第2章建筑许可法规

1、 许可：许可：行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授予书面证书组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授予书面证书形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备某种资形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备某种资格。格。 建筑许可：建筑许可：指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。 申

2、请时许可的必要条件，没有申请，就没有许可申请时许可的必要条件，没有申请，就没有许可。 工程报建制度：指工程报建制度：指建设单位建设单位在工程项目通过建设立在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后前期筹备工作结束后，向建向建设行政主管部门报告设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，工程前期筹备工作结束，申请申请转入工程建设的转入工程建设的实施实施阶段；建设行政主管部门依法阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行对建筑工程是否具备发包条件进行审查审查，对

3、符合条，对符合条件的，件的，准许准许该工程进行该工程进行发包发包的一项制度。的一项制度。 工程报建工程报建标志标志着工程建设的前期准备工作已经结束，着工程建设的前期准备工作已经结束，工程项目可以进入建筑市场工程项目可以进入建筑市场，转入工程建设的实施，转入工程建设的实施阶段。为了防止不具备条件的工程项目进入建筑市阶段。为了防止不具备条件的工程项目进入建筑市场，有效地控制建筑规模，规范工程建设实施阶段场，有效地控制建筑规模，规范工程建设实施阶段的程序管理，建设部于的程序管理，建设部于19941994年年8 8月月1313日发布了日发布了工工程建设项目报建管理办法程建设项目报建管理办法，就报建的内

4、容、程序、，就报建的内容、程序、时间、范围等做出了规定。时间、范围等做出了规定。 一、建筑工程报建的范围和时间一、建筑工程报建的范围和时间1.1. 报建的范围报建的范围 所有所有的工程建设项目都的工程建设项目都必须报建必须报建。工程建设项目是指各类房屋建筑、。工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修等土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修等固定资产投资的新建、固定资产投资的新建、扩建、改建扩建、改建以及以及技改等建设项目技改等建设项目，统称为工程建设项目，统称为工程建设项目。2. 2. 报建的时间报建的时间 在工程建设项目的在工程建设项目的可行性研究报告或其

5、他立项文件批准后可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程建筑工程发包前发包前。由建设单位或其代理机构，向工程所在地建设行政主管部门或其。由建设单位或其代理机构，向工程所在地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。授权机构进行报建。报建时要交验工程项目立项的批准文件，包括银行出报建时要交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他文件具的资信证明以及批准的建设用地等其他文件。 二、建筑工程报建的内容和程序二、建筑工程报建的内容和程序1.1. 报建的内容报建的内容工程名称工程名称 建设地点建设地点投资规模投资规模 资金来源资金来源当年投资额当年投资额 工程规模工程规模

6、开工、竣工日期开工、竣工日期 发包方式发包方式工程筹建情况。工程筹建情况。 2. 2. 工程项目的报建单位向接受报建的建设行政主管部门或工程项目的报建单位向接受报建的建设行政主管部门或其授权机构其授权机构报送报送已填好的已填好的工程建设项目报建表工程建设项目报建表，并按，并按照要求进行招标准备。照要求进行招标准备。3.3.接受报建的建设行政主管部门或其授权机构，对报建的文接受报建的建设行政主管部门或其授权机构，对报建的文件、资料进行认真件、资料进行认真核验、审查核验、审查，合格后，合格后，发给发给工程发包工程发包许可证许可证。 三、建筑工程报建的审批权限和职责三、建筑工程报建的审批权限和职责

7、工程报建、招标、投标、施工许可、质量监督是工程建设工程报建、招标、投标、施工许可、质量监督是工程建设实施阶段的几个重要的管理环节，这几个环节都涉及到分实施阶段的几个重要的管理环节，这几个环节都涉及到分级管理的规定。为了使这几个环节的前后管理相衔接，应级管理的规定。为了使这几个环节的前后管理相衔接，应该实行统一的分级管理规定。该实行统一的分级管理规定。 由于全国各地的实际情况不同，由于全国各地的实际情况不同，建筑法建筑法对分级管理没对分级管理没有作统一的具体规定，有作统一的具体规定，19991999年年1010月月1515日建设部第日建设部第7171号号令发布的令发布的建筑工程施工许可管理办法建

8、筑工程施工许可管理办法第二条对申请办第二条对申请办理施工许可证的范围作了原则性的规定，也没有对分级管理施工许可证的范围作了原则性的规定，也没有对分级管理作统一的具体规定，而是授权予各地政府。理作统一的具体规定，而是授权予各地政府。 例如例如山西省建筑市场管理条例山西省建筑市场管理条例在第十一条中在第十一条中规定：建筑工程实行报建制度。大、中型建设项规定：建筑工程实行报建制度。大、中型建设项目、国家和省重点工程，其建设单位应当在立项目、国家和省重点工程，其建设单位应当在立项后、发包前，到省建设行政主管部门办理报建手后、发包前，到省建设行政主管部门办理报建手续，其他工程应当到工程所在地的地续，其他

9、工程应当到工程所在地的地( (市市) )、县、县( (市市区区) )建设行政主管部门办理报建手续。建设行政主管部门办理报建手续。 为了加强可操作性，为了加强可操作性，山西省建筑工程招标投标管理办法山西省建筑工程招标投标管理办法在第五条中又作了更加详细的规定：省建设行政主管部门在第五条中又作了更加详细的规定：省建设行政主管部门管理国家和省投资的重点建设项目以及投资总额在管理国家和省投资的重点建设项目以及投资总额在50005000万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在30003000万元万元以上的民用建设项目；市以上的民用建设项目；市( (地地) )建设行

10、政主管部门管理投资建设行政主管部门管理投资总额在总额在30003000万元以万元以50005000万元以下的工业、交通建设项万元以下的工业、交通建设项目和投资总额在目和投资总额在300300万元以上万元以上30003000万元以下的民用建设万元以下的民用建设项目；其他建设项目由县项目；其他建设项目由县( (市市) )、区建设行政主管部门负责、区建设行政主管部门负责管理。管理。 指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具

11、备从事建筑活动资格的行政行为。需要指出的是，格的行政行为。需要指出的是，申请是许可的必要条件申请是许可的必要条件，也就是说没有申请，也就是说没有申请，就没有许可。就没有许可。 主体：行政机关主体：行政机关 内容：确认申请人从事某种活动的权利能力或具备某种资格内容：确认申请人从事某种活动的权利能力或具备某种资格 形式：证书形式形式：证书形式（1 1）建筑工程施工许可制度）建筑工程施工许可制度（2 2）从事建筑活动的单位资质制度）从事建筑活动的单位资质制度（3 3）从事建筑活动的个人执业资格制度）从事建筑活动的个人执业资格制度（1 1）施工许可证应当放置在施工现场备查。施工许可证应当放置在施工现场

12、备查。 （2 2）施工许可证不得伪造和涂改。）施工许可证不得伪造和涂改。 （3 3）建设单位应当自领取施工许可证之日起建设单位应当自领取施工许可证之日起3 3个月内开工。个月内开工。 （4 4）因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；明理由； （5 5）延期以两次为限，每次不超过延期以两次为限，每次不超过3 3个月个月。 （6 6）既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证）既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。自行废止。三、建筑工程开工报告的管理三、建筑工程开工报告的管理

13、（1 1）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。情况。（2 2）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，已经）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，已经按照开工报告规定的期限开始施工，在施工过程中，因特按照开工报告规定的期限开始施工，在施工过程中，因特殊情况发生，而中途停止施工的，建设单位应尽快向批准殊情况发生，而中途停止施工的，建设单位应尽快向批准该开工报告的机关报告中止施工的有关情况。该开工报告的机关报告中止施工的有关情况。

14、（3 3）因故不能按期开工超过）因故不能按期开工超过6 6个月的，开工报告自行失效，个月的，开工报告自行失效，应当重新办理开工报告的批准手续。应当重新办理开工报告的批准手续。 （1） 工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。劳务资质。工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。（2） 工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程