公安基层团支部活力建设调研报告

1、公安基层团支部活力建设调研报告上海市公安局团委内容摘要本课题以上海经济社会迅速发展、现代警务机制稳步推 进、公安青年需求不断变化为背景，以基层团支部与公安青 年的作用关系为主线，考察新时期公安基层团支部活力建设 的目标、影响因素和实践探索，力求在对现状进行客观、科 学分析的基础上提出有针对性的对策建议。关键词公安系统基层团支部活力建设一、研究的背景公安基层团支部是公安团工作的“最小作战单元”，具 有单位最小、数量最多、面对青年最直接、工作措施最具体 的特点。基层团支部是否具有活力，关系到团组织整体能否 发挥出最强战斗力。一个与时俱进、充满活力的团支部，能 够准确把握公安业务的发展趋势和团员青年

2、的需求变化，对 青年中出现的新情况、新现象感知最灵敏，反应最迅速，能 最有效地凝聚青年为大局服务。近年来，随着上海城市发展 和现代警务机制建设的推进，处于社会变革中的公安基层团 支部工作遇到了大量的新情况、新问题，基层团组织原有的 一些工作方式、手段和载体难以适应形势发展需要，基层团 支部在团员青年中的号召力和影响力有所下降。在新时期， 如何加强基层团支部活力建设，充分发挥基层团组织凝聚青 年的作用已经成为公安各级团组织需要认真思考和着手解 决的一个重大课题。二、研究的内容与结论公安基层团支部活力建设的主要目标基层团支部活力建设的目标是在团支部的团员青年中 形成和谐凝聚的氛围、群策群力的格局和

3、持续创新的态势。和谐凝聚的氛围营造和谐凝聚的氛围，就是以团支部的每一个成员为依 托，倡导团结协作的工作氛围，培养成员对于团组织的荣誉 感和归属感，作为团组织应想到“我为成员做些什么”，作 为青年要考虑“我为团队贡献什么”，最大限度地让个人为 组织贡献力量，让组织为个人营造氛围。对个人而言，积极 乐观的精神可以焕起饱满的热情；对团队而言，和谐向上的 氛围可以迸发出无尽的活力。所谓“凝聚产生力量，凝聚催 生和谐”，健康的气息、和谐的氛围是一个团队的活力和战 斗力所在，更是促使其不断发展的基础和保障。群策群力的格局促成群策群力的格局，就是要形成共求发展、共谋对策 的高度民主的局面，尽可能地发掘每一个

4、成员的优点和长 处，广辟蹊径，广纳贤言，让所有成员有机会在集体的舞台 上表现自己，为集体的发展出谋划策，真正做到人尽其才。 活力团队应该是上下联动、众心归一的和睦团结的集体，既 能共商盛局，也能共谋对策，既能共享胜利，也能共担风浪， 无论在怎样的情境之下， 都能带得出、打得响，充分发挥 加一大于二”的团队力量。持续创新的态势形成持续创新的态势，就是要不断探索新的工作方式、 实现新的工作目标，以快捷高效的实战业绩、和谐发展的大 局面貌和健康活跃的工作氛围为考量，努力将团支部建设成 为积极向上的团队，拓展成员素质，激励团队斗志，为成员 的成长成才铺路搭桥，为团队的健康发展增添活力。团支部 的活力源

5、于广大团员青年的活力，团员青年的活力则主要表 现为对集体的贡献与作为。因此，切实体现基层团支部“依 靠青年，服务青年”的职能，发挥联系青年的纽带作用，为 青年成长铺路，为青年成才搭台，让广大青年真正做到人尽 其才，是永葆团队活力的根本所在。影响公安基层团支部活力的因素影响基层团支部活力的内部因素包括组织制度、活动形 式、团干部能力，外部因素则主要是同级党组织的领导和上 级团组织的领导。本文未将团支部的主要服务对象一一团员 青年作为影响团支部活力的因素来分析，是由于团员青年对 团组织的认同感和向心力是团支部活力建设的结果，而非原 因。无论团员青年的素质、偏好有何差异，都能够建设一个 有活力的团支

6、部。组织制度组织的完善程度和制度的执行力度是团支部活力建设的基础。截至XX年末，上海市公安局团委下辖48个二级团组织，724个基层团支部，遍布市局单位，各分、县局，消 防现役部队以及公安部直属单位。XX年上半年，各单位的公安文职青年的团组织关系以单独成立文职团支部或并入所 在部门原有民警团支部的方式纳入到公安团组织范围内。此 外，市局团委在保安公司押运员中也已建立了一定数量的基 层团支部。可以说，公安基层团支部的建设是完善的，基本 实现了全覆盖，但与此相应的团支部工作制度还有待规范和 落实。根据团的工作和建设要求，团支部主要应建立以下制 度：团的会议制度、团员教育评议制度、团员年度团籍注册 制

7、度和团课制度等；同时，团支部还可以根据工作需要制订 支部工作目标管理制度、支部工作定期检查考核制度、支部 活动制度和支部财物管理制度等。但从当前实际情况来看， 基层团支部团的会议制度、团员教育评议制度流于形式，团 籍注册制度难以坚持，团课制度走过场等现象都比较普遍； 并且，少数制度因自身设计未能紧贴基层实际，或由于制定 时间较长，已不能适应当前新的形势发展需要；此外，上级 团组织对基层团支部没有强制性约束能力，导致基层团支部 在执行制度时难免会大打折扣。活动形式许多基层团支部开展工作基本上限于开会、学习教育， 或仅停留在开展文体娱乐活动、义务劳动等，形式内容单一 老套，有如水过地皮湿，活动影响

8、不大，导致基层团支部凝 聚青年的作用得不到充分发挥。究其原因，一是团支部的活 动与中心工作结合不紧。一些团支部骨干还未能牢固树立以 服务中心为己任的思想，在安排活动时，关注中心、参与中 心、配合中心做得不够，助手作用发挥得不好，使团支部活 动与公安中心任务出现“两张皮”现象。二是团支部的活动 与青年民警的需求结合不紧。当代青年民警思想的一大特点 是目标多元化，他们希望自己在政治上有进步、学习上有收 获、能力上有提高、生活上有充实，但目前大多数团支部关 心青年政治进步的比较多，关心其学习和生活的少，使团支 部的作用没能得到应有的发挥。三是团支部的活动与时代要 求结合不紧。一些团支部在开展活动时，

9、不能与时俱进、开 拓创新，发挥自身的主观能动性，积极主动地以一流的工作 成绩赢得在团员青年中的地位，而是沿用过去的一些老套 路，导致团员青年参加的积极性不高，活动效果也不理想。基层团干部面对公安基层团支部的现状，一些团干部感到力不从 心，“畏难情绪”、“有心无力”现象一定程度上存在。许 多基层团支部书记自认为是挂名书记，对团工作缺乏热情和 责任感，疲于应付，从而“荒了自己的责任田”；相当一部 分团干部对支部团员大会和支部委员会的内容、对选举团支 部委员会的程序不清楚，不能围绕中心工作开展活动，连基 本的文体活动如球类比赛、小型晚会等也较少组织。究其根 源，一是时间不充足。公安基层部门日常业务工

10、作非常繁忙， 致使团支部缺少开展活动的时间保证。二是内容不明确。一 些团支部没有按要求制定相应的工作计划，导致团干部经常 凭感觉办事，效果自然不好。三是人员不到位。中心城区许 多基层部门团员青年人数非常少，选出合适的团干部比较困 难，而与此同时，优秀的基层团干部却经常因提干或挂职、 轮岗锻炼等原因调离原部门，导致一些部门团干部岗位发生 “人才荒”，团支部工作难以有连续性。同级党组织的领导“党建带团建”是党建和团建设中一项十分重要的基础 性工作，加强基层团支部活力建设也必须坚持这条根本原则 不动摇。但在一些基层单位，党建带团建往往流于形式，或 停留在一般号召上，或只限于某项工作，或只抓一阵子，普

11、 遍缺乏有机结合和持续发展的工作机制。而在机关单位，党 员比例本身较高，团员数量有限，团组织的活动往往会被纳 入党组织的活动一并考虑。 长此以往，团干部缺乏工作热情， 团员青年缺乏对团支部的信任感。因此，要切实有效地把党 建带团建的工作落到实处，从根本上说，就是要从制度层面 上解决党建带团建的工作机制问题，使基层团的建设真正纳 入党建的总体格局和系统动作之中,步入良性循环和持续发 展的运行轨道，促进基层团支部的整体发展。上级团组织的领导在基层团支部活力建设中，上级团组织必须加大检查指 导力度，才能促进基层团支部增强工作能力。一方面，上级 团组织的领导体现了公安中心工作的要求。在设计品牌、开 展

12、活动的过程中，只有根据本单位的中心工作去思考、去把 握，才能找准团工作的切入点，抓住着力点，依靠项目运作,努力打造与本单位公安业务中心工作发展相适应的工作品 牌，全面提升团员青年对中心工作的参与度和贡献率。另一 方面，上级团组织的指导往往体现出更广大范围内青年民警 的需求。只有满足青年民警的需求、服务青年民警成长，才 能对青年民警产生吸引力和号召力，才能使团支部活动永褒 生机和活力。加强基层团组织活力建设的实践探索社会转型给团的工作提出了新的要求，基层团支部只有 与时俱进，不断加强自身建设，开拓创新，才能保持团组织 长盛不衰的活力。为此，公安基层团支部以“一团一品”建 设为契机，在认真研究本地

13、区、本警种、本单位党政要求、 青年特点和资源状况的基础上，把三者有机结合，努力形成 鲜明的组织特色和工作品牌，逐步夯实团支部的基础建设， 切实提高团支部对团员青年的吸引力和号召力，不断增强基 层团支部的活力。通过近一年的探索和实践，公安基层团支 部“一团一品”活动初步形成了四种建设目标。以服务业务工作为目标团支部紧密围绕本单位业务工作，确立了各自的品牌。 长宁分局华阳派出所团支部根据所内工作情况，积极探索， 提出了创建“数字化警务”品牌项目，建立辖区电子地图， 并设计有关程序软件，开展治安形势及相关业务数据分析、 基础台帐记录等工作，同时建立数据信息专管员队伍，在日 常管理和打击破案中发挥团员

14、青年的作用。出入境管理局中 国公民出国证件管理处团支部开展创建“文明窗口示范岗” 活动，团员青年通过业务学习、礼仪培训、岗位竞赛等各种 形式，不断提高窗口接待技能，以健康、积极的精神面貌， 文明、高效的服务水平，努力展示出入境窗口的良好形象。以青年发展导航为目标团支部积极搭建平台，努力满足青年民警的成长需求， 引领青年岗位成才，从而实现其自身价值。一是团支部以培 养青年民警业务技能为重点。经侦总队一支队团支部围绕“青年民警培训课堂”这一品牌，采取系列措施，如开展业 务培训讲座、倡导“三人行必有我师”共同锻炼模式、建设 业务兴趣小组、建立“一人一档”的青年民警人才库等，使团支部在培养经侦青年人才

15、上发挥作用。虹口分局交警支队 团总支利用“全国特级优秀民警”孙华虎的示范效应，带动 支队青年民警成立“小虎队”，将团总支打造成“3S培训基地”，通过学先进、赶先进，不断提高青年民警业务技能， 同时积极投入支队的中心工作，努力实现青年民警的个人成 才目标。二是以提高青年民警综合素质为导向。国保分局一 处团支部继XX年参加团市委“一团一品”建设试点活动后， 今年继续开展“成长同行”品牌建设，通过开展“每月一星”、 青年讲台、帮困助学、“好书推荐”等活动，在展示青年民 警风采和爱心的同时，进一步提高青年民警的综合素质。以支部管理创新为目标团支部创新民主管理方法，为更有效地开展工作创造了 良好的环境。

16、青浦分局看守所团支部针对支部委员会与团员 青年缺乏沟通的问题，建立了“团支部工作轮值制”的品牌 项目，并制定、落实了“列席制、提案制”以及“例会制” 三项辅助制度，进一步创新了团支部工作管理模式，强化了 民主建设工作，不断激发团员青年的自主意识，促进支部工 作不断取得实效。边检总站浦东站入境二队团支部充分依托 总站青年博客平台，提出“支部建在博客上”的团建理念， 初步形成了以阳光团务、阳光服务、阳光团员为核心内容的 团建品牌，打造了一个有凝聚力、 战斗力的活力阳光团支部。以特色活动建设为目标团支部在开展特色主题活动的过程中，引导团员青年服 务社会，有力地促进了警察公共关系建设。卢湾分局五里桥

17、派出所团支部据自身实际情况，开展以“志愿者联盟”为主 题的“一团一品”活动，围绕关爱辖区青少年、关爱智障群 体、关爱弱势群体等内容，组织青年民警积极开展法制宣传、 便民服务、奉献爱心等活动，得到了辖区群众的广泛好评。 静安分局石门二路派出所团支部组建了“护校队”，组织团 员青年在辖区内学校开展“知法、懂法、守法”法制宣传巡 讲，在互联网上利用 SN QQ电子邮箱、博客、护校队民警 联系卡等多种形式开展“护校”活动，为校园的平安建设保 驾护航。三、相关的对策和建议由于基层团支部人员少、资源少的特点，因此在活力建 设方面不宜求全求大，而应在强基固本的基础上，通过重点 突破，以达到全面带动的效果，即

18、在落实各项基本组织制度 的基础上，凝聚全力集于一点，开展具有特色的支部工作， 通过创立支部品牌来带动其它工作的全面推进。狠抓团支部工作制度的落实坚持团的基本工作制度，是团组织开展工作的重要保 证。要落实好团支部的工作制度，应从以下几个方面着手： 一要灵活把握制度。例如，基层团支部可以根据本部门业务 工作和团员青年的实际情况，探索实行“弹性团日制”，灵活把握时间，见缝插针地开展活动，或是集中时间开展一些 规模较大、时间较长、影响较好的“大团日”活动，以弥补 因工作任务繁重、团日时间无法保证造成的活动缺失。二要 切实加强学习。面对上海公安基层团工作的新形势，基层团 支部只有通过学习才能全面了解共青

19、团工作的基本规范，才 能真正掌握团的相关工作制度，进而更好地落实各项制度。 在学习过程中，可以充分发挥基层团务实用手册-团务通等团建工具书的作用，以达到迅速提高的效果。三要科 学进行规划。要围绕团组织制度、任务和本单位、本部门的 中心工作安排团的工作，做到年有计划、周有安排，确保团 的工作长流水不断线。要注意研究团的制度建设遇到的新情 况、新问题，充分发挥制度的作用，从而为发挥团组织作用 创造良好的条件。着力团支部活动形式的创新团组织活动是活跃团的工作、增强团组织凝聚力和战斗 力的重要渠道。开展团的活动要本着有利于提高队伍战斗 力，有利于团员青年学习成才的原则进行。一要紧紧围绕“中心”。团支部

20、活动的计划要紧紧围绕公安中心任务来制定， 活动的重点要围绕中心任务去加强，努力配合中心找准位 置，发挥助手作用。二要适应青年特点。要从团员青年的生 理、心理特点和爱好需求出发安排活动内容，设计活动形式， 并多方面听取团员青年的意见和建议，改进活动方案，力求 做到团员青年喜闻乐见，积极参与。三要紧扣时代脉搏。要 更新观念，与时俱进，拓宽活动渠道，创新活动形式，既注 意趣味性和娱乐性，又突出知识性和教育性，使活动新颖有 趣，富有时代气息。要以团支部“一团一品”建设活动为契 机，不“求大求全”，但求“合适”，在活动中发现特色， 在特色的基础上发展品牌，通过品牌建设带动支部整体建 设。提高团干部建团管

21、团的能力团干部建团管团的能力直接关系到团组织的工作质量， 因此，要加强基层团支部的活力建设，必须采取切实有效的 措施提高团干部的综合素质。一是要配齐配强骨干。要把那 些政治坚定、责任心强、素质全面、热爱团的工作并有发展 潜力的青年民警选到团干部工作岗位上来，使团组织始终有 朝气、有能力、有作为、有威信。二是要加强培训和传帮带 按照在职培训为主，分级负责实施的要求，抓好团干部和骨 干的培训，重点组织学习团章、基层团的工作程序及方法等 内容，开展经验交流、以老带新等活动，使团干部了解团的 基本知识、青年工作的光荣传统，会搞团员教育、会做团员 青年思想工作、会组织团的活动、会主持召开团的会议。三 是

22、要建立后备团干部人才库。团支部应加大对各类青年人才 的培养力度，做好“育优”、“争优”、“评优”、“推优” 四个环节之间的衔接，建立与之相配套的青年人才库，从而 建立、健全一套有利于青年人才脱颖而出的培养机制和输送 机制。同时，通过组织推荐、民主选举等方式，把优秀青年 党员或团员列为后备团干部人才库，以确保基层团干部人才 资源的充足和团工作的持续性。坚持“党建带团建”的工作思路坚持“党建带团建”的工作思路，要从党支部和团支部 两方面做好工作。一是基层党支部要真“带”。基层党支部 要在加强党组织建设的同时，带领本单位团支部在组织设 置、工作要求上保持同步，从思想上带、组织上带、作风上 带，有效推进团组织建设。要依靠党组织解决好