剖析内蒙古民族基础教育存在的问题与解决对策

1、剖析内蒙古民族基础教育存在的问题与解决对策政策研究剖析内蒙古民族基础教育存在的问题与解决对策内蒙古社会科学院社会学研究所乌仁塔娜,li近年来,内蒙古党委,政府以科学发展观为指导,认真贯彻党的各项教育方针和政策,优先重点发展民族教育,推行两主一公办学模式,采取加大教育经费投入,加强师资队伍和教材建设,提高农村牧区寄宿生生活补助等措施,使全区民族基础教育的基础设施不断完善,教育质量和管理水平显着提高,推动了民族基础教育公平和均衡发展,少数民族学生受教育权利得到了尊重和保护.1.内蒙古民族基础教育基本现状.2009年内蒙古总人口2375.54万人,其中蒙古族402.92万人.占总人口的16%,其他少

2、数民族90.23万人,占总人口的3%.按照2002年内蒙古自治区人民政府办公厅印发的内蒙古自治区关于中小学布局结构调整的意见,各地区分阶段有步骤地对全区生源不足,规模偏小,效益较差的农村牧区民族中小学进行撤并,对教育资源进行合理有效配置,优化教育资源布局.全区少数民族小学由2002年的1347所减少为2009年的382所;普通初中由2002年的235所减少为2009年的158所;普通高中由2002年的59所减少为2009年的51所.全区少数民族语言文字授课的小学由2002年的1267所减少为2009年的340所;普通初中由2002年的222所减少为2009年的137所;普通高中由2002年的5

3、7所减少为2009年的43所.(见表一1)2009年,少数民族小学专任教师3.21万人,其中使用少数民族语言文字授课的专任教师1.52万人,学历合格率为99.93%;普通中学专任教师2.51万人,其中使用少数民族语言文字授课的普通初中专任教师有0.76万人,学历合格率为98.21%,普通高中专任教师有0.4万人,学历合格率为92.09%;幼儿园专任教师0.41万人,其中使用少数民族语言文字授课的专任教师0.19万人,学历合格率为99.70%.(见表一1)j黪罐曩嚣一,guanll乘表1:内蒙古民族教育学校,教ijifn学生数量变化情况表普通中学小学幼儿园初中高中学校数少数民族学校5461865

4、999(所)民族语言授课学校4901584983在校生数少数民族在校生36.2222.9414.916.022007丘(万人)民族语言授课在校生13.68.o5.50.20专任教师数少数民族专任教师3.192.46o.37(人)民族语言授课专任教师1.510.780380.14学校数少数民族学校42317356133(所)民族语言授课学校37314845112在校生数少数民族在校生36.6220.9714.596.872008鼻(万人)民族语言授课在校生14.377.074.763.19专任教师数少数民族专任教师3.192.49o.38(人)民族语言授课专任教师1.870.960.53o.24

5、学校数少数民族学校38215851148(所)民族语言授课学校34013743126在校生数少数民族在校生36.0519.8214.357.22009丘(万人)民族语言授课在校生l4.186.674.783.41专任教师数少数民族专任教师3_212.510.41(人)民族语言授课专任教师1.52o.760.400.182.内蒙古民族基础教育发展中存在的问题.2.1民族基础教育发展不平衡.民族基础教育不仅与区内外普通基础教育之间存在不均衡发展,而区内民族教育之间也存在不均衡发展的问题.首先,是城乡民族基础教育发展不均衡.城市民族教育的办学条件好,师资队伍强,发展水平较高,但学校数量和学生人数相对

6、少;农村牧区民族教育的办学条件差,师资队伍弱,发展水平相对低,但学校数量和学生人数都相对多,是内蒙古民族基础教育的主要组成部分.其次,东西部的民族教育发展不均衡.从发展规模,学生人数,师资力量,教育质量等方面看,东部区比西部区要好一些,但是地方投入相对低.第三,农村牧区的民族教育发展不均衡.相对来讲,内蒙古农区民族教育要比牧区民族教育的发展快一些,而牧区民族教育存在生源不足,规模偏小,资源配置和布局不合理等问题.少数民族基础教育发展不均衡,使少数民族地区中小学生不能充分享受优质教育,影响了教育公平的实现,不利于自治区的教育均衡发展.2.2中小学布局调整,打破少数民族基础教育原有的发展布局.随着

7、中小学布局调整和教育资源整合的进程,在农村牧区民族基础教育中出现了一些新情况,学校,教师,学生和家长正面临着重新适应新情景的问题.首先,由于对学校布局进行调整,在两基达标时建成的部分学校已成为闲置房,造成教育资源的浪费,对当地造成了一定的经济损失;另一方面政府没有对保留下的学校进行及时的扩建,造成了一些民族学校教室超员,甚至宿舍,食堂,水房,体育场紧张的现象;其次,由于对一些蒙语授课学校进行布局望查叁蕉笪鱼塞坌1警一0一鞫&调整,一些蒙语授课老师在最艰难的时候为民族教育事业奉献自己的青春和年华,而现在面临调岗或失业,尤其三语教育中相对轻视蒙语的做法致使蒙语老师被边缘化;第三,由于对一些

8、蒙语授课学校进行布局调整,加重了农村牧区家长的经济负担;第四,调整基础教育布局,不利于村容村貌的改善.2.3民族基础教育投入不足.近几年来,自治区以中小学校舍安全工程建设和标准化建设工程为契机,加大了民族教育的投入力度,进一步改善了民族基础教育办学条件.但是,内蒙古民族基础教育学校大部分位于交通不便,信息闭塞的边远地区,办公用品和教学设施较差,办学环境和办学条件艰苦,社会认知度不高,其对教育投入的需求量是更大的.民族教育投入不足仍然是制约民族教育持续发展的瓶颈.以民族基础教育公用经费为例,随着民族学校规模和生源的萎缩,以生均拨付的公用经费难保学校正常运转,出现学生个人资助政策多,学校公用经费紧

9、张的问题.虽然民族教育生源萎缩,但是民族学校的公用经费开支不会以生源萎缩而减少,甚至由于水电,煤炭等必需品,以及师资费用的上升造成了民族学校公用经费开支的提高.2.4民族基础教育师资力量薄弱.近年来,虽然一些新毕业的大学生不断输送到农村牧区教师队伍中去,使少数民族基础教师队伍整体素质有所提高,但原有的老教师总体上学历都比较低,实际教学能力水平和整体素质并没有得到同步提高.由于大部分少数民族地区基础教育教师教育思想观念陈旧,知识老化,教学方法落后,对新课程改革理念方法知之甚少,加之少数民族基础教育的教学设备落后,使他们难以适应素质教育,三语教育,以及教育改革发展的需要.少数民族基础教师整体素质偏

10、低,使少数民族学生不能充分享受优质教师资源,影响了农村牧区素质教育的开展.2.5少数民族中小学生源流失.根据我们对民族教育情况的调查,内蒙古民族基础教育出现了学生流失,生源减少的现象.流失.一,政策研究的渠道有三种:第一,完成九年义务教育,对于初中毕业生升学,政府也没有做硬性授课高中入学率偏低.第二,蒙古族学生读汉语授课学校的有逐年上升,蒙古语授课中小学生数量逐年减少的趋势.第三,调整民族基础教育布局后,民族中小学减少,出现了新的辍学现象.由于学生上学路途较远,一些家长担心孩子的生活和安全,以及孩子(尤其低龄孩子)本身不愿意离开家庭或父母去外地上学等原因造成了新的生源流失.3.促进内蒙古民族基

11、础教育发展的思考.3.1宣传民族教育法律法规和方针政策,营造民族基础教育发展的良好环境.内蒙古是以蒙古族为主体的少数民族自治区.因此,加大民族教育法律法规和方针政策的宣传及贯彻力度,做好民族教育工作至关重要.第一,各级党委,政府要以科学发展观为指导,认真贯彻党的各项教育方针和少数民族优惠政策,坚持优先重点发展民族基础教育,推行两主一公办学模式,不断推动民族基础教育的健康发展.第二,全区教育领域开展学习贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)活动,研究制定推进民族基础教育均衡发展的政策措施,努力提升民族基础教育的整体发展水平.第三,加强民族基础教育科学研究机构和研究人员队伍建

12、设,广泛联系高等院校,科研机构,社会拓宽研究领域,不断推出新的教科研成果和教改实际成果,为民族基础教育的改革发展服务.第四,协调推进内蒙古自治区民族教育条例和(内蒙古自治区蒙古语文工作条例)实施细则的立法进程和研制工作.3.2促进民族教育均衡发展,提高民族基础教育质量和水平.把推进民族基础教育均衡发展,作为实现自治区教育公平的重要手段,采取合理配置教育资源的有效措施,缩小民族基础教育的城乡和区域之间的差距,以均衡发展的方式推动民族基础教育质量和水平的提高.第一,各级政府要按照科学发展观的要求,确立在发展中缩小差距的义务教育均衡理念,对当前民族基础教育资源配置中存在的问题要有清肉象古;缘分段一不

13、要政策研究识,并实践中探索解决问题的方法.第二,推进民族中小学标准化建设,实现办学条件公平.各级政府应该制定本地区民族中小学校建设的标准,作为政府合理配置教育资源的依据,确保每所学校都能按照标准拥有大致均衡的物质条件和师资条件.第三,在加大对贫困地区民族基础教育扶持力度的同时,要关注薄弱学校的支持,提升民族基础教育的整体实力.第四,加强教育信息化建设,推进民族中小学教育资源共享进程.可以建立一个中心民族教育资源库,此外,每个学校逐步建立一个局域网,以网络中心为辐射功能实现教育资源的分享和交流.3.3加大民族基础教育投入,改善民族基础教育硬件设施.教育投入是教育改革和发展的前提,也是实现教育公平

14、的基础.均衡民族基础教育资源,实现民族基础教育又好又快发展,必须加大公共财政投入力度.第一,是努力实现公共财政投入.2012年全区教育经费投入达到地区gdp的4%水平,并投入资金进一步向民族基础教育倾斜,保证民族基础教育优先重点发展的地位.第二,以中小学校舍安全工程建设和标准化建设工程为契机,在中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程的组织实施中,优先保证民族中小学各项建设任务的完成,进一步改善民族基础教育办学条件.第三,自治区公共财政要设立民族教育专项补助资金,并提高资金使用效率,解决民族教育发展中存在的特殊困难和突出问题.第四,应拓宽民族基础教育筹资渠道,积极开发民间运作的慈善事业,

15、市场运作的企业和个人投资等筹资渠道,逐渐扩大资金投入规模.3.4加强民族基础教育师资培训,提升民族基础教育师资水平.师资队伍建设是发展民族基础教育的基础工程,也是提高民族基础教育水平的根本保证.因此,加强民族基础教育师资培训,提高其整体水平是一项长期坚持实施的重大社会工程.第一,针对民族基础教育师资队伍中有许多学历低,教育理念陈旧,知识老化,教学方法落后的教师,积极开展民族基础教育师资培训,提升师资队伍的整体素质.第二,针对民族基础教育师资培训经费投入不足的问题,一方面要加大政府财政投入,同时也可通过社会赞助,募捐,创收等多渠道筹集资金.第三,建立民族基础教育师资培训的激励机制,保障机制和评价

16、机制,使教师学有所得,学有所用.第四,针对民族基础教育地区条件艰苦,待遇差,很难招进或留住优秀教师的情况,建立民族基础教育师资队伍建设的保障和激励机制,如学历提升,职称评定等,对于能力较强的教师可以评为学校的学科带头人,教学名师.第五,针对建立现代学校制度,以及民族基础教育办学体制和管理体制改革,加强校长队伍建设和培训,提升校长队伍整体素质.3.5增强民族教育吸引力,抑制蒙语授课学生流失问题.由于计划生育,学校和家庭等政策和现实的原因,加之蒙语授课学生毕业后就业相对困难的未来预期,蒙语授课中小学生呈逐年减少趋势.学生是教育的主体,如果没有一定规模的学生,那么学校教育无法谈起.因此.政府和社会各方面要采取积极的措施,增强民族教育的吸引力,提升民族教育的后发优势.第一,提高民族基础教育的双语教学质量和水平,鼓励蒙古族学生在蒙语授课学校学习和使用蒙古语言文字的同时,也要积极学习全国通用的普通话和汉