西昌市土地利用现状

1、西昌学院毕业论文目 录前 言21 西昌市概况31.1 自然地理概况31.2社会经济概况42 西昌市土地利用现状43 西昌市土地利用存在的问题53.1农用地特别是耕地数量减少63.2建设用地进一步扩张63.3未利用地不合理开发问题突出74 优化西昌市土地利用结构的对策74.1 开展土地复垦与整理，增加有效耕地面积74.2 改善生态环境，加强土地保护74.3鼓励公众参与，加大土地调控力度84.4建立和健全相应的法律法规84.5加强土地利用动态监测9结语10参考文献10西昌市土地利用现状XXX 指导教师：XX（西昌学院农业科学学院 09 级 土地资源管理 专业）摘 要:本文通过对西昌的土地利用现状与

2、动态变化研究，了解西昌市土地利用动态变化总趋势，弄清各地类空间分布特征及区域差异，更加清楚的了解当地土地利用情况，并结合当地的土地利用现状及问题，从根本上把握和解决当前土地利用问题：农用地特别是耕地数量减少；建设用地进一步扩张；未利用地不合理开发问题突出。提出相应的解决办法：开展土地复垦与整理，增加有效耕地面积；改善生态环境，加强土地保护；鼓励公众参与，加大土地调控力度建立和健全科学合理的土地利用制度、机制；加强土地利用动态监测。关键词:土地利用 土地资源 可持续利用Research status of land use of Xichang Cityxxx Supervisor: xx(La

3、nd resource management, grade 2009, School of Agricultural of Xichang College)Abstract: This paper, the research status and dynamic changes of land use in Xichang, to understand the general trend of the dynamic changes of land use in Xichang City, the distribution characteristics and regional differ

4、ences in the spatial understanding, know more about the local land use, and combining the current situation and problems of land use, grasp and solve the current problem fundamentally: agricultural land use especially the decrease of cultivated land; construction land expansion; unused land unreason

5、able development problems. Put forward the corresponding solution: carry out land reclamation and finishing, increase effective cultivated area; the improvement of the ecological environment, strengthen the protection of land; to encourage the public participation, increase the intensity of land con

6、trol is built by the system, mechanism and land and improve the scientific and reasonable; strengthen the dynamic monitoring of land use.Key words: land use land resources sustainable use前 言土地是一种稀缺资源，也是人类赖以生存的空间和领域，可以被认为是是自然、社会、经济的综合作用体1。十八大报告明确指出要落实科学发展观，推动县域经济又好又快发展。土地作为县域的重要资源和资产，随着社会经济不断向前发展，必须选

7、择科学合理的土地利用战略，在确保土地资源的可持续利用的同时，促进县域经济的和谐发展2。西昌位于四川西南部，由于农业发达，人口众多，垦殖历史悠久，土地利用覆盖变化受人为因素的影响较大，土地利用结构呈现出多样性，是我们进行土地利用动态变化研究的较理想场所，具有典型的代表性。因此开展该区域土地利用的时空变化研究对于区域社会经济的发展、生态环境的保护、土地资源的可持续利用具有较强的理论价值和现实意义。本文研究的主要内容是：首先在了解相关土地利用理论的基础上，研究西昌市土地利用的现状，在此基础上发现其中存在的问题，最后提出改进对策和措施。1 西昌市概况1.1 自然地理概况1.1.1地理位置西昌位于四川省

8、西南部，位于川西高原（海拔1500米2500米）的安宁河平原（四川第二大平原）腹地，东经1014610225、北纬27322810，东西最宽约20公里，南北最长约43公里，幅员面积2651平方公里。1.1.2自然气候西昌属于亚热带高原季风气候区，素有小“春城”之称，蕴藏着丰富的气候资源，具有冬暖夏凉、四季如春，雨量充沛、降雨集中，日照充足、光热资源丰富等特点。白天太阳辐射强，昼夜温差大。该区地处中国横断山东缘，四川盆地与云贵过渡地带，地质构造复杂，山川并列，南北纵向摆布，岭高谷深，海拔11604 182 m，地貌以高原山地为主，间夹断陷河谷平原和山间盆地。主要水系有金沙江一级支流雅砻江和二级支

9、流安宁河，其中安宁河自北向南横贯中部，冲积形成了著名的安宁河谷平原。气候属亚热带高原性季风气候，光热资源丰富，冬暖夏凉，雨热同季，日照 2432h，无霜期 273d，多年平均气温17.2C，多年平均降雨量 1087.5 mm，主要集中在 611月，占总降雨量的 90%以上。区域矿产资源、水能资源、生物资源和旅游资源十分丰富，是攀西资源综合开发的重点区域之一。土壤类型主要为水稻土、紫色土、红壤；主要土地利用类型为耕地、林地、草地、水域、建设用地和未利用地。1.2社会经济概况西昌是中国最大的彝族聚居地，人口相对密集，根据第五次人口普查数据，全市总人口705212人，有汉、彝、回、藏等28 个民族，

10、少数民族占总人口的 18.77%，西昌市辖6个街道、7个镇、29个乡。2011年全西昌市完成地区生产总值296.79亿元，同比增长19.5%。2011年，城镇居民人均可支配收入为20341元，比去年净增2750元，同比增长15.63%。城镇居民人均消费性支出为14251元，同比增长13.28%。农村居民收入增速首次超过城镇居民收入增速。全年农民人均纯收入达7701元，同比增长23.57%，增速比城镇居民人均可支配收入高7.94个百分点，增速名列凉山州第一，突显了强劲的增长态势。2 西昌市土地利用现状一九九六年土地资源变更调查，全市有耕地51203.32公顷，占土地总面积265396.9公顷的1

11、2.29%。其中，水田25849.6公顷，旱地25836.4公顷。水田与旱地各占一半。现有园地4109.13公顷，占土地总面积1.54%，其中，果园2094.3公顷；桑园1656.83公顷；其他园地1058公顷。林地总面积155733.33公顷，占土地总面积58.68%。牧草地15976.11公顷，占6%。城市居民工矿用地7371.39公顷，占2.78%。交通用地2018.78公顷，占0.76%。水域面积11616.4公顷，占4.38%。未利用土地17368.42公顷，占6.54%。1996西昌进行土地利用规划后耕地由1996年的51203.32公顷降至2010年的50313.71公顷，净减8

12、89.61公顷；园地增加3148.7公顷，达到7257.83公顷；林地净增5472.52公顷，达到161205.8公顷；牧草地从起初的15976.11公顷到期末12343.27公顷，减少3632.84公顷；水域增长732.34公顷，达到11616.4公顷；交通用地增加740.65公顷，达到2759.43公顷；城乡居民点工矿建设用地增加817.76公顷；未利用地减少6389.52公顷。2011年西昌市国有建设用地总计927.2公顷，西昌市2011年国有建设用地供应表如下表1 西昌市2011年国有建设用地供应计划表（单位：公顷）县市合计商服用地工矿仓储用地住宅用地公共管理与公共服务用地交通运输用地

13、水域及水利设施用地特殊用地小计经济济适用房用地商品房用地其他用地西昌市927.224.7539.6754.630.7203.9166.728.493.120西昌市据国土资源部办公厅关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策文件的通知（ 国土资厅发200970号）要求，对属于1999年1月1日土地管理法修订施行后，由单位和个人自行开垦、且未在第二次全国土地调查前纳入耕地统计范围、也未在相关图件上标示过的新增耕地，通过土地整治达到相关规定的质量，经申请确认可用于耕地占补平衡。根据省国土资源厅、凉山州国土资源局的统一安排，为西昌市争取占补平衡指标。西昌市于2012年4月底通过比选确定了两家作

14、业队伍对我市符合显化二调耕地项目的乡镇进行了项目可行性研究并进行了实地踏勘，项目涉及两个标段共计35个乡镇19个项目。目前通过州局评审的项目有10个正在省厅立项，项目区建设规模13622.66亩，新增耕地11233.19亩。3 西昌市土地利用存在的问题凉山州近几年来的土地变更调查数据显示, 目前西昌市土地利用结构现状不容乐观，存在着大量亟待解决的问题，这些问题严重制约了西昌市统筹城乡发展大计的施行。表2 凉山州2007年土地变更调查数据汇总表（单位：公顷） 土地类地区农用地建设用地未利用地凉山州5527384.8282832.22492323.l2西昌市284393.2014242.53134

15、32.3表3 凉山州2010年土地变更调查数据汇总表（单位：公顷） 土地类地区农用地建设用地未利用地凉山州5529233.28882352.02482323.02西昌市284123.2714652.6313135.373.1农用地特别是耕地数量减少由于城市建设步伐的加快，加上西昌市“工业强市”目标的导向，农用地被侵占的现象难以杜绝，以致农用地特别是耕地面积迅速减少。农用地特别是耕地面积由于第一、第二和第三产业之间的相互制约因素驱使，发生了不合理的变化，造成了统筹城乡发展中日趋尖锐的问题3。具体现象主要表现如下。乡镇企业、工业园区等城镇建设项目，加速了土地利用农转非进程在工业上，西昌市以经久工业

16、园、太和工业园区和北工业园区三大园区作为“三套马车”，推进工业西昌建设，大量改变原来土地利用现状，进行项目建设，招商引资，发展乡镇企业等，耕地被占、土地利用方式不合理变更的现象不减，政府出于发展工业经济和第三产业等利益考虑，大量批地，使农用地逐渐转为非农建设用地。据资料显示，西昌市的耕地面积在 2007 年至 2010年间由 39703.74 公顷减少到 39593.7 公顷，减少了 110 公顷之多。西昌市存在着不可忽视的水土流失问题。就拿流经西昌市大兴乡、川兴镇汇入邛海的官坝河来说，其河床经 1998 年改道后，10 年期间官坝河向邛海推移了510 米，年平均推移长度为 51 米；10 年

17、期间淤积邛海海域水面面积 8.15 亩，年平均淤积邛海海域水面面积0.82 亩；年平均侵蚀水土流失量为 8.42 万吨。还有，飞播林及其他人工防护林等生长趋缓，放牧等生产活动破坏植被的现象常有发生，土壤侵蚀等自然力加剧水土流失的问题也较为严重。3.2建设用地进一步扩张从表2和表 3还可以看出，整个凉山州建设用地由2007 年的82832.22 公顷增加到 2010年的882352.02公顷，增加了 1452.76 公顷，全州 17 个县市，3 年间平均每县市增加了 85.45 公顷，而西昌市建设用地由2007年的 11459.17 公顷增加到 2010 年的 11801.05 公增加水平。时下

18、，西昌市提出了建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷的构想，力争率先在全州实现城乡一体化。这无疑需要西昌市在工业、农业、第三产业和城市建设上加大土地开发利用力度，但目前的现状是，在规划和建设上还存在着粗放经营、过度利用等极不合理的土地利用方式，以致土地利用结构的统筹安排不当，土地供不应求和土地浪费现象并存，土地综合利用效率和效益偏低。3.3未利用地不合理开发问题突出据表2和表3可知，2007 年到 2010 年，凉山州未利用地面积由 503802.92 公顷减少到 500461.33 公顷，减少了 3341.59 公顷，亦即在 2007 年至 2010年这 3年，未利用地的开发面积达 3341.59

19、公顷，全州 17 个县市平均未利用地开发面积为 196.57 公顷，而西昌市作为凉山州首府城市，城市发展水平明显高于其他各县，原有未利用地面积就非常有限，按理说,西昌市对未利用地的开发面积应该远远小于全州对未利用地的开发水平。但其未利用地的开发利用面积由 2007 年的14457.9 公顷，减少到 2010 年的 14281.15 公顷，减少了176.75 公顷，即开发的未利用地面积达 176.75 公顷，趋近于全州对未利用地开发利用面积的平均水平。这一现状有些不合理，如果不加改善，将影响统筹城乡发展需要的人与自然的和谐关系，影响生态效益的实现。4 优化西昌市土地利用结构的对策4.1 开展土地

20、复垦与整理，增加有效耕地面积西昌市土地整理复垦潜力很大。一是坡改梯土地整理，可将部分未利用土地整理为耕地；二是将小而分散的田块、田埂及农田范围内的坟地、渠道、道路、田块间零碎荒废地等整理出来，增加有效耕地面积；三是复垦灾毁地和工矿废弃地；四是在平坝区归并自然村落，整理林盘地，建设中心村，复垦整理宅基地。同时，要加强资金和技术投入，加大中低产田的改良力度，防治水土流失和灾害毁地，使耕地质量逐步提高；还要充分利用农业科技成果，改进管理办法，充分发挥技术和管理的作用，努力提高耕地生产能力。4.2 改善生态环境，加强土地保护要改变土地利用中的短期行为，改善小区域生态环境，坚持保持、恢复和发展并重，使生

21、态环境向良性循环方向发展4。结合水土保持、中低产田改造、水域治理等工程，治理土地污染和水土流失。土地开发应因地制宜，对于可能产生地质灾害及导致环境恶化的开发项目要坚决制止。通过合理配置农林牧生产，建立土地利用结构优化模式。如把退耕还林（草）与建设基本农田结合起来；对市内天然草场实行区划管理、定期放牧，同时引进先进的技术建设人工草场，扭转靠天养畜的落后局面，维护生物多样性。通过大力调整土地利用结构，实现土地利用效益的提高。主要措施有：在农田、道路两旁建设防护林带，在宜林荒山、荒坡种植护坡林、薪炭林、饲料林；大力发展樱桃、葡萄、枇杷等当地优势水果用地，增加蚕桑、花椒等产业用地，扩大养殖水面。利用独

22、特的地理优势，发展以旅游业为龙头的第三产业，开发旅游服务、商业、文化等相关产业。4.3鼓励公众参与，加大土地调控力度在进行土地协调发展差异化战略选择时，鼓励公众参与，完善激励机制，让全市民众了解人地关系，认识到自身的行为对土地利用的社会进步、土地利用的经济发展以及土地利用的生态坏境保护等，起着至关重要的作用。作为社会的一份子，公众有责任也有义务尽可能杜绝土地资源粗放利用、污染、局部片面发展等不合理、不科学的土地利用行为。在战略区的土地利用宏观调控中，应支持各地工业园区的发展循环经济，推进清洁生产，引入排污权交易制度，严格按照总量控制的方针，加强进行企业排放管制，确保土地质量，缓和土地供需矛盾。

23、对农业优势地区保持现有特色，其中的各类用地，宜耕则耕，宜林则林，使土地集中连片，格田成方，并继续完善农业排灌等基础设施，改进农业生产条件，拓宽、延伸农业产业链条。对工业大力发展经济的支柱产业，创造招商的氛围，营造投资环境，通过项目兴区，提高土地利用经济功效。对各个战略区合理安排土地利用计划，按照空间布局协调持续发展战略区、强化发展战略区和突破发展战略区的土地丌发、利用和保护等活动，综合运用行政手段和经济手段，适当引入竞争机制，在确保土地协调发展的同时，发挥土地利用潜力，为提高决策的科学性、系统性做出应有的贡献，最终使土地利用复合系统形成空间上协调发展的局面。4.4建立和健全相应的法律法规建立和

24、健全科学合理的土地利用制度、机制以及法律法规，并积极贯彻落实土地利用是一个动态过程，一个较优的土地利用结构，需要强效的制度、机制和法律法规作为保障。事物是变化发展的，土地利用制度也不可能一成不变，时势变化了，制度也要跟进，既注重制度和机制的构建，又需要法律手段助以实施，突出法治，减少土地利用中的随意性和不规范操作。同时，建立完善的制度和机制，并严格贯彻执行。首先，应按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准强化土地利用总体规划的整体控制作用，切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划，从严控制城市用地规模，严格土地使用标准，要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地

25、标准。例如在西昌市各工业园区，应加强土地利用管理，强化园区承载能力。其次，要充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率开展建设用地普查评价，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上、地下空间，鼓励开发区提高土地利用效率。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，健全节约集约用地长效机制深入推进土地有偿使用制度改革，完善建设用地储备制度，合理确定出让土地的宗地规模，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，强化用地合同管理，优化住宅用地结构。再次，强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用高度重视农村集体建设用地的规划管理，要按照统筹城乡发展、节约

26、集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用地。 鼓励提高农村建设用地的利用效率，严格执行农村一户一宅政策。最后，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任建立健全土地市场动态监测制度，完善建设项目竣工验收制度，加强各类土地变化状况的监测，加强对节约集约用地工作的监管，建立节约集约用地考核制度。另一方面，严格推进土地管理法、物权法、城市房地产管理法及其他相关土地法律法规的更新完善，并严

27、格贯彻执行，强化权利主体的权利归属感，作为不动产的土地不得随便动用和改变用途。4.5加强土地利用动态监测采用卫星、遥感、计算机等现代科技手段组成的土地动态监测网络系统，及时掌握土地数量和质量及地表植被生长发育过程中的动态变化，保持耕地总量的动态平衡，土壤各种营养元素的充足适量。要充分利用地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等现代科技手段，对土地利用进行动态监测，及时、准确地掌握全县土地利用动态变化情况，为加强土地管理提供实时的数据信息。结语随着城市化和工业化步伐的加快，土地利用社会经济效益同臻提高，人类对土地资源开发利用程度也愈来愈深，土地利用生态环境质量也不断恶化

28、，如何处理土地利用中社会经济发展和生态坏境的关系，逐渐成为人们关注的焦点。当前，不合理程度正与日俱增的土地利用结构严重阻碍了城乡一体化进程。西昌市土地利用结构的现存问题众多，引发这些问题的原因错综复杂。因此，寻求土地利用结构的优化途径，为在统筹城乡发展中引导各方合理分配土地资源，实现土地利用效率最大化甚有必要。参考文献1苏小苗.山西省土地资源生态安全评价D:山西大学，2008.2吴次芳，宋戈编著.土地利用学M-北京：科学出版社，2009.3 吴传钧,郭焕成.中国土地利用M.北京:北京科学出版社,1994.4李逸川. 基于GIS和PLS_PP模型的土地利用变化和趋势预测研究D.中国地质大学(北京

29、),2010.5王丽，钱乐祥.土地利用/土地覆被变化模型方法分析J，信阳师范学院学报(自然科学版)，2011，17(3):302-307.6 李瑞俊，孙希华，李平.基于遥感和 GIS 的青岛市土地利用动态变化分析J.山东师范大学学报（自然科学版），2012，19（4）：50-52.7张新长,梁金成.城市土地利用动态变化及预测模型研究J.中山大学学报(自然科学版), 2010,(02):121-125.8吴传钧，郭焕成.中国土地利用Ml:北京科学出版社，1994.9王寒梅.内江市土地利用动态变化及其预测研究D.四川农业大学.2010.10李漫.河池市土地利用变化的驱动力及预测研究D.广西师范学院.2011.11Davidson D.A.，Theocharopoulos,S.P.，Bloksma R.J.A land evaluation Project in Greece using GIS and based on Boolean and fuzzy set Methodologies J.International Journal of Geographical Information Systems.2010，8(4):369-384.12Michael F. Goodchild. Part 1