城市住宅区噪声污染及其综合防治

1、城市住宅区噪声污染及其综合防治前言我国城市住宅区噪声污染较严重,主要原因是项目审批不严、市政规划欠佳以及管理松懈。为此,应加强综合治理,即应加强行政法治管理,制订并实施综合技术措施,加强公众舆论监督。随着我国城市化进程的加快,消费者为满足生活和休息的需要,不仅对建筑物的居住功能有所要求,还提出了对住宅区环境的要求。噪声水平是城市居住环境的一个重要条件,也是衡量住宅开发是否符合环境要求的准则,更是人们对地产开发商提出的挑战。1、城市住宅区噪声污染的现状及危害111污染现状经社会调查,城市住宅区噪声污染的现状总体上可以概括如下:(1)九十年代房地产热,刺激了开发商的赢利欲,他们见缝插针地开发住宅区

2、,例如,在水泥厂、飞机场、铁路、主要交通干线附近建设住宅群。(2)开放搞活的经商热,刺激了商人赚钱的欲望,在住宅区内开办舞厅、练歌房、夜总会和商场。(3)各种单位在住宅区内设立以赢利为目的的昼夜停车场。(4)众多小贩在路边摆摊叫卖,形成了住宅区自然集贸地。(5)住宅区内行驶的车辆、学校课间操播放的高音喇叭、锅炉房等释放出来的噪声。(6)住宅区周边的工厂噪声、建筑施工噪声、交通噪声等。以上这些现象形成了建筑物(或住宅区)的外部噪声环境(见表1)。(7)楼内居民播放卡拉OK进行娱乐活动。(8)居民在楼内开店设铺,例如,摩托车装配铺、裁缝店等所产生的机械、引擎噪声。(9)住户使用冲击钻、电锯、装修居

3、室所发出的高频刺激和锤击声。以上活动形成了住宅区建筑物内部的噪声环境(见表2)。从表1、表2测试分析(按照GB/T14623-93方法)的结果可见,城市住宅区长期受到连续的、断续的噪声污染,许多住宅区达不到GB3096-82所颁布的居民、文教区昼间50db(A)、夜间40db(A)环境噪声标准。12对居民的危害超标噪声严重影响了人们正常生活和身心健康,其危害主要表现在如下方面:(1)引起听觉损伤。长期在噪声环境下生活,会造成永久性听阈位移,超过一定范围时,将导致不同程度的听力下降,甚至耳聋。(2)引起其它疾病。噪声会对神经、心脏、消化系统等产生不良影响。对神经系统的影响,主要表现为头晕、头胀、

4、头痛、失眠、神经过敏、惊慌、记忆力减退、注意力不集中等。对心脏系统的影响,主要表现为心跳过速、高血压、冠心病等。对消化系统的影响,主要表现为消化不良,闻声呕吐等。(3)影响正常生活和休息。在昼间,吵闹的噪声干扰谈话,使人心惶惶,烦噪异常,无法正常生活和学习,在夜间,则妨碍休息,影响睡眠。(4)降低工作效率和引发交通事故。在噪声环境下工作,容易疲劳困倦,引起大脑反应迟钝,错误上升,效率下降,尤其对脑力工作者的影响很明显。当人受到噪声的心理冲击后,思维发生紊乱,注意力难以集中,从而容易引发交通事故。2造成城市住宅区噪声污染的主要原因城市住宅区噪声污染的原因是多方面的,但主要是行政管理不严,其次是技

5、术措施缺乏。2.1审批不严在办理商业性营业执照时,规定首先由环保部门在环境保护栏中填写审批意见,而工商行政管理部门却常常随意跃过此项,直接为经营者办理执照,致使该项审查形同虚设。在工程项目进行“三同时”审批时,应首先做环境影响评价,实际上,有好多工程项目是先动工,后做环境影响评价,其真实意义是无论环境影响评价是否可行,依行政权属,工程可以照干不误。你评你的,我干我的,致使环境影响评价流于形式,失去科学价值。目前城市噪声仍属于被动管理,除主要企业和交通干线外,依靠受害公民举报,即“民不举,官不究”的粗放型管理,主动监管能力薄弱。此外,土地审批不严,集市管理松懈,都是造成噪声污染的原因。2.2市政

6、规划欠佳在市政规划中,往往考虑眼前、近期的多一些,考虑后期、远期的少一些,以致于几年后,就要扩路改道,甚至搬迁一个住宅区,造成严重的经济损失和噪声(包括空气、景观)污染。2.3管理松懈个别居民缺乏道德教育,法制观念淡薄,在楼内开黑店、黑铺,使用大功率音响,进行娱乐活动,长期闹得左邻右舍不得安宁,但却无人管理。我国住宅建设的粗放型管理造成商品房质量差、住宅楼设计与用户需求相脱节,甚至向社会出售毛坯房,导致入住前,家家户户任意装修而释放噪声。物业部门只负责住宅区房屋修缮和收取租费,不负有环境保护责任。多数住宅区没有采取相应的防噪措施,少数住宅区仅有单项技术措施,住宅区缺少噪声防治的总体规划和全面技

7、术措施。3城市住宅区噪声污染的综合防治要实现城市住宅区噪声污染的基本解决,必须从行政和法制管理入手,采取综合技术措施,开展公众舆论监督,全面实行城市住宅区噪声污染的综合防治。3.1行政法制管理(1)加强执法队伍建设我国正进入法制社会,迫切需要加强行政司法监察、完善反贪污、反腐败的群众监督网络,各级行政执法机关无论权力大小,都要依法办事,共同维护法律尊严。针对当前形势,应不断地加强行政执法人员的政治思想教育,用邓小平理论武装头脑,使他们成为道德品质好,业务素质高的公务人员,吐故纳新,造就一支廉洁公正、刚直不阿的执法队伍。(2)研究法律约束权力的有效机制从法律上探索、研究法律约束权力的有效机制,使

8、至高无尚的法律能够真正约束权利人的违规行为,用国家律法的权力消灭权力的腐败(权大于或等于法),促使任何执法部门都能畅通无阻地依照法律行使自己的管理权限。(3)完善律法,严肃法纪为使城市居民得到一份宁静的生活环境,中华人民共和国环境噪声污染防治法应在保护居民生活环境方面,明令禁止在飞机场、铁路枢纽、水泥厂等附近开发住宅区。禁止在住宅区内开设工厂、停车场,开办练歌房等娱乐场所,在楼内从事缝纫、摩托车修理等影响居民正常生活的经营项目。轻违者罚款、取缔,重违者追究刑事责任,以严肃法纪。(4)加强环境执法监督土地管理部门在审批住宅地之前,应首先下文通知环境保护部门,由其委托环境科学研究机构进行环境影响评

9、价,并根据所得的科学结论,做出该地可否建设住宅区的审查意见,具有否决权。任何地方政府不能授予土地管理部门单方审批城市住宅建设用地的权利对已经通过环境保护审查的开发用地,环境保护部门应派人监督工程建设的全过程,使之符合环评中所提出的环境保护要求。并在工程竣工之前,加以验收。必要时,可进行回顾性环境影响评价,变被动管理为主动管理。(5)加强住宅区日常环境保护管理环境保护局应深入基层,向住宅区派驻专职监管员,定职、定责地让他们担负起住宅区的日常环境保护管理工作。例如开展环境保护教育、处理环境保护方面的事物、反映住宅区环境保护状况等,破除传统监管模式,填补城市住宅区环境保护管理的空白。同时,通过图片、

10、报纸、电影、广播电视、教学等媒介,广泛普及国民环境教育,宣传环境保护法规,提高公民法制观念和道德水准。(6)实施市政规划的社会化论证市政规划涉及到公共交通、采暖通风、建筑设计、环境卫生、广播通讯、城市生态等各个领域,是多种学科的综合体现,很难做的尽善尽美。为避免“今天扒、明天挖”的反复性改建所带来的经济损失、交通堵塞和环境污染。市政规划必须进行广泛的社会调查,博采诸学科专家学者的意见,并要组成专家组,召集社会各界人士,公开进行社会化论证,力争市政规划完美无缺。(7)制订住宅区噪声治理规划为确保城市居民有一个好的生活环境,应制订城市住宅区噪声污染治理规划,彻底清除住宅区内噪声源,对住宅区附近噪声

11、污染严重的工厂,要有计划地实行关、停、并、转、迁,对暂时无法搬迁的工厂,要限期达标。对周边施工噪声,要跟踪监督,加大处罚力度。3.2综合技术措施(1)适宜地规划住宅区域为方便居民生活,住宅区规划面积不宜太大,最好小于65000m2,若面积在4000065000m2时,区内只设轻型车通道,若面积小于40000m2时,区内仅设人行通道,道口和区界要设立挡车栏、柱,阻止车辆禁入。允许进入区内的轻型车辆不许鸣笛。住宅区周边的交通干线必须畅通,车辆经过住宅区界时,要限速行驶,禁止鸣笛,必要时,可改成单行道。市政道路规划要尽量将平面交叉路口改为立体交叉路口,交通干线不能穿越住宅区。(2)设置隔声屏障和绿化

12、带在交通干线近旁的住宅区,可沿区界设置隔声屏障,其设计要本着稳定性好,易于维护、美观大方,可兼作广告宣传的原则。隔声屏障后,沿住宅区周边设置绿色防护带,因地制宜栽培抗污染能力强的树种,形成高乔木灌木花草的立体结构。例如,在北方可以种植树冠茂密的悬铃木、刺槐、国槐、泡桐等乔木,隔段种植一些园柏、龙柏等常绿树种,树下可种植山楂、红叶李等灌木,下层可植苔草。沿区内街道两侧,宜种植高大挺拔的树种,如合欢、白蜡树、侧柏、圆柏等,乔木之下,可种植一些蔷薇科植物,周围种植黑麦草等草科植物。在楼房周围可以种植雪松、芙蓉、银杏等具有观赏价值的树种,树下可间种金银花、月季花、或耐寒、耐旱的草科植物。在挡土墙、楼墙

13、面下栽种爬山虎等攀援类植物。利用三角地带建棚架,在架下种紫藤、野蔷薇等,让它们攀援棚架,成为夏季乘凉的凉棚。住宅区经过这样的绿化配置,可以构成层层茂密的防噪声林带。(3)改进汽车的降噪性能加速研制低噪音汽车发动机及隔声罩,设计、安装高效排气消音器。严禁汽车使用高音、怪音喇叭,将现有汽车喇叭改成低声级音乐喇叭,以减轻过往行人的刺激噪声。(4)工程噪声防治住宅区的锅炉房要设在区界下风处,并要进行减震、隔声、吸音等项处理,达标后,方可运行。住宅区周边的施工,一律采用低噪声施工机械,严格限定高噪声设备(如:振动器、搅拌机)的使用时间,禁止夜间施工,并要在施工区域设置防噪声屏障。要求房屋开发商按不同的消

14、费能力为消费者提供高质量的住宅,把结构合理,装修良好,符合当代家庭生活需要的住宅交给用户,禁止出售“毛坯房”。物业部门要细化管理,将装修活动纳入管理范畴。住宅建筑要充分考虑室内外的防噪声问题,按照国家住宅隔声标准设计与施工。框架结构的住宅楼,其内外墙要尽量采用加气砼砌块、双排空粉煤灰混凝土砌块、石膏加气砼复合板等轻质隔音材料填筑。施工时,内墙面用纤维砂浆抹平,楼板要铺抹水泥陶粒(或珍珠岩、焦渣、矿棉等)砂浆层。砖混结构的住宅楼非承重墙可采用上述轻质隔音材料,上下楼可采用室内填充矿棉砂浆、泡沫砂浆等复合型隔音楼板或予应力钢丝网水泥楼板。内墙面和楼板的施工可按框架结构等同处理。楼房要安装双层钢塑密封窗和隔音防盗门。3.3公众舆论监督要在住宅楼内设置“环境污染举报箱”,在区、市环保局