合浦农村饮水安全应急预案

1、合浦县农村饮水安全应急预案（征求意见稿）一、总则（一）编制依据依据 中华人民共和国水法 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国生产安全法 国家突发公共事件总体应急预案 突发公共卫生事件应急条例等国家法律、法规和广西壮族自 治区农村饮水安全工程运行管理办法 等文件精神， 并结合我县实 际，制定本预案。（二）编制目的 为有效预防、及时控制和应急处理我县农村供水突发事件，全 面提高我县应对供水突发事件的应急反应速度和抢险救援能力，最 大程度地减少供水突发事件可能造成的危害，保障人民群众生命财 产安全和社会稳定。（三）工作原则1 依法管理，完善机制。依据有关法律法规，加强应急管理 切实履行政府的社

2、会管理和公共服务职能，建立健全我县农村供水 应急工作机制。2以人为本， 预防为主。 把保障人民群众的生命健康和饮水安 全作为首要任务。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预 防与应急相结合，做好应对供水行业重大事故的各项准备工作，最 大程度地减少供水行业事故。3统一领导， 分级负责。 在上级主管部门的统一领导下分级建 立乡镇、村饮水安全应急机构，制定相应的应急预案，确定不同等 级的安全事故及对策，落实应急责任机制。 4统筹安排，协同应对。在县人民政府的统一领导下，加强以 属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分动员 和发挥各级人民政府及其部门、供水单位的作用，形成统一指挥、

3、反应灵敏、功能齐全、协调有序的应急管理机制。（四）适用范围 本预案适用于各乡镇农村饮水供水工程饮用水安全突发性事件 预防和应急处置。1发生特大旱情，导致饮用水取水量严重不足。 2饮用水源保护区或供水设备受到生物、化学、毒剂、油污、 放射性物质等污染，致使水质不达标。3地震、洪灾、火灾等自然灾害导致供水水源、净水构筑物、 供水工程构筑物、机电设备或输水管道闸阀受到破坏。4爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭。 5其它原因，导致饮水困难的。6因人为破坏导致供水安全突发事件。二、应急机构职责 县、乡镇、村均应设立相应的应急领导机构，负责本行政区域 内农村饮水安全事件的应对，有关供水单

4、位应设立供水安全应急领 导机构，负责本单位饮水安全突发事件的处置。（一）县级饮水安全应急机构与职责 成立合浦县饮水安全应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥 由分管副县长担任，副总指挥由县政府办联系协调副主任、县水利 局局长担任，指挥部成员单位由县财政、市场监督、教育、卫健、 公安、 应急、 交通管理、 生态环境、 住建、 民政、农业农村、 供电、 文体广电旅游、政府新闻办等部门和中国人寿保险合浦支公司、中 国人民保险合浦支公司、中国电信合浦分公司、中国移动合浦分公 司、中国联通合浦分公司等单位以及各乡镇有关领导组成。指挥部 下设应急办公室及专家组，应急办公室设在县水利局。联系电话： 72855

5、90传真： 7286326。1指挥部职责 研究落实本县应对供水突发事件的政策措施和指导意见；组织 指挥较大以上级别供水突发事件应急处理工作，指导县、乡镇开展 一般或较大供水突发事件应急处理；指挥全县供水突发事件应急队 伍、应急物资的落实和管理工作。2指挥部办公室职责 负责督促检查县指挥部决策命令的落实情况，协调县指挥部成 员开展应对供水突发事件的准备和处理工作；组织修订县供水突发 事件应急预案；负责乡镇、村重大饮水突发性事故的信息收集、分 析、整理， 并及时向指挥部报告； 负责组织应急响应期间新闻工作。3专家组职责 指挥部专家组由供水规划、设计、水环境监察、卫健、生态环 境、应急、 住建有关方

6、面的专家组成， 负责指挥部的技术支持工作， 其职责是：参加指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时， 按照指挥部的要求研究、分析事故信息和有关情况，为应急决策提 供有关咨询和建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见，受 指挥部指挥，对事故处理给予技术支持。4成员单位职责 县水利部门：负责指导、协调全县农村饮水安全突发事件的应 急处理工作；负责县农村饮水安全突发事件应急预案的修订；组织 开展县农村饮水安全突发事件调查及处理情况的上报工作；组织和 督导各乡镇、各农村饮水工程做好应对供水行业重大事故的各项预 防工作。县财政部门：负责饮水安全应急专项资金的安排和监督；为安 全饮水突发事件应急处置工

7、作提供资金保障，做好应急处置的资金 分配、拨分和管理。县市场监督部门：按照饮水安全突发事件需要提供的应急物资 储备品种和数量，做好相关物资的生产、储备及调拨；加强应急期 间市场物价的管控和监督，保持市场价格基本稳定。县教育部门：负责对出现饮水安全突发性事件区域内学校师生 进行安全教育与管理，防止事故的扩大。县卫健部门：负责饮水安全工程的水质监测；对发生饮水安全 突发性事件地区进行疾病预防控制和医疗救护工作；制定卫生防疫 实施预案，负责组织医疗实施预案，负责组织工作医疗防疫队伍赶 赴现场，开展治病防疫工作。县公安部门：维护发生饮水安全突发性事件地区的社会治安工 作；依法打击偷窃、破坏农村饮水安全

8、工程设施的违法犯罪活动。县应急部门：参与协调现场救援工作，负责组织消防队向饮水 安全突发事件区域运送安全卫生饮用水；根据危险化学品安全管 理条例 591 号令第六条第四款及第九十九条参与事故调查处理工 作。县交通管理部门：负责饮水安全突发事件现场交通疏导，协助 组织群众安全撤离。合浦生态环境部门：负责农村饮水安全工程水源及重点水源保 护区的水源保护工作；对因污染造成的饮水安全突发性事件调查处县住建部门：为农村饮水工程抢修工作提供技术指导，为应急 决策提供咨询或建议。县民政部门：配合做好救援工作，将符合条件的困难群众纳入 民政救助范围。县农业农村部门：指导农民群众正确使用农药、化肥，注意饮 水水

9、源保护，指导灾后农业生产恢复。县供电部门：参与协调现场救援工作，负责饮水安全突发事件 区域的电力供应及抢修工作。县文体广电旅游部门：收到县指挥部发布的 川级以上预警和启动应急响应指令后及时向公众播发；及时公布饮水安全突发性事件 的情况、涉及范围、注意范围、注意事项和有关应急工作部署。县政府新闻办：负责指导有关部门发布饮水安全突发事件有关 信息。及时引导舆论；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。中国人寿保险合浦支公司、中国人民保险合浦支公司：负责做 好受灾群众、单位理赔工作，帮助受灾企业、居民恢复生产生活。中国电信合浦分公司、中国移动合浦分公司、中国联通合浦分 公司：负责保障通讯畅通、安全；及时组

10、织应急通信设备，保证灾 害现场与县、 乡镇领导小组及各成员单位、 各部门之间的通信畅通。（二）现场指挥部 根据工作需要，由县指挥部办公室牵头组织相关单位成员、突 发事件乡镇人民政府、相关供水单位组成现场指挥部。工作职责： 组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交 通秩序，防止事态进一步扩大；对突发事件进行综合分析、快速研 判，确定现场应急处理方案；调动应急救援队伍和物资装备，开展应急处理；及时报告时间处理情况，一旦发生事态可能超出自身处 置能力，立即报请县指挥部协调处理。三、预案运行机制 （一）预防1信息监测及收集。 县水利部门负责全县饮水安全事故的监测、检查、预警工作，要设

11、立并公开饮水安全事故报警电话，多渠道获 取本地相关饮水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向县政 府及上级应急领导机构报告。2信息报告。供水单位、群众发现供水工程的取水建筑物、水厂构筑物，输、配水管网发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时 拨打报警电话或向应急领导机构报告， 信息的报送和处理， 应快速、 准确、详实、重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握 的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报。（二）事件分级 按照饮水安全突发事件可能造成或已经造成的危害程度，划分为i级（特别重大）、n级（重大）、川级（较大）、w级（一般）四 个等级1受饮水安全突发事件影响， 造成 2

12、万人以上饮水不安全的为（特别重大）突发性事件；12 万人饮水不安全的为0.3 1 万人饮水不安全的0.3 0.5 万人饮水不安全2受饮水安全突发事件影响，造成n （重大）突发性事件；3受饮水安全突发事件影响，造成为川级（较大）突发性事件；4受饮水安全突发事件影响，造成的为 w 级（一般）突发性事件。（三）预警发布和解除 当可预警的饮水安全突发事件即将发生或者发生的可能性增大 时，县指挥部或乡镇应急指挥机构根据突发事件的危害性和紧急程 度，及时发布相应级别的预警。预警发布信息应标明突发农村饮水 安全事件的准则，预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、 应采取处置措施和发布机关等。当确定突发事

13、件不会发生或危险期解除时，由县指挥部或乡镇 应急指挥机构宣布解除预警，终止预警期并解除已经采取的措施。预警信息的发布，调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、 信息等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特 殊场所应当采取有针对性的公告方式。（四）指挥体系1全县应急预案： 县水利部门负责编制完成全县农村饮水安全 应急预案。2乡镇、村应急预案：乡镇人民政府负责编制完成本乡镇、村 饮水安全应急预案，报县人民政府备案。四、应急处置（一）应急处置的总体要求 出现农村饮水安全事件，事发地的乡镇饮水安全应急指挥机构 应立即向县饮水安全应急指挥部办公室报告，最迟不超过2 小时同时，乡镇应急指挥机

14、构先期进行处理。县饮水安全应急指挥部负 责全县重大供水事件的全面组织、指导各方面应急力量和资源，组 织紧急处置行动；乡镇、村级饮水安全应急指挥机构负责组织实施 本区域事故应急、抢险、排险、抢修，恢复重建等工作；供水单位 负责本单位饮水突发事件的处理。（二）分级响应根据安全饮水突发事件的可控性、严重程度和影响范围，本县 安全饮水突发事件应急处理实行三级响应：I级应急响应：发生特别重大、重大饮水安全突发事件时，由 县指挥部启动本预案。县指挥部全面组织、指导各方面应急力量和 资源，组织紧急处置行动。设立现场指挥部，由县指挥部总指挥兼 任现场总指挥。超出县指挥部处置能力时，立即报请县人民政府、 调动相

15、关应急力量实施支援。级应争响应：发生较大安全饮水突发事件时，事发地乡镇应 急指挥机构启动预案，并报县指挥部。在县指挥部指导下，乡镇应 急指挥机构组织有关部门、专业救援力量实施应急救援行动。设立 现场指挥部，由乡镇人民政府主要领导任现场总指挥。超出乡镇处 置能力时，立即向县指挥部报告，县指挥部启动本预案，组织、调 动相关救援力量实施增援，统一组织开展应急处置工作。县指挥部 副组长赶赴现场，协调应急处理工作。川应急响应：发生一般安全饮水突发事件，由事发单位启动应 急预案，组织实施现场抢险救援。超出事发单位处置能力时，立即 向所在乡镇应急指挥机构报告，由事发地乡镇人民政府或应急指挥 机构开展应急处置

16、工作。县指挥部办公室主任赶赴现场，组织协调 相关救援工作。（三）应急处理当饮水安全事件发生， 造成居民的基本生活用水得不到保障时， 当地政府可采取向灾区派出送水车， 启用应急备用水源， 异地调水， 组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证居民的基本生活 用水。1抢险救灾： 在应急领导机构的统一指挥调度下， 有关单位和 部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减少灾 害的损失。2医疗救护： 事故发生地应急机构要配合当地政府加强对本地 疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护 队。3社会力量动员与参与 :出现应急事件后，应急机构应与当地 政府部门一起发动群众参与建

17、筑物的抢险、修复工作，确保工程及 早供水。4信息发布：突发公共事件的作息发布应及时、准确、客观、 全面，由县级或县级以上主管部门在主要媒体上发布。五、应急保障（一）应急队伍保障：由县指挥部牵头，协调相关部门组建合 浦县饮水安全突发事件应急抢险队伍；乡镇应急指挥机构建立辖区 内饮水安全突发事件应急抢险队伍；各供水单位根据供应规模建立 供水单位饮水安全突发事件应急抢险队伍。（二）通讯保障：应急响应期间各部门、各单位保持通讯联系 畅通， 应急指挥机构成员、 供水单位负责人和抢险人员 24 小时保持 通讯畅通，确保信息传递快捷、反映迅速。（三）资金保障：县、乡镇要分别设立农村饮水安全应急专项 资金，

18、列入财政预算， 按照事故等级划分 ，由应急领导机构报请政 府，调用应急专项资金。（四）物资保障：各级应急指挥机构制定抢险救援物资调配方 案。 发生突发事件时， 由当地政府统一对物资里进行调配， 确保物 资及时供应，供水规模在 1 万人以上的农村集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。（五）医疗卫生保障：当发生人员伤亡或饮水中毒事件事，应 急指挥机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配 医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控 制等卫生应急工作，并调集必需药物、医疗器械等物资，支援现场 救治和防疫工作。（六）交通运输保障：保证紧急情况下应包交通工具的优先安 排

19、、优先调试优先放行，确保运输畅通。（七）治安维护：当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理 工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施的行为，保证救援工 作的顺利进行，维护正常社会秩序。（八）技术保障：要建立农村饮水安全应急专家库，为应急处 置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和 技术队伍，支持现场应急处置工作，同时要加强对供水工程管理人 员的技术和应急处置培训， 并加强对分散供水户的技术指导和宣传六、应急结束当饮水安全突发事件处置工作基本完成，经有关机构、专家评 估，事件危害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，应急处置 工作即告结束。（一）一般、较大饮水安全突发事件由负责处置的县指挥部或 乡镇应急指挥