财政学之教育支出

1、教育支出政府投资教育的理由1、教育是一种混合产品，具有较大的外部效益。一方面受教育者学到知识和技能之后，增强了竞争能力，在工作中能获得较高的收入，在生活中能获得更多的精神享受；另一方面，有相当大一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会，从而提高了整个社会的劳动生产率，提高了民族文化与道德素养，保证了国家的民主制度在一个良好的环境中运行，促进了社会交流与经济发展。教育的外部效益决定了市场对它的投入总是不足的。2、贫困导致了人力资本市场上的不公平竞争。教育作为人力资本投资，要受到每个家庭预算的限制。通常的情况总是贫困的家庭缺少这种投资资源，以致他们的子女无法获得较高的教育水平，从而在人力资本市场上无

2、法公平地与较高收入家庭的子女竞争。这一方面维持并扩大了收入分配差距，违背了公平的要求；另一方面贫困家庭子女的聪明才智可能因得不到教育而无法充分发挥，浪费了人力资源，也有悖于效率的要求。3、人力资本市场是个不完善的市场。贫困家庭能否通过贷款来为子女的教育融资呢?毕竟高等教育具有较强的私人物品的性质，能产生相当高的回报。但资本市场一般不愿对其进行投资，因为这个市场中的投资对象是没有担保的（子女不是一种可用于担保的资产）；另外也没有准确的标准来判断哪些学生是高收益资产，那些不是。总量分析：财政教育支出/gdp财政教育支出占gdp的比率1996年后增长较为明显，2012年终于达到1994年国务院颁布的

3、中国教育改革和发展纲要提出的在20世纪末实现财政性教育经费支出占到gdp的4%的目标。2005年，oecd国家的平均水平为5%，巴西4.4%，俄罗斯3.8%，印度5%。影响教育支出占gdp比重的因素1、基础教育的普及政策：是否将高中教育纳入普及范围、城乡教育的均等化程度2、后中等教育政策：高等教育以外的后中等教育是否由政府提供支持3、高等教育的成本分摊政策：日本私立大学较多，家庭分摊成本较大，比重因此只有3.4%，法国大学生学费政府包干，比重因此高达5.6%。总量分析：财政教育支出/财政支出一般认为，财政教育支出占财政支出的比重在10-14%之间为宜。改革开放以来，财政支出中用于教育支出的比重

4、大致都在该区间之内或之上。财政部门作出了较大的努力，但在财政支出/gdp的比重过低的情况下，实现财政教育支出/gdp的比重达到4%的目标还需假以时日。12.50%13.00%13.50%14.00%14.50%15.00%15.50%16.00%16.50%19941995199619971998199920002001200220032004200520062007预算内教育经费占财政支出比例预算内教育经费占财政支出比例预算内教育经费占财政支出比例影响教育支出占财政支出比重的因素2005年oecd国家平均为13%。排在前面的是墨西哥（23.4）、新西兰（19.4）、丹麦（15.5）和韩国（1

5、5.3），而排在后面的有意大利（9.3）、德国（9.7）和日本（9.5）。财政性教育拨款比重占gdp的比重与国家的“福利化”程度有关。例如，欧洲和日本政府承担的“福利化”支出项目较多，公共支出的总量大，因而财政性教育支出的比重相对较低，而墨西哥则相反。结构分析财政教育支出在不同教育层次间的比例财政教育支出在不同政府级次间的比例财政教育支出在不同地区与城乡间的比例基础教育经费中财政支出和社会支出的比例初中高教育生均教育事业费支出比例年份1995低收入国家1：2.7：12.8中等收入国家1：1.2：2.9低收入和中等收入国家1：1.7：4.4高收入国家1：1.5：2.2世界平均1：2.7：3.0对

6、三级教育的支出比例失当我国财政对高等教育的投入明显过大，这一状况近年来虽已明显改善，但高等教育与初等教育的生均事业费水平之比仍超过中等收入层次国家的水平。根据理论，初等教育的公共物品性质更强，改善收入分配的能力更大，在政府的支出排序上，理应比高等教育更受重视。政府间的财政教育支出比例世界各国由于财政体制不同，教育支出在各级政府间的分配情况有很大的差异。一般来说，中央政府是政府教育资金的主要提供者，在实际执行中，中央政府通常以转移支付的方式，将一部分教育资金交给地方政府使用。有些国家，中央政府通过转移支付增加了地方政府的财力，由地方政府决定如何支出，如日美；有些国家，中央政府直接拨款，委托县市办

7、学，如法意。2006年部分国家初等教育和中等教育财政性拨款的政府间分担国别国别转移支付前转移支付前转移支付后转移支付后中央州县合计中央州县合计oecd平均46.527.527.1101.131.228.841101.1美国9.739.151.21000.60.998.5100日本2260.117.91000.781.417.9100法国75.211.81310073.313.812.9100意大利79.86.913.4100.179.26.214.5100.1年份中央政府与地方政府预算内教育经费之比20031: 13.420041：12.520051：12.320061：9.820071：6.

8、1目前中国的财政体制，存在五级政府，级次越靠下的政府，财力就越不足，而由于它们对基础教育负主要的支出责任，就导致对基础教育的支出难以得到保障。由于当前我国的转移支付制度不完善，中央政府正在通过专项教育转移支付的方式，减轻地方政府的支出压力。但这也可能造成基层地方政府进一步丧失主动增加教育支出的动力。地区间教育支出比例失衡20世纪80年代中期教育管理权限下放给地方后，由于在财政体制改革的过程中，并未在划分政府间教育事权职责的基础上相应建立起规范的教育财政转移支付制度，国家缺乏必要的教育平衡能力与协调机制，教育经费的地区差异日益突出。2002年，义务教育生均经费最高（北京）和最低（河南）的省，差别

9、是5倍；2005年，这一差别（上海和河南）是9倍。各地区财政性教育经费的各地区财政性教育经费的平均数、标准差和差异系数平均数、标准差和差异系数各地区初等教育生均教育经费的各地区初等教育生均教育经费的平均数、标准差和差异系数平均数、标准差和差异系数初中生均经费、生均预算内经费初中生均经费、生均预算内经费城乡差异的时序变化城乡差异的时序变化小学生均经费、生均预算内经费小学生均经费、生均预算内经费城乡差异的时序变化城乡差异的时序变化1993 年2003年我国各地区小学和初中生均经费城乡差异正在随着时序变化呈现增长的基本态势,而我国小学和初中生均预算内经费城乡差异正在随着时序变化在减小。这说明地区及城

10、乡间基础教育差异主要是由于预算外支出（教育费附加）及私人部门筹措的教育经费引起的。教育费附加的征收方式，决定了越是工商业发达的地区，收入越多；同样，这些地区的私人部门也越是能够为教育提供经费中国教育筹资来源的变迁改革以前，中国的教育经费来源单一，学校财政主要依赖于各级政府特别是中央政府的预算内拨款。而且，在教育经费的支出中，高等院校和中等专业学校往往获得 优先。政府不仅对进入高等院校和中等专业学校的学生免收学杂费，而且还为他们提供部分生活费。相反，作为基础教育，中小学一般要收取一定的学杂费。中国在80年代开始了教育财政体制的全面改革。1986年，正式引入了多渠道筹集教育经费的筹资方式。为了扩充

11、农村教育经费的来源，自1980年起，中国政府开始鼓励农民集资办学，筹集的资金主要用于中小学危房改造和校舍的新建。根据30个省、自治区和直 辖市的不完全统计，在1981-1991年间，全国用于改善中小学办学条件的资金总额达到1066亿元。其中，国家拨款占35.5%；多渠道筹资（主要是社会捐、集资）占66.5%。教育经费筹集的趋势从世界角度看，私人部门负担的教育经费的比重正在逐渐增加，这在一定程度上有助于提高教育质量（私立学校），增强学校与企业之间的联系。但从我国的情况看，教育经费筹集中增长幅度最大的部分是学杂费和其他经费，其中很大部分都是公立学校对学生收取的费用，而企业办学经费却处于下滑趋势。教

12、育经费各来源渠道所占比例1990199219941996199820002002200420062008财政性88.6483.2478.3775.1668.9266.5863.7161.6664.6872.06财政预算内教育经费68.9762.1359.3854.7653.0954.1956.8355.6159.0566.79各级政府征收用于教育税费8.8710.138.9210.079.467.384.304.024.354.76企业办学校经费6.115.595.995.594.373.531.611.270.700.34勤工俭学及社会服务收入2.495.394.084.0921.480.9

13、80.760.580.17非财政性13.5616.7621.6324.8431.0833.4236.3938.3435.3227.94社会团体及个人办学经费（2008改为民办学校中举办者投入）0.721.081.632.233.154.805.590.48社会捐集资8.68.036.558.674.812.962.321.290.920.71事业收入20.6624.3826.6627.7724.5323.22学杂费4.965.079.8710.7212.5415.4516.8418.5915.8216.20其他经费3.664.494.373.993.864.164.474.293.53基础教育

14、中财政支出的比重过低左方显示的是1995-1997年若干国家对初中等教育的财政支出占全国教育经费的比例，不论收入水平如何，该比例都在70%以上，但我国投入义务教育的财政支出仅为全国对义务教育投入的40%左右。这是不适宜的。2008年已上升至90%。 国家初中等教育公共资源私人资源印度78.3%21.7%巴西73.8%26.2%墨西哥82.8%17.2%马来西亚74.5%25.5%韩国92%8%菲律宾82%18%美国74.8%25.2%瑞典72.8%27.2%英国76.3%23.7%改善教育支出结构的几点建议1、理顺政府与民间的教育投入关系。根据不同层次和类型的社会受益程度的高低，分别采用不同的投资模式。对于中小学基础教育，应该以政府公