乐于表达利益的平台。4.建立多方配合的转岗职工安置服务体系在煤炭资源枯竭型城市，要充分解决职工转岗安置的问题，当地政府必须从现实出发，科学规划转型道路，积极探索转岗难题，整合

48、多方资源，坚定不移的实施职工转岗安置。（1）首先，地方政府需要转变观念。资源枯竭型城市政府要想在经济高速发展的当下成功地完成转型，实现地区的可持续发展，就必须不断的寻找、创造机会去发展经济。政府要改变原有陈旧的观念，努力探索新思路，勇于尝试新事物，以积极的态度接受新兴事物并加以利用。在对自身的管理方式、管理职能、管理体制进行调整之后，逐步实现地区政治、经济、文化等各项职能的均衡发展。另外，通过优化投资环境、提供优质服务来吸引外来资金和人才，增加岗位需求量，提高转岗职工安置率。（2）其次，地方政府要学会转变职能。在转岗职工安置问题上政府处于主导地位，有着统筹协调的作用。政府对转岗过程中大大小小的

49、事情都有决策权，但这并不意味着所有的事情都需要政府亲力亲为。政府应该努力提高对企业、市场、社会组织、民众的管理和服务质量，做到有的放矢，让它们尽可能好的发挥自身职能，和政府一起承担起转岗职工安置这一重担。地方政府的工作重心应放在怎样创造新的经济增长点，如何制定安置政策上和建立社会保障上。要搞好公共基础建设，不断创造新的转岗职工安置机会。（3）最后，地方政府可以带头建立转岗职工安置支持服务体系，与政府转岗工人安置部门，各种培训机构和企业紧密合作，积极动员全社会参与。煤炭转岗人员的安置是一个综合性的系统工程，需要全社会的全力支持。例如，辖区内的高校、职业学院都可以为转岗职工的培训提供帮助。政府要充

50、分挖掘自身优势，与企业、培训机构等各方互相配合，明确相关各方的职能和责任，加强与其他部门的统筹协调，合理发挥转岗职工安置指导、安置支持和安置服务体系的作用。结 论本文主要以兖州矿业集团为实证研究对象，运用管理学和行政学等相关理论，对煤炭资源枯竭型城市转型过程中职工转岗安置的政府职能履行进行了研究。通过实地调查，结合相关数据和对政策的研究分析，对政府合理发挥转岗职工安置的职能做了进一步的探讨。论文首先对煤炭资源枯竭型城市在职工转岗安置方面所面临的难题和原因进行了分析。然后结合调查数据，对资源枯竭型城市当前就业情况和转岗职工安置情况进一步讨论。同时，对政府在安置过程中职能履行、政策实施等问题进行了

51、深入探讨。研究发现资源枯竭型城市的转岗职工群体数量庞大，而且存在着巨大的再就业难和安置难。此外，当前煤炭资源枯竭型城市的转岗职工安置过程普遍存在产业结构单一、劳动力短缺和过剩问题共存、职工转岗再就业培训机构缺失、政府相关社会保障制度缺乏、转岗职工文化素质低、技术水平差等一系列问题。这都需要地方政府合理发挥自身作用，履行职能，针对性的解决问题。最后，本文结合已有的先进经验，提出了优化关于转岗职工安置问题的政府职能发挥的建议，主要包括促进转岗职工参与，优化转岗职工安置环境以及建立健全安置转岗职工相关体系三个方面。关于资源枯竭型城市的职工转岗安置问题是当前有关民生的重要问题，通过对典型案例的分析、探

52、讨，加强了对研究对象的直观理解。由于研究者自身能力不足和数据获得的局限性，该研究还有很大的进步的空间，对该命题的研究也需进一步加强。致 谢时光飞逝，转眼大学阶段的学习生活已接近尾声。回顾一路走来的求学历程，是满满的收获和感悟，也是我人生最珍贵的记忆。感谢那些引导、帮助我的老师、同学和朋友们，在此表达最真诚的感谢和最美好的祝愿。 首先，感谢我的恩师张德宝，是老师的培养促使我进一步成长。张老师学识渊博、治学严谨，以精辟的见解对学生循循善诱，并对我给予鼓励和信心。在论文写作过程中，张老师对我进行了认真、细致的指导，对论文的写作、修改和完善提供了丰富的指导思路和修改意见，我的每一步进步都凝结着张老师的

53、心血和智慧。作为学生，我天资愚钝，加上功底薄弱，深知自身差距之大、学习之迫切，张老师不辞辛劳，对我进行耐心的指导，充分显示出诲人不倦的学者风范。目前论文还存在着一些问题和不足，在惭愧之余，惟有以日后不懈努力回报老师的栽培，在此，再次向恩师表达深深的敬爱和最诚挚的感谢！ 同时，感谢经济管理学院所有教师们的教导和帮助。任课教师们开阔的学术视野、独到的见解不仅激发了我的学习兴趣，而且也为论文的写作打下了理论基础；从事行政工作的老师们认真负责的工作态度深深感染了我，我会以他们为榜样，事无巨细的做好本职工作。其次，感谢默默支持我的家人、同学、朋友们。家人的关爱与支持是我强大的精神支柱和力量源泉，使我在学

54、习期间克服许多困难；感谢好朋友和同学们的陪伴和鼓励，感谢他们的帮助，是他们使我的研究生生活变得更加的丰富多彩。最后，感谢答辩委员会的所有老师，在百忙之中抽出时间对我们给予指导，万分感谢，倍感荣幸。再次向各位老师表示由衷的感谢！参考文献1 Chen Hongwei, An Jing, Wei Shuhe, Gu Jian. Spatial Patterns and Risk Assessment of Heavy Metals in Soils in a Resource-Exhausted City, Northeast China. J. PloS one, 2015,10(9).2 Eng

55、in ngren,Yaar Yiit Kamaz,Ata Kahveci. Accommodation Business Managements Attitudes towards Employees Received Vocational Tourism EducationJ. Procedia - Social and Behavioral Sciences,2015,174.3 Employees accommodation request deemed unreasonableJ. Nonprofit Business Advisor,2019,2019(353).4 Engin NG

56、REN,Rya EHTİYAR. Determination of the Demographic Variables Predicting Accommodation Business Employees Organizational Commitment and Job Satisfaction through CHAID AnalysisJ. İletme Aratrmalar Dergisi,2016,8(2).5 Huiming Zhang,Lifang Xiong,Lianshui Li,Sanfeng Zhang. Political incentives, transforma

57、tion efficiency and resource-exhausted citiesJ. Journal of Cleaner Production,2018,196.6 Wu Xiao,Zhenqi Hu,Jing Li,Heyu Zhang,Jialiang Hu. A study of land reclamation and ecological restoration in a resource-exhausted city a case study of Huaibei in ChinaJ. International Journal of Mining, Reclamation and Environment,2011,25(4).7 程矿生.实施“四大工程” 妥善安置去产能分流职工的研