申论小题城市管理对策

1、申论小题城市管理对策城市也叫城市聚落，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。我今日为大家细心打算了申论小题城市管理对策，希望对大家有所扶植!申论小题城市管理对策随着我区打造国际现代化大都市窗口、全国优良人居环境典范两大战略目标的提出，城市建设进一步加快，城市管理进一步加强。尤其自去年底以来，区委、区政府自曝家丑、自加压力、重拳出击，在南坪中心城区启动开展了四乱集中整治，各种社会反响剧烈的热难点问题在如火如荼的整治行动中取得明显改观，人民群众的满足度和支持率日益提高。目前我区四乱整治正强劲推动，作为南坪中心城区的重要组成，海棠溪街道党工委、办事处将坚决贯彻区委要求，主动响应政府号

2、召，深化整治辖区四乱，不断提高管理水平。但由于城市管理是一项综合性工作，须要各方协调协作，现就辖区内的重要干道-学府大道的建设与管理中存在的问题提出粗浅对策建议，以期引起区委区政府的高度关注，强化该区域的规划、建设和管理，争取早日形成与现代化大都市相适应的城市面貌和管理水平。一、学府大道基本状况(一)学府大道的得名由来。学府大道北起四公里江南立交桥，南至七公里与巴南区交界处，全长约3.2公里，是南岸区的城市一级景观大道，是我区连接巴南、贵州的重要快速干道，是主城南部门户大道，有重庆南大门之称。学府大道原名四七路，因沿线分布着重庆教化学院、工商高校、交通高校和饮技校、建工校、110中学、巴蜀中学

3、(分部)、四公里小学、四南小学、二塘小学等多所高校和中小学校，以及市马路勘察设计院、市马路科研院等知名科研院所而得名。由于四公里至七公里的带状区域中，城乡结合部多且脏、乱、差现象突出，与学府大道沿线单位的文化氛围形成剧烈反差，内外形象极不协调。2004年，区政府投资1.6亿，将学府大道建设为全市一流的城市景观大道。但因修建轻轨工程，道路隔离带绿化景观基本毁坏，道路及周边的各项市政设施配套、更新全面暂缓，至今待建。(二)学府大道的区划管理现状。学府大道两侧的行政区划和行政管理较为困难。由于历史缘由和发展改变，该区域既是典型的城乡结合部，又是典型的两区共管地。由海棠溪街道、南坪镇和经开区按各自管理

4、权限和范围实施共同管理，其中插花地块呈犬牙交织。根据现行管理模式，凡居民户口、楼栋和单位属于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道办事处管辖(范围约占40%);凡居民户口、楼栋和单位属于南坪镇派出所管理的，就由南坪镇政府管辖(范围约占60%)。同时，以学府大道马路中心线为界，从江南立交桥至六公里预师一团入口，其右侧全部属于重庆经济开发区管辖范围。(三)学府大道的城市管理现状。行政区划的困难性导致城市管理上的失位、缺位屡有出现，脏、乱、差现象较为严峻。2009年初，区政府在深化城市管理体制改革时，为统一管理，提升形象，将学府大道主干道的清扫保洁和综合执法全部托付给海棠溪街道管理，背街小巷仍旧按行政区

5、划权限各自管理。海棠溪街道接手后，在轻轨工程修建等困难环境下，坚持工作，严格管理，经过一年多的实践和努力，学府大道主干道的城市管理工作取得了较好的效果：清扫保洁水平明显提高，执法管理力度显著增加，城市市容十乱明显削减，占道经营现象有效限制。主干道清扫保洁水平和管辖区域的执法工作上了一个台阶。二、学府大道城市管理中存在的主要问题目前，由于一些无法自我克服和解决的困难和问题，海棠溪街道要进一步加大执法管理力度，提高综合管理水平仍旧受到较大制约，主要表现在：(一)规划建设滞后1、三多三少制约发展，城-管难管。由于学府大道地处渝黔中转重要交通要道，周边高校云集，开发快速，城乡共进，出现了流淌人口多(进

6、城民工)、低收入人群多(农转非、城市下岗工)、高校人员多(大中专学生、老师、人大代表、政协委员)的三多现象。同时，由于该区域近年来基础设施建设滞后，规划滞后，存在停车场少、市场少、休闲场所少(公园、绿地)的三少现象。三多现象导致不同利益群体的诉求冲突，三少现象则干脆导致城市市政功能缺失，城市管理冲突加剧。2、景观大道建设滞后，名不副实。近年来学府大道由于修建轻轨工程，景观建设、市政配套设施建设和更新欠帐多、损坏多、差距大。比较与之相接的巴南区渝南大道建设可谓天壤之别，与南北大通道的优势区位严峻错位，与原有城市一流景观大道的定位严峻不符。(二)管理机制不顺1、执法区域问题。为统一标准，提升整体形

7、象，海棠溪街道根据区要求对经开南区的主干道区域进行了城-管执法，但由于利益冲突，经开南区明确重申了对其管辖区域实行自我管理。由此，镇、街和经开南区对学府大道及其周边城-管工作三足鼎立、多头管理的尴尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在学府大道屡屡出现了上级不明白、群众不理解、管理效果明显反差的区域、路段，如街道管辖的拉菲皇廷酒店一带与经开南区管辖的永辉超市一侧就形成显明对比。2、执法权限问题。近年来，由于户口政策的调整，出现了同一栋楼分属街、镇管理的状况，体现出背街小巷城市管理权限划分的困难性。尤其在一些结合部，对一起违法行为查处管辖权的确认，要奢侈大量精力，实际工作中也因此而有相互推诿、管

8、理真空的状况发生。3、执法力度问题。由于街、镇和经开区的执法方式、执法力度不同，约束强度、严格程度也大不相同。如海棠溪街道对管辖范围内的楼宇立面能够较好管理，但对镇属范围内的楼宇立面很难管理，经开区的根本管不了。在违法建设拆除上，街道范围内凡举报都拆，但是相邻的农村区域越建越多。一个地方几种政策，相邻住户不同管理，群众不清晰不明白不理解，抵触心情较大，对执法工作产生较大阻碍和影响。申论小题城市管理对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对*区城市管理工作将来一

9、个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了详细部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标记着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推动建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和探讨，是科学发展观的必定要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回来，经验了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思索，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实

10、践操作上逐步回来建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。 一、重建轻管到建管并重原则产生的背景 众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的安排经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的须要，城市建设长期以来始终处于主导地位，为了缓解城市建设供需冲突日趋惊慌的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的详细实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和探讨，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市

11、管理始终处于若有若无的境地。从详细实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是自不待言的，所产生的诸多冲突也是无法回避的。 城市建设与城市管理的关系问题大致经验三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按安排经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房惊慌的冲突，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政吩

12、咐式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。其次个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到详细实践都有了长足的进步。 从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设详细实践看，其发展无论在总体规划上，还是在详细建设上，仍旧是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是自不待言的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和

13、日趋严峻的住房惊慌冲突，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要目标；其次随着外来人口的大量涌入，使城乡结合部地域大量违法建设临时建设呈规模发展之势；加之农村旧城改造，一方面是新村高楼的拔地而起，另一方面是旧村平房的大量富余，因此出租房屋成为一些人的体制外灰色收入，给管理工作增加了新的难度；同时城市建设中综合配套设施功能不完备，肯定规模人口区域范围内的小区建设，在满意居民购物，学生上学，休闲消遣，绿化美化，垃圾处理等基本需求设施上相对滞后，这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。 上述问题的存在，相对客观反映了城市建设由安排经济向社会主义市场经济转型期间，螺旋式上

14、升、曲折中前进、探究中发展的过程，就其总体而言，是和当时的社会背景分不开的。 1997年我区撤县设区之后，*区的城市建设步入了正规化、目标化、法制化发展轨道。特殊是区第三次党代会确立建设北京新城区总体目标以来，将来新城区的功能定位，城市布局、人文指数，环境目标给人以极大的振撼力，充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。 从我区城市建设的三个阶段中，相对于城市建设的城市管理工作，从历史到现实，从理论到实践，均明显滞后于城市建设，从其起始起先就处于一种先天不足的境况。1980年之前，城市管理工作长期处于依附和从属的地位，实际是一种有建无管的状况。当时的城市管理，呈三个特点：一是城市管理没有明确的界

15、定，城市管理的概念处于一种混沌状态。所谓城市管理，首先是社会问题，其次是指一些组织群众进行卫生大扫除活动，使城市管理这个大系统的内涵极其空乏，外沿狭小有限。二是没有专职的城市管理人员，城市管理主要是通过开展”群众活动”来实现。三是城市管理没有相应的体制保障，其依附从属的特征明显，这是先天不足的详细表现。1980年之后，城市管理这个概念逐步被纳入视线，但基本上还是处于无序运作，主体不明的阶段，仍未从建管合一的依附从属地位中分别出来。这个阶段的城市管理工作与城市建设相比，仍旧带有明显的安排经济色调。其特点主要表现为：一是虽然有城市管理工作，但没有明确的城市管理的详细内容；二是虽然有城市管理的相关部

16、门，但是条条管理，职能交叉的较多。往往是出台一个法规，就是成立一支队伍，北京市最多时行政执法队伍达到127支，人数达6万之多。从总数上看，行政执法队伍够浩大的了，但由于各自为战，条条分割，每个条条都覆盖全市，结果每支行政执法队伍的人员都不足，行政执法难以到位，只能依靠突击执法，运动执法维持局面。同时部门之间行政执法职责重复交叉，行政执法效率低下，执法扯皮问题严峻，甚至还有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段，有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显。三是在执法时间上虽然有要求，但很难形成全方位监察体系机制。由于各职能部门按条条进行分管，力气明显不足，

17、且大部分行政执法单位身兼两职，管罚一体，对一般违法行为，往往是以罚代管，很难形成宣扬教化、规范管理、依法查处的规范管理机制，管理效果以罚款多少来衡量，走的是一条整治-反弹-再整治-再反弹的不良循环之路，形不成长效管理。从1996年中华人民行政惩罚法的颁布为标记，城市管理工作起先了从由依附从属、建管合一到相辅相成、建管并重的探究性转变。从全国及北京市的状况看，集中表现在三个方面。一是1996年10月1日中华人民共和国行政惩罚法的颁布施行，标记着相对集中行政惩罚权工作进入了一个新的阶段，标记着城市管理工作进入了一个全新的发展时期。行政惩罚法第十六条规定：”国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人

18、民政府可以确定一个行政机关行使有关行政机关的行政惩罚权，但限制人身自由的行政惩罚权只能由公安机关行使”。据此，经国务院法制办批准，北京市于1997年在宣武区开展城市管理工作相对集中行政惩罚权试点工作，进而于1998年和2000年先后在城八区和十个远郊区县普及推广。这是北京市城市管理体制改革的一次重大突破。相对集中行使行政惩罚权5年来，取得了明显成效，一是初步解决了城市管理领域中多头执法、交叉执法、重复惩罚、执法扰民等问题，明显提高了行政执法的质量和水平。二是在肯定范围内进行了管理权、审批权与监督权、惩罚权适当分别的探究，为改革现行行政管理模式初步积累了一些阅历。三是通过推行相对集中行政惩罚权工

19、作，为合理配置政府部门的职能，精简行政机构初步探究了一些新路子。四是初步形成了新的行政执法机制，树立了城管队伍在社会上的良好形象。从我区的状况看，城市管理相对集中行政惩罚权探究建管并重、相辅相成的管理体制，大致经验了三个阶段。一是组建*区城市管理综合执法大队，为我区城市管理工作进行相对集中行政惩罚权奠定了坚实的基础。1999年6月，区委、区政府依据北京市试点工作要求，结合我区实际，领先在远郊区县组建了城管综合执法大队。综合执法大队经过一年多的试运行，从领导体制、管理机制、运行模式、执法方式等方面，进行了大胆的探究，积累了初步的阅历，取得了可喜的成果。二是2000年9月，经区委、区政府审批并报请

20、北京市人民政府批准，*区城市管理监察大队正式成立，从城管综合执法大队到城管监察大队，这个转变标记着我区的城市管理工作进入了规范化、法制化管理的轨道。城管大队成立四年来，在区委、区政府的正确领导下，根据全面打基础，重点建队伍、严格抓管理、树立新形象的工作思路，逐步走出了一条在队伍建设上坚持政治建队、质量建队、制度管队、科技强队的新路子，在城管工作上走出了一条一年打基础、两年抓规范、三年上水平、四年创佳绩的按部就班的新路子，使我区的城市管理水平得到新的提升，整齐美丽、规范有序的城市环境基本形成。通过几年的实践，城市管理工作有了长足发展，缩小了城市建设快速发展与城市管理相对滞后的差距。三是2004年

21、年初区第三次党代会的召开和8月份区委、区政府召开的*区第一次城市管理工作会议，标记着我区城市建设与城市管理进入了建管并重、并行不悖、相辅相成、相互促进的发展阶段。北京新城区目标的确定，不仅表明我区的城市建设又进入了一个新的发展阶段，同时根据科学发展要求，城市的发展必需以强有力的城市环境保障为基础，否则，再好的城市建设假如没有与之相适应的城市管理作保障，不仅会严峻影响城市功能的发挥，同时也会严峻影响城市经济的发展，而且还会严峻影响我区人与自然、人与经济、人与环境等方面协调一样的可持续发展。 综上所述，城市建设与城市管理的关系问题是一个必需弄清的问题。在这个问题上，从建国以来城市建设与城市管理的有

22、建无管、重建轻管的非均衡发展之路到建管并重、相辅相成、相互促进理性目标的探究实践，既是经济发展的必定结果，也是社会发展的必定要求，同时也是将来城市经济发展和社会不断进步的必定趋势。 二、城市建设与城市管理存在的问题及对策 区第三次党代会明确的在城市建设与城市管理上建管并重的指导原则，为我区将来的城市管理工作指明白新的发展方向；区第一次城市管理工作会议的召开，标记着我区的城市管理工作进入了一个全新的发展时期。但是建管并重方针的提出，并不等于长期以来城市建设与城市管理非均衡发展的现状已得到实质性改善，也不等于城市管理已经具备了与城市经济和社会发展要求相适应的基本条件。城市管理相对于城市建设而言，要

23、真正实行建管并重的目标要求，还存在着一些亟待解决的问题。 （一）城市管理工作存在的主要问题 1、城市管理基础设施历史欠帐较多、投入不足、发展滞后，不仅影响了城市功能的发挥，同时也给城市管理工作增加了新的难度。改革开放以来，城市建设在政府投入、市场融资、私人资本参加上呈逐年上升趋势，使*区的城市建设持续保持了相当长时间的高速发展态势，城市规模已由改革前的不足20平方公里扩大为现在的80多平方公里；相对于城市管理来看其投入始终维持较低循环水平状态，对基础设施的投入更是捉襟见肘、入不敷出、难以维持，在对城市绿化、市政公用设施、环卫保洁管理资金的投入上也与实际需求缺口较大，基本上处于寅吃卯粮的窘境。

24、2、城市管理在体制上尚未完全理顺，运行机制不够顺畅，市场化运作还未完全形成。城市建设从改革开放以来，从城市规划、建设管理、市场融资、开发建设等关键环节，已经以立法形式予以明确，职能部门主体明确、职责清楚、分工细化、运作有序；而城市管理则相对滞后，至今仍处于改革和完善阶段，尚没有一部与之相适应的法律、法规；在城市管理这个系统的探讨上，目前国内没有一家权威机构专题对这一问题从理论的高度进行分析与探讨，城市管理的基本概念、基本范畴、基本原则等还没有一个权威定性统一的界定；在城市管理工作的市场化运作上进展缓慢，如环卫保洁、城乡结合部管理、市政道路维护、园林绿化的管护、肯定规模居民居住区的生活工作基础设

25、施建设等，还存在肯定的管理盲区。 3、城市管理前期管理工作各环节间连接不畅，整体优势不明显。城市管理是一个系统工程，是一个连接有序、联系紧密的循环链，其中任何一个环节堵塞，都可能导致整个系统运作不畅，管理效果也会大大折扣。从目前看，突出表现在三个方面。一是前期管理到位欠缺，还没有形成全方位、全过程、全时段监管网络，表现形式为管理主体与责任主体间没有形成有效沟通机制；二是在管理”堵”与”疏”的问题上，”堵”的措施较多、”疏”的功夫乏力。比如一些公路市场常常反弹的问题。以运输河左堤花鸟市场为例，建奥体公园前，该处是建材市场，其东侧是花鸟市场，绵延5、6里之远，商摊2000余家；同时受惠于建材市场，

26、东关大桥以东就成了小木匠揽活打工的主要聚集地。兴建奥体公园拆除建材市场时一并将该市场及小木匠聚集地取消。市场是没有了，但市场需求还有，于是又在运输河左堤东侧形成了一个非法市场，2003年非典时，这一市场被依法取缔，可没多久又在潮白河堤上冒了出来，今年三月份再次被取缔。这个例子说明，光靠行政手段并不能从根本上彻底解决问题，既要堵、又要疏，才是解决问题的有效途径。三是各管理环节上连接不畅，整体优势不明显。管理主体、责任主体、监管主体三者之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制，如例会机制、信息反馈机制、协调协作机制、联合监察机制等还没有完全形成，实行的是分段式管理，分工特别明确，连接协调不够，易造成整体系

27、统间连接环节的不畅。 4、城市管理工作缺乏必要的强制手段，使一些违法行为得不到应有的法律惩处，使社会公众利益受到肯定程序的影响。如非法小广告问题。城管执法查处非法小广告主要是依据北京市市容环境卫生管理条例对非法行为实施惩罚，解决的是市容观瞻的问题；但涉及到一些公开通过小广告制假贩假及黄色反动违法行为，仅用罚款来处理，较之造成的严峻社会影响无疑是不对等的。这个问题怎么查处，又没有详细的规定。这应当说是非法小广告不能彻底根治的一个重要缘由。再比如露天烧烤问题。北京市取缔露天烧烤食品管理方法规定，对露天烧烤食品德为最高可处5000元以下罚款。但实践中缺乏强制措施，加之从事烧烤的大都属于外地来京人员，

28、流淌性强，罚单开出后，一会就找不到人影，执行上存在很大难度，因此只有暂扣其烧烤工具了事。再者就是对阻碍执行公务的处理特别麻烦，难度很大。建队四年来，已发生大大小小近40起阻碍城管执行公务的违法行为，由于缺乏强制措施和现场取证难度大等因素，致使违法者得不到应有的惩处，客观上给城管执法增加了新的难度。 （二）推动城市建设与城市管理并重的几点思索 随着首都北京领先基本实现现代化和举办一届历史上最精彩奥运会两大历史性任务的整体推动和我区建设北京新城区战略的付诸实践及第一次城市管理工作会议的召开，我区的城市管理工作已进入了一个新的历史发展阶段，城市管理工作作为经济和社会可持续发展中的一个关键领域，正在引

29、起全社会的广泛关注和重视。如何实现城市建设与管理并重的目标要求，进一步建立完善与城市建设、经济发展、社会需求相适应的城市管理工作体制、运行机制、创新管理模式、提升城市管理质量与水平，我认为应重点抓好以下七个方面： 1、逐步加大对城市管理基础设施的投入，为加强城市管理工作，实现建管并重的目标要求，奠定坚实基础。在资金投入上，重点向市政公用设施、城市环境监控设施、城市园林绿化养护、肯定规模居民居住区的配套设施、科学合理的市场布局等方面倾斜。在融资方式上，可实行政府供应实惠政策、优化投资环境及受益主体及受益人入股等方式，以缓解财政压力，建立和完善资金投入运用监管机制，确保资金投入到位、运用到位、效果

30、明显，确保城市管理硬件建设有个大的提高，为高效能管理城市打下坚实的基础。 2、根据北京市第五次城市管理工作会议精神和我区第一次城市管理工作会议部署，围绕建设北京新城区总目标，进一步加强城市管理体制改革的力度。一是强化街道对城市管理工作的综合管理职能，把城市管理重心下移落到实处、见到实效。街道是城市管理和服务工作的基础，社区是城市肌体最具活力的细胞，大力推动街道和社区的深化改革，使街道在城市管理中地区性、社会性、群众性优势特点和统一领导、综合指挥、全面协调的职能得到充分发挥。二是进一步完善城管监察进社区工作，对四个办事处的38个社区已经落实一区一员制度的基础上，全面落实社区城管协管员制度，加强社

31、区城管工作；同时在街道和社区的统一协调下，整合社区内工商、公安、环卫等相关职能部门的组织资源，形成既分工明确、又相互协作，既各司其职、又相互协作的协调紧密、协作有力、协同攻坚的合力优势；三是进一步完善以”门前三包”为重点，以岗位责任为核心、以监督机制为保障、以奖惩措施为动力的长效管理机制，进一步完善管理单位、责任单位、监察单位、监督单位四位一体的综合优势，使城市管理在体制上更加顺畅，在运作上更加规范，在连接上更加有序，在整体效果上更加明显。 3、加快建设高素养城管队伍建设步伐，为推动北京新城区战略供应一流城市环境保障。城管监察大队组建四年来的实践表现，做好城市管理综合执法工作，关键是要建设一支

32、政治强、作风硬、守纪律、能战斗的高素养城管队伍。从目前看，我们这支队伍是能够胜任城市管理工作的，从发展看，我们这支队伍正处在一个适应新形势，迎接新挑战素养整合提高阶段。详细做到四抓：一是抓政治建队。第一，把学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强执政实力建设作为今后工作的一个重点。其次，强化常常性思想政治工作，充分发挥思想政治工作在队伍建设中方向性、导向性、动力源作用。第三，狠抓勤政廉政建设，进一步树立城管队伍廉洁奉公、执政为民的公仆形象。在加强勤政廉政教化、强化制度建设、完善内部和社会监督机制等方面下功夫，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，使我们这支队伍永葆艰苦奋斗的政治本色，增加队伍

33、在新形势下抵挡各种困难状况考验的实力。二是抓质量兴队。第一，要逐步建立常常化、正规化的培训体系。其次，建立和完善严进宽出、竞争上岗的淘汰机制。第三，要从制度上激励自学成才，建立学习型城管队伍。在今后的工作中，我们要通过完善奖惩制度、人才选拔制度等，大力营造自学成才的良好环境，把学理论、学专业、学相关专业学问纳入素养考察内容；两年内，大专以上文化比率达到百分之百，会娴熟讲解法规、会正确运用法规、会制作案件文书、会处置麻烦问题的四会一线执法队员比例有一个大的提高。三是抓制度管队。我们将着眼于队伍的长远发展和城管工作面临的形势任务要求，不断修订完善现有的规章制度，突出制度建设的思想性、规范性、肃穆性

34、和可操作性，为建设高素养城管队伍，高标准履行城管工作职能，供应强有力的制度保障。四是抓科技强队。第一在城区主要大街、重点地域建立电子监控设施系统，强化对重点地域全方位、全时段的监控力度；其次建设现代化的指挥中心，并为一线执法队员全部配备便捷畅通的现代化的执法通讯工具，形成全大队组织指挥无障碍调动网络，有效提升队伍的快速反应实力；第三是加强对专业技术人才的培育工作。通过努力，到2006年基本实现办公自动化、管理网络化、指挥程控化、监控电子化目标要求。 4、要接着严格依法行政，坚决维护法律的权威性。一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市

35、管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，削减扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一样。二要严在落实上。法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、遵守法律、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的肃穆性和政府的权威，为城市各项工作健康发展供应保障。三要严在监督上。城市管理对象的困难性，确定了管理过程的困难性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的详细问题，如执法人

36、员的执法素养、部门之间的协作与工作连接，必需靠强化常常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的详细实施行为，保证管理的落实力度。 5、加强对城市管理相对集中行政惩罚权制度的理论探讨，加强对实施这一制度的必要性，紧迫性的相识。从目前理论和实践看，对城管集中行使行政惩罚权还存在一些模糊相识，笔者认为，须要从法理的角度，仔细探讨相对集中行政惩罚权制度的理论依据，避开不必要的争辩和误区，有效提升整体执法效绩。由于以往制定的诸多单行法律、行政法规往往规定某一方面的行政工作，只能由某个行政主管部门负责，导致一些同志对行政惩罚法确立相对集中行政惩罚权制度这一规定

37、不理解。从法律上讲，在城市管理工作中相对集中行政惩罚权，是严格按行政惩罚法第十六条规定进行的，这样做都是在现行法律、法规范围内作出的必要调整。因此，在当前城市管理体制不断加大改革力度的同时，必需加强对城市管理工作理论的探究和探讨，加快立法进程，以法律的形式对城市管理相对集中行政惩罚权的主体地位、执法依据、职责权限等重大问题予以界定。 6、强化城市管理执法中的强制措施，确保城管执法工作规范有序进行，整体绩效显著。目前就执法环境来说，经过几年的宣扬教化和执法实践，执法环境有了较大改观。但随着改革的深化，各种利益的调整，下岗失业人员的增多和大量外地人员的涌入，行政执法难，惩罚执行难的问题又有了新的改

38、变。因此对加强城市管理工作的强制手段，必需加以重视并实行切实可行的措施。一是强化对社会的宣扬教化工作力度。城市管理是一项群众性、社会性很强的工作，社会成员不仅有依法享有美妙城市环境成果的权利，同时也应当有义务参加对城市管理的宣扬和监管职责。要大力营造城市社会化管理，群众化参加的良好氛围，让城市管理的根深扎社会，深化人心，为良好执法环境的形成奠定坚实的基础。二是根据国务院和北京市有关文件精神，建立和完善公安机关、交通支队帮助协作城管监察组织开展城管工作的协调机制，在条件成熟时，可向城管大队派驻公安派出机构，以保证城管工作平安有序进行，整体效果明显。三是加大城管执法工作科技含量的资金投入，进一步提

39、高城市管理绩效和城管队伍的快速反应实力。 7、加强精神文明建设，努力形成全社会参加城市管理的时代风尚。城市管理的对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素养，是城市管理的治本之策。文明城市须要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素养确定其精神状态。要把市民的文明教化，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。加强精神文明建设，提高人的素养，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必需坚持持之以恒的方针，重点做好以下几个环节的工作：一是在教化中提高。要建立常常化、制度化的学习、培训制度，有步骤地对全体市民进行深化广泛、长期的文明行为

40、、社会公德和社会主义思想道德教化，提高市民文明素养。二是在宣扬中促进。要大张旗鼓地宣扬先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬主动向上的社会氛围，激励广阔市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造美丽的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教化，春风化雨，点滴入土，逐步告辞不文明行为和习惯。四是在参加中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参加中渐渐形成新的思维方式和行为方式，增加公德意识、责随意识，养成关切市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参加城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作

41、斗争。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。 随着社会的发展和城市的进步，城市管理在城市经济和社会发展中所发挥的作用会越来越大，建管并重，管理适度超前的理念会越来越深化人心，在全社会的共同参加下，在建设北京新城区的征程中，我区的城市建设与管理工作肯定会像并蒂莲那样，双艳夺目、交相辉映，为我们的共同的家园，增加新的色调。申论小题城市管理对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召

42、开的我区第一次城市管理工作会议上，对*区城市管理工作将来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了详细部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标记着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推动建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和探讨，是科学发展观的必定要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回来，经验了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思索，以期多年来形成

43、的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回来建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。 一、重建轻管到建管并重原则产生的背景 众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的安排经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的须要，城市建设长期以来始终处于主导地位，为了缓解城市建设供需冲突日趋惊慌的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的详细实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和探讨，基本上走

44、的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理始终处于若有若无的境地。从详细实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是自不待言的，所产生的诸多冲突也是无法回避的。 城市建设与城市管理的关系问题大致经验三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按安排经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房惊慌的冲突，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设

45、体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政吩咐式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。其次个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到详细实践都有了长足的进步。 从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设详细实践看，其发展无论在总体规划上，还是在详细建设上，仍旧是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是自不待言的。首先在城市规

46、划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严峻的住房惊慌冲突，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要目标；其次随着外来人口的大量涌入，使城乡结合部地域大量违法建设临时建设呈规模发展之势；加之农村旧城改造，一方面是新村高楼的拔地而起，另一方面是旧村平房的大量富余，因此出租房屋成为一些人的体制外灰色收入，给管理工作增加了新的难度；同时城市建设中综合配套设施功能不完备，肯定规模人口区域范围内的小区建设，在满意居民购物，学生上学，休闲消遣，绿化美化，垃圾处理等基本需求设施上相对滞后，这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。 上述问题的存在，相对客观反

47、映了城市建设由安排经济向社会主义市场经济转型期间，螺旋式上升、曲折中前进、探究中发展的过程，就其总体而言，是和当时的社会背景分不开的。 1997年我区撤县设区之后，*区的城市建设步入了正规化、目标化、法制化发展轨道。特殊是区第三次党代会确立建设北京新城区总体目标以来，将来新城区的功能定位，城市布局、人文指数，环境目标给人以极大的振撼力，充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。 从我区城市建设的三个阶段中，相对于城市建设的城市管理工作，从历史到现实，从理论到实践，均明显滞后于城市建设，从其起始起先就处于一种先天不足的境况。1980年之前，城市管理工作长期处于依附和从属的地位，实际是一种有建无管的

48、状况。当时的城市管理，呈三个特点：一是城市管理没有明确的界定，城市管理的概念处于一种混沌状态。所谓城市管理，首先是社会问题，其次是指一些组织群众进行卫生大扫除活动，使城市管理这个大系统的内涵极其空乏，外沿狭小有限。二是没有专职的城市管理人员，城市管理主要是通过开展”群众活动”来实现。三是城市管理没有相应的体制保障，其依附从属的特征明显，这是先天不足的详细表现。1980年之后，城市管理这个概念逐步被纳入视线，但基本上还是处于无序运作，主体不明的阶段，仍未从建管合一的依附从属地位中分别出来。这个阶段的城市管理工作与城市建设相比，仍旧带有明显的安排经济色调。其特点主要表现为：一是虽然有城市管理工作，

49、但没有明确的城市管理的详细内容；二是虽然有城市管理的相关部门，但是条条管理，职能交叉的较多。往往是出台一个法规，就是成立一支队伍，北京市最多时行政执法队伍达到127支，人数达6万之多。从总数上看，行政执法队伍够浩大的了，但由于各自为战，条条分割，每个条条都覆盖全市，结果每支行政执法队伍的人员都不足，行政执法难以到位，只能依靠突击执法，运动执法维持局面。同时部门之间行政执法职责重复交叉，行政执法效率低下，执法扯皮问题严峻，甚至还有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段，有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显。三是在执法时间上虽然有要求，但很难形成全方位

50、监察体系机制。由于各职能部门按条条进行分管，力气明显不足，且大部分行政执法单位身兼两职，管罚一体，对一般违法行为，往往是以罚代管，很难形成宣扬教化、规范管理、依法查处的规范管理机制，管理效果以罚款多少来衡量，走的是一条整治-反弹-再整治-再反弹的不良循环之路，形不成长效管理。从1996年中华人民行政惩罚法的颁布为标记，城市管理工作起先了从由依附从属、建管合一到相辅相成、建管并重的探究性转变。从全国及北京市的状况看，集中表现在三个方面。一是1996年10月1日中华人民共和国行政惩罚法的颁布施行，标记着相对集中行政惩罚权工作进入了一个新的阶段，标记着城市管理工作进入了一个全新的发展时期。行政惩罚法

51、第十六条规定：”国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以确定一个行政机关行使有关行政机关的行政惩罚权，但限制人身自由的行政惩罚权只能由公安机关行使”。据此，经国务院法制办批准，北京市于1997年在宣武区开展城市管理工作相对集中行政惩罚权试点工作，进而于1998年和2000年先后在城八区和十个远郊区县普及推广。这是北京市城市管理体制改革的一次重大突破。相对集中行使行政惩罚权5年来，取得了明显成效，一是初步解决了城市管理领域中多头执法、交叉执法、重复惩罚、执法扰民等问题，明显提高了行政执法的质量和水平。二是在肯定范围内进行了管理权、审批权与监督权、惩罚权适当分别的探究，为改革现行行政管

52、理模式初步积累了一些阅历。三是通过推行相对集中行政惩罚权工作，为合理配置政府部门的职能，精简行政机构初步探究了一些新路子。四是初步形成了新的行政执法机制，树立了城管队伍在社会上的良好形象。从我区的状况看，城市管理相对集中行政惩罚权探究建管并重、相辅相成的管理体制，大致经验了三个阶段。一是组建*区城市管理综合执法大队，为我区城市管理工作进行相对集中行政惩罚权奠定了坚实的基础。1999年6月，区委、区政府依据北京市试点工作要求，结合我区实际，领先在远郊区县组建了城管综合执法大队。综合执法大队经过一年多的试运行，从领导体制、管理机制、运行模式、执法方式等方面，进行了大胆的探究，积累了初步的阅历，取得

53、了可喜的成果。二是2000年9月，经区委、区政府审批并报请北京市人民政府批准，*区城市管理监察大队正式成立，从城管综合执法大队到城管监察大队，这个转变标记着我区的城市管理工作进入了规范化、法制化管理的轨道。城管大队成立四年来，在区委、区政府的正确领导下，根据全面打基础，重点建队伍、严格抓管理、树立新形象的工作思路，逐步走出了一条在队伍建设上坚持政治建队、质量建队、制度管队、科技强队的新路子，在城管工作上走出了一条一年打基础、两年抓规范、三年上水平、四年创佳绩的按部就班的新路子，使我区的城市管理水平得到新的提升，整齐美丽、规范有序的城市环境基本形成。通过几年的实践，城市管理工作有了长足发展，缩小

54、了城市建设快速发展与城市管理相对滞后的差距。三是2004年年初区第三次党代会的召开和8月份区委、区政府召开的*区第一次城市管理工作会议，标记着我区城市建设与城市管理进入了建管并重、并行不悖、相辅相成、相互促进的发展阶段。北京新城区目标的确定，不仅表明我区的城市建设又进入了一个新的发展阶段，同时根据科学发展要求，城市的发展必需以强有力的城市环境保障为基础，否则，再好的城市建设假如没有与之相适应的城市管理作保障，不仅会严峻影响城市功能的发挥，同时也会严峻影响城市经济的发展，而且还会严峻影响我区人与自然、人与经济、人与环境等方面协调一样的可持续发展。 综上所述，城市建设与城市管理的关系问题是一个必需

55、弄清的问题。在这个问题上，从建国以来城市建设与城市管理的有建无管、重建轻管的非均衡发展之路到建管并重、相辅相成、相互促进理性目标的探究实践，既是经济发展的必定结果，也是社会发展的必定要求，同时也是将来城市经济发展和社会不断进步的必定趋势。 二、城市建设与城市管理存在的问题及对策 区第三次党代会明确的在城市建设与城市管理上建管并重的指导原则，为我区将来的城市管理工作指明白新的发展方向；区第一次城市管理工作会议的召开，标记着我区的城市管理工作进入了一个全新的发展时期。但是建管并重方针的提出，并不等于长期以来城市建设与城市管理非均衡发展的现状已得到实质性改善，也不等于城市管理已经具备了与城市经济和社

56、会发展要求相适应的基本条件。城市管理相对于城市建设而言，要真正实行建管并重的目标要求，还存在着一些亟待解决的问题。 （一）城市管理工作存在的主要问题 1、城市管理基础设施历史欠帐较多、投入不足、发展滞后，不仅影响了城市功能的发挥，同时也给城市管理工作增加了新的难度。改革开放以来，城市建设在政府投入、市场融资、私人资本参加上呈逐年上升趋势，使*区的城市建设持续保持了相当长时间的高速发展态势，城市规模已由改革前的不足20平方公里扩大为现在的80多平方公里；相对于城市管理来看其投入始终维持较低循环水平状态，对基础设施的投入更是捉襟见肘、入不敷出、难以维持，在对城市绿化、市政公用设施、环卫保洁管理资金

57、的投入上也与实际需求缺口较大，基本上处于寅吃卯粮的窘境。 2、城市管理在体制上尚未完全理顺，运行机制不够顺畅，市场化运作还未完全形成。城市建设从改革开放以来，从城市规划、建设管理、市场融资、开发建设等关键环节，已经以立法形式予以明确，职能部门主体明确、职责清楚、分工细化、运作有序；而城市管理则相对滞后，至今仍处于改革和完善阶段，尚没有一部与之相适应的法律、法规；在城市管理这个系统的探讨上，目前国内没有一家权威机构专题对这一问题从理论的高度进行分析与探讨，城市管理的基本概念、基本范畴、基本原则等还没有一个权威定性统一的界定；在城市管理工作的市场化运作上进展缓慢，如环卫保洁、城乡结合部管理、市政道

58、路维护、园林绿化的管护、肯定规模居民居住区的生活工作基础设施建设等，还存在肯定的管理盲区。 3、城市管理前期管理工作各环节间连接不畅，整体优势不明显。城市管理是一个系统工程，是一个连接有序、联系紧密的循环链，其中任何一个环节堵塞，都可能导致整个系统运作不畅，管理效果也会大大折扣。从目前看，突出表现在三个方面。一是前期管理到位欠缺，还没有形成全方位、全过程、全时段监管网络，表现形式为管理主体与责任主体间没有形成有效沟通机制；二是在管理”堵”与”疏”的问题上，”堵”的措施较多、”疏”的功夫乏力。比如一些公路市场常常反弹的问题。以运输河左堤花鸟市场为例，建奥体公园前，该处是建材市场，其东侧是花鸟市场，绵延5、6里之远，商摊2000余家；同时受惠于建材市场，东关大桥以东就成了小木匠揽活打工的主要聚集地。兴建奥体公园拆除建材市场时一并将该市场及小木匠聚集地取消。市场是没有了，但市场需求还有，于是又在运输河左堤东侧形成了一个非法市场，2003年非典时，这一市场被依法取缔，可没多久又在潮白河堤上冒了出来，今年三月份再次被取缔。这个例子说明，光靠行政手段并不能从根本上彻底解决问题，既要堵、又要疏，才是解