在全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议上的讲话

1、在全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议上的讲话省政府食品安全办主任 省食品药品监管局党组书记 局长陈洪（2017年8月25日）同志们：受省政府高峰副省长委托，今天召开云南省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府领导关于加强白酒生产加工小作坊监管工作批示要求和省政府高峰副省长主持召开的专题会议精神，对全省开展白酒小作坊和散装白酒专项整治行动进行动员部署。下面我讲三点意见：一、基本形势（一）基本情况据不完全统计，全省共有白酒小作坊5359家，主要为家庭自酿白酒小作坊，数量是在产获证企业的11.16倍，部分白酒小作坊年产量达到300吨以上，生产能力甚

2、至超过许多获证企业（全省获得食品生产许可证的白酒生产企业429家，配制酒生产企业216家、保健酒生产企业5家，其中170余家白酒生产企业处于长期停产状态）。同时，在全省33.4万食品经营户和22.9万餐饮单位中大部分存在散装白酒经营行为，加之食品摊贩，数量更为庞大，散装白酒经营户、经营行为遍布全省城市乡村每个角落。省人民政府食品安全委员会及食品安全办、省食品药品监督管理局和有关监管部门，高度重视白酒生产加工小作坊和散装白酒经营行为的监管工作，始终将白酒作为高风险食品严管严控，强化食品安全风险监测、推进标准制定、实行重点品种风险问题清单管理，连续3年组织开展白酒质量安全专项整治工作，在今年全省食

3、品药品监督管理工作会议和全省食品药品安全监管工作座谈会上，又分别对开展食品生产加工小作坊、食品摊贩专项整治和酒类等11个重点产品监管整治作出强调部署。尤其是2016年9月29日，云南省人民政府第98次常务会议审议通过了云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（云南省人民政府令第205号，以下简称管理办法），2016年12月1日起施行，云南省食品小作坊监管有了法律、法规依据，省食品药品监督管理局及时组织制定了云南省食品生产加工小作坊登记管理办法（云食药监食监20174号）作为管理办法配套文件， 2017年4月1日起实施，着力推进食品生产加工小作坊登记工作，为将小作坊纳入监管范围奠定了坚实基础。

4、通过健全完善管理法规制度、持续专项治理等一系列务实举措，白酒生产经营者和监管部门质量安全主体责任和监管责任得到推进落实，白酒生产经营者诚信守法意识、质量安全意识得到提升，白酒生产经营秩序不断规范，保持了我省白酒质量安全可控的总体形势。（二）存在问题和困难由于白酒生产属于产业政策限制类，不得新核发食品生产许可证，全省白酒小作坊产业形态及其产品的销售行为长期存在，一直以来是食品安全监管的难点、重点，虽然采取各项管理措施，但风险隐患仍然不容乐观。一是各级政府对食品小作坊和食品摊贩集中生产经营管理上统筹规划不够，对食品小作坊和食品摊贩改进工艺技术和生产经营条件支持不足，目前全省白酒小作坊和散装白酒经营

5、户点多、线长、面广，数量庞大，地域分散，卫生条件普遍较差，质量安全不可控因素多，风险隐患较大；二是生产经营者和从业人员素质相对较低，缺乏食品安全意识和食品安全管理能力，生产经营中存在食品原料来源无查验、生产销售无台账、产品无包装标识、从业人员无健康证明等诸多问题，生产经营不规范，随意性大，产品质量安全追溯困难；三是受利益驱动，生产经营过程中，非法添加，超范围、超限量使用食品添加剂和使用非食品原料勾兑白酒等违法行为时有发生，管控难度大；四是法规、制度推进落实迟缓。云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法和云南省食品生产加工小作坊登记管理办法实施以来，存在宣贯工作不到位，食品小作坊、食品摊贩生产

6、经营者和人民群众认知度低，推进落实速度缓慢等问题，尤其是登记管理工作，各地重视程度不一，力量投入不足，宣传引导不充分，责任落实不明确，登记备案率、承诺率低，底数不清，日常监管存在死角、盲区；五是监管力量和能力不足。乡、镇监管所一线监管人员配备不足，适应不了监管需要。县级食品药品监管部门还普遍存在空编现象。业务管理能力、执法办案能力亟待提高，发现风险、控制风险、解决隐患的能力不足。六是技术支撑短板。县以下检验机构资源整合不充分、人才匮乏、装备不足，尚不具备按食品安全标准开展全项检验的能力。地方财政压力较大，专项检验经费保障不足。以上并不是面临的所有困难和问题，只是相对突出的问题，值得我们共同警示

7、警醒，下一步各级政府食品安全委员会及办公室、各级食品安全监管部门、单位要认真对照检查，切实抓好整改落实。二、总体部署8月21日，省政府召开专题会议，对贯彻落实省委主要领导批示要求、加强白酒生产加工小作坊监管等有关工作进行研究部署，并作出整治工作具体安排。各级政府食品安全委会及食品安全办和各级食品安全监管部门要对标看齐，以本次动员会为契机，切实统一思想，提高认识，迅速行动、严密组织，确保全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动取得实实在在的成效。此次专项整治行动，要牢牢把握三个重点方面。（一）要牢牢把握专项整治行动的总体目标全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动总的思路是坚持监管与发展、治标与治本相结

8、合，加强监管，从严整治，规范生产，方便群众，做到“三个一批”，即对全省白酒小作坊和散装白酒经营单位要规范一批、提升一批、淘汰一批。各级要通过开展专项整治行动，进一步规范全省白酒小作坊和散装白酒生产经营行为，督促白酒小作坊和散装白酒生产经营者落实食品安全主体责任和作出承诺，着力提升白酒小作坊和散装白酒生产经营者诚信守法意识、质量安全意识、健康发展意识，严厉打击白酒小作坊和散装白酒经营者使用非食品原料勾调白酒，超范围、超限量使用食品添加剂等违法违规行为，对严重违法行为、严重危害公众食品安全的要坚决依法取缔，涉嫌犯罪的要移送公安机关追究刑事责任，要加快推进云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法的

9、全面实施，提高我省白酒质量安全水平，促进我省白酒产业健康发展，切实保障人民群众身体健康和生命安全。具体的要求要做到5个100%：专项整治行动的部署要求对辖区内的白酒小作坊和散装白酒经营者的宣传告知率要达到100%；辖区内白酒小作坊的登记建档率要达到100%；对白酒小作坊和散装白酒生产经营者监督检查覆盖率要达到100%；监管部门与白酒小作坊签署食品安全责任承诺书要达到100%；对辖区内的白酒小作坊和散装白酒经营户抽取样品一批次快速检测覆盖率要达到100%。（二）要牢牢把握专项整治行动的重点监督检查内容此次专项整治行动的范围是全省白酒小作坊和散装白酒经营者（含供应散装白酒的餐饮服务经营者）。1.白

10、酒小作坊重点监督检查内容：一是检查白酒小作坊是否按照云南省食品药品监督管理局关于印发云南省食品生产加工小作坊登记管理办法（云食药监20174号）进行登记。二是检查白酒小作坊的生产场所是否符合云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（省政府第205号令） 第十六条的规定。三是检查采购的原辅材料以及使用的包装、容器等产品是否符合相关法律法规规定，列入生产许可范围的是否查验供货者的生产许可证和产品合格证明文件。四是检查白酒小作坊是否依照有关白酒食品安全标准，定期委托具有合法资质的检验机构进行产品检验，经检验合格后方可出厂销售。五是检查白酒小作坊是否按照固态法生产白酒，是否采购原酒或食用酒精生产白酒

11、，是否有违法生产经营行为。六是检查白酒小作坊是否在所生产销售白酒的容器上标明相关信息；是否建立生产销售制度，如实记录所生产销售白酒的规格、数量、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，销售记录、凭证、票据的保存期限不得少于6个月。2.散装白酒经营者重点监督检查内容：一是检查销售的散装白酒是否按照食品安全法第六十八条的规定，在散装白酒的容器上标明名称、生产者、生产地址、生产日期、配料表等内容。二是检查散装白酒经营者是否履行进货查验义务，查验供货方的许可证、白酒合格证明文件。检查散装白酒经营者是否建立食品进货查验记录制度，如实记录白酒名称、规格、数量、生产批号、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。

12、索取的票证和进货查验记录保存期限不得少于二年。3.供应散装白酒的餐饮服务经营者重点监督检查内容：一是检查供应散装白酒的餐饮服务经营者是否履行进货查验义务，查验供货方的许可证、白酒合格证明文件。检查餐饮服务经营者是否建立食品进货查验记录制度，如实记录白酒名称、规格、数量、生产批号、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。索取的票证和进货查验记录保存期限不得少于二年。二是检查餐饮服务经营者自泡酒是否经检验合格，泡制使用的动植物成分是否符合相关规定，散装白酒盛放的容器是否符合卫生要求。（三）要牢牢把握专项整治行动的方法步骤和重点任务全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动由省政府食品安全委员会办公室统一安

13、排部署；各州、市政府食品安全委员会统筹协调本辖区内的专项整治行动；各县（市、区）政府食品安全委员会负责组织本辖区内的专项整治行动。专项整治行动为期半年，从2017年8月底至2018年2月底，分三个阶段进行：1.宣传发动阶段。时间是2017年8月25日至9月30日。省政府食品安全委员会办公室召开全省开展白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议，对专项整治行动进行安排动员部署，印发云南省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动方案和云南省食品药品监督管理局关于进一步加强白酒小作坊和散装白酒监督管理工作的通知两个文件。各地要根据两个文件部署要求，结合本辖区的实际制定具体实施方案，并通过各类媒体强化宣传发

14、动，积极营造良好的社会舆论氛围，对辖区内的白酒小作坊和散装白酒经营者进行全覆盖的宣传告知。2.集中整治阶段。时间是2017年10月1日至2018年1月31日。重点任务：一是建立完整的白酒小作坊登记档案。各县（市、区）要根据云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法和云南省食品生产加工小作坊登记管理办法的规定和要求，全面完成辖区内白酒小作坊的登记工作，并建立完整的档案，建档率要达到100%。档案中要有白酒小作坊签署的食品安全责任承诺书。二是明确责任强化监督检查。各县（市、区）要以白酒小作坊和散装白酒为重点监管内容，以农村、城乡结合部等为重点监管区域，以容易发生质量安全问题的白酒小作坊和散装白酒经

15、营单位和农贸市场为重点监管对象，明确监管责任，实行网格化监管，坚决消除监管死角，监督检查覆盖率要达到100%。三是开展散装白酒安全抽查检测。各县（市、区）要对辖区内所有的白酒小作坊和散装白酒经营者开展一次全覆盖的快速检测，每户检测一批次，快速检测覆盖率要达到100%。主要是检测甲醇是否超限，有条件的可开展一些其他安全指标的快速检测。对筛查出的问题产品进行抽样检验，检验不合格的，按规定程序依法进行查处。四是依法严厉查处违法犯罪行为。各县（市、区）在监督检查和监督抽检中，发现白酒小作坊和散装白酒经营者有非法添加、滥用食品添加剂、虚假标识或生产无标识、标识信息不全、用非食品原料勾兑白酒等违法行为的，

16、要依法严厉查处，涉嫌犯罪的由司法机关追究其刑事责任。3.总结验收阶段。时间是2018年2月1日至2月28日。各县（市、区）要认真总结专项整治行动成效，梳理存在问题，不断建立健全辖区内白酒小作坊和散装白酒质量安全监管的长效机制，进一步巩固专项整治成果。各州、市政府食品安全委员会及时报告专项整治行动的工作总结。省政府食品安全办将适时对各地专项整治行动进行督促检查。三、有关要求云南省委、省政府历来高度重视食品安全工作，省委、省政府主要领导连续两年对食品安全工作专门作出重要批示。今年陈豪书记在批示中强调，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问

17、责体现到源头严防、过程严管、风险严控的各项工作中，加快建立科学完善的全省食品药品安全治理体系，切实提高监管水平和能力，确保人民群众“舌尖上的安全”，为推进“健康云南”建设和全面建成小康社会作出积极贡献。阮成发省长在批示中强调，把保障食品安全作为首要政治任务，积极推进落实“党政同责”“四有两责”，大力实施食品安全规划，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，撸起袖子加油干，狠抓落实促发展，着力提高监管效能，凝聚社会共治合力，进一步加大综合治理力度，推动食品安全形势持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感，坚守人民群众“舌尖上的安全”。我们各级食品安全委员会及其办公室，要把省委、省政府主要领导批示精神贯

18、穿于全面加强全省食品安全工作的始终，切实把食品安全工作抓得紧而又紧，严而又严，实而又实。尤其是下半年将召开党的十九大，保障人民群众食品安全、维护社会和谐稳定更是重大的政治责任、政治任务，具有特殊而重要的意义。各级政府食品安全委员会、食品安全办和监管部门要切实提高政治站位和思想认识，坚持人民至上、以人民为中心的发展思想，坚持标本兼治、产管并重，坚持专项整治与建立综合治理长效机制相结合，主动担责，集中力量，积极作为，切实将全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动抓细抓实抓严抓好抓出成效。（一）要切实加强组织领导。各县（市、区）政府要以对人民群众生命安全高度负责的态度，切实加强对白酒小作坊和散装白酒专项

19、整治行动的组织领导，要成立以食品安全委员会主要领导为组长、分管领导为副组长，食品安全监管相关部门和乡镇（街道）主要负责人为成员的专项整治领导小组。要按照专项整治方案的要求，结合本地实际制定具体的实施方案，确定工作重点，明确工作目标、任务、责任和要求，安排必要的专项整治经费，保证本辖区专项整治各项任务落到实处。（二）要严格履行监管职责。按照云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法的规定和要求，由县级食品药品监督管理部门（市场监管部门）履行辖区内白酒小作坊和散装白酒生产经营的监督管理职责，承担监管主体责任。各县（市、区）食品药品监督管理部门（市场监管部门）要建立健全白酒小作坊和散装白酒生产经营质量安全监管责任制和责任追究制，对监管责任不落实造成食品安全事故的，要依纪依规严肃问责。（三）要全面推进综合治理。各地要以此次白酒小作坊和散装白酒专项整治行动为契机，对辖区内白酒生产、流通、餐饮服务各环节的食品安全隐患进行全面排查