攀枝花市城镇化发展十二五规划

1、莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿

2、薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃

3、蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇

4、蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁

5、薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆

6、莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀

7、薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇

8、蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁

9、蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅

10、蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀

11、荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄

12、薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈

13、莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅

14、蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿

15、葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄

16、莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈

17、薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂

18、莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆

19、蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃

20、葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈

21、芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂

22、薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆

23、莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁

24、虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅

25、蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅膂莅螈羇莈芁螈膀膁虿螇衿蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆肀薂袂羈芅蒈袂肀肈莄袁袀芄莀袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆羆罿膃蚅羆肁荿薁羅膄膁薇羄羃莇蒃薀肆芀荿蕿膈蒅蚇蕿袈芈薃薈羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄聿

26、蚄蚅袄芅蚀蚄肆肇薆蚃腿莃蒂蚃袈膆莈蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膅荿葿蝿袅 攀枝花市城镇化发展“十二五”规划第一章 总则一、前言经过30年的改革发展，目前中国人均gdp首次达到3200美元，按照国际标准，当人均gdp达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路、发展方式、发展途径将发生重大变化。在此背景下，如何妥善应对国内外发展环境重大变化，深入践行科学发展观、全面落实十七大提出的建设小康社会的宏伟目标，就成为事关攀枝花国民经济和社会发展全局和长远的重要问题。为更好地引领攀枝花在新的历史时期创新发展、科学发展、跨越式发展，实现建设“钒钛之都”、区域性中心城市和宜居攀枝花的城市发展目标，进

27、一步加快攀枝花市市域城镇化进程，加快经济发展方式转变和经济结构调整，促进市域经济发展，确保全市经济社会又好又快发展，特制订本规划。二、指导思想以科学发展观为指导，按照科学规划、循序渐进、节约土地、集约发展、完善功能、合理布局的要求，紧密围绕“钒钛之都”“区域的攀枝花”、“宜居的攀枝花”发展战略，坚持政府引导、市场运作、资源优化、建管并举的原则，积极贯彻中央、四川省各项建设方针、政策，加强基础设施建设、完善城镇功能，增强对周边地区的辐射带动能力，努力实现资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城乡发展目标。三、规划原则1政府主导原则：建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制，积极推进城镇基础设施

28、和公共服务设施的建设，形成推进市域城镇化的强大合力。2超前引导原则：城市规划是根据未来发展的总体要求对城镇的各项建设做出合理的空间布局与安排。规划超前引导是建设高标准、管理高水平的基本前提；规划的超前引导重点要规划一个人性化的城镇尺度和构思宜人活动的发展空间。节约用地原则：随着经济的发展和人口的增加，人地矛盾将进一步突出。本次城镇总体规划认真贯彻十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策。可持续发展原则：立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。远近结合原则：城镇的建设和发展是一

29、个长期的过程。鉴于空间发展的基本特征，本次规划坚持面向未来，面对现实，统筹安排，分期实施的原则。3综合协调原则：城镇发展是一个复杂的系统工程，综合协调是保证系统高效率运转的前提。为此，要正确处理市域城镇与中心城区的相互关系，正确处理市域内部各组成要素之间的相互关系。4重点突破原则：在统一规划、全面部署的基础上，突出城市和重点镇建设。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的城镇，加大支持力度，进行重点建设。集中整合原则：集中是工业化社会的客观要求，只有生产要素的集中，才能形成集聚规模经济效益；只有人口的集中，才能创造城镇第三产业发展的有利条件；只有人口、产业向优势区位和城区集中，才能建立城乡

30、生态环境良性循环的运行机制。四、规划范围攀枝花市行政区域范围，总面积7440平方公里，本次规划重点包括了3个区（东区、西区和仁和区）和2个县（米易县和盐边县）。五、规划期限2011年2015年。六、规划依据1中华人民共和国城乡规划法；2四川省城镇体系规划；3四川省攀西地区城镇体系规划；4攀枝花市城市总体规划；5攀枝花市相关行业专项规划；6省市有关市域城镇化发展文件；7相关统计资料及收集的各县市资料。第二章 现状一、发展现状1城镇化水平稳步提高，经济发展水平有所减缓目前，攀枝花市共有3区2县、23个乡、21个镇，16个街道办事处和130个居民委员会。2009年，攀枝花市的城镇化率达到60%，比2

31、008年的全市城镇化水平59.6%，提高了0.4个百分点,比09年四川省城镇化率38.7%高出21.3个百分点，是四川省城市化水平较高的城市之一，这反映出攀枝花市作为资源型城市快速发展的特点。09年全市实现地区生产总值（gdp）424.08亿元，增长11.2%，增速比上年回落3.3个百分点。在2010年一季度全市地区生产总值（gdp）更是达到了118.64亿元的高峰，同比增长19%，创16年来新高。总的来看，攀枝花市城镇化水平稳步提高，经济发展水平与之相比有所减缓。2城镇服务功能有所提升，城镇面貌大有改观 近年来，各城镇均加快基础设施建设步伐，城镇服务功能有了明显提升。各区县已开工建设污水处理

32、厂和垃圾填埋场，个别已经建成。城镇人均道路面积、人均公共绿地面积、排水管道密度、及其它公共服务设施和社会保障水平进一步提升，城镇面貌和人居环境明显改善。全市城镇基础设施有效供给能力大幅度提高。2009年，攀枝花市公园面积582公顷，人均城市道路面积9.18平方米，市政设施完好率达95%以上，城市垃圾无害化处理率达93%。全市年末实有公共汽车营运车辆538辆，公共汽车客运总量11139.7万人次；实有出租汽车1475辆，每万人拥有交通车辆5.4标台。年末城市供水管道长度1195.08公里，排水管道长度610公里，用水普及率达90.96%。全年煤气供应总量162826万立方米，其中，生活用量528

33、1.7万立方米。全市建成5个环境优美乡镇、17个文明、260户生态家园，全市所有城区（县城）、47%的乡镇和39%的村庄达到“四化”标准，环境空气质量优良率88.2%。在城镇环境整治上，城市“净化、绿化、亮化、美化”工程取得了明显成效，城镇面貌得到很大改观。3规划编制工作不断加强，新农村建设步伐加快2005年以来，攀枝花市党中央、国务院新农村建设指示精神，坚持农民为主体，着力农民得实惠，以发展新产业、培育新农民、建设新农家、推进新文明为抓手，以特色产业发展、基础设施建设、农民素质提升、环境卫生整治、民主法制建设为载体，新农村建设初见成效。立足农民得实惠，发展新产业，千方百计增加农民收入；培育新

34、农民，提高农民素质和致富本领；建设新农家，改善农民生产生活条件；引导农户实施农业新村建设，新建垃圾回收点、集中供水站、打机井等；推进新文明，构建农村民主和谐。今后，攀枝花市更是将遵循“城乡统筹、集约发展、便于生产、便利生活”的原则，通过统筹安排公共资源、基础设施及产业布局，扎实推进全市新农村建设和城镇风貌塑造工作。二、存在问题1城镇化率较高，但现代化水平较低2009年全市城镇化率为60%，比全国高出13.4个百分点，也比四川省高出21.3个百分点，是四川省城市化水平较高的城市之一，这反映出攀枝花市作为资源型城市快速发展的特点，也反映出城市建设以钒钛磁铁矿资源开发为核心，城市发展对钢铁工业具有高

35、度依赖性。大多数资源型产业都是在文化、经济落后地区发展起来的，加上资源型产业是劳动密集型产业，其从业人员的地域性集中，导致人口和非农活动的地域性特征极为明显。由于资源型城市兴起具有突发性，所以在其建设初期就可能有高达50%的非农人口比例，造成一种高度城镇化的假象。而实际上，城市的其他产业、基础设施、市政工程并不能与之配套，无法完成经济的自组织和自服务功能，也不能真正承担起对外服务、积聚和扩散的区域功能。另外，在从业劳动力构成中，除了属于城市人口的资源型产业技术工人外，大量的半城市化的“亦工亦农”人口比例较大，包括大量民工、当地农牧民和部分职工家属。城市基本人口数量虽较大，城镇化水平较高，但又暴

36、露出了低层次的城镇化水平。2城镇化率较高，但城乡社会经济发展存在着明显的不平衡性（1）城乡收入差距：2009年攀枝花市城镇居民人均可支配收入14960.8元，增长12.1%，农民人均纯收入5474.93元，增长8.2%，两者差距为9485.87。1996年国际劳工组织发表的部分国家资料表明，城乡收入比例超过2：1的国家有3个，其中就有中国。世界其他国家的平均水平一般为1.5:1，而我国现在是3.2:1，攀枝花市为1.58:1。（2）城乡居民消费差距拉大：一是城乡居民消费的绝对值不断扩大：2009年攀枝花市城镇居民人均消费支出10954.5元，增长7.6%，农民人均生活消费总支出5858.9元，

37、增长32.1%；二是城乡居民消费的恩格尔系数高出全国平均水平3.7个百分点，农村高出全国平均水平6.1个百分点。（3）城乡教育发展水平差距明显：一是城乡教师配备数量和质量差距大；二是学生人均教育经费悬殊大，目前农村学生人均财政预算内教育公用经费只有19.91元，而城市是47.7元；三是城乡的升学率差别大，小学升初中，城市已经实现100%，而农村只有91.6%，初中升高中城市已经有98.1%，农村大约60%左右。（4）城乡卫生发展差距悬殊：一是卫生技术人员拥有数，城市5倍于农村；二是病床数，城市4.4倍于农村；三是孕、产妇死亡率农村高出城市44%，5岁以下儿童死亡率农村高出城市1%；四是城乡居民

38、预期寿命也有比较大的差距。（5）城乡社会保障构成两个极端：从城市居民享有的社会保障来看，截止到2007年，全市城镇职工基本养老保险参保人数23万人，参加失业保险人数达15万人，医疗保险参保人数33万人，而且覆盖率和水平在不断提高。最低生活保障城市解决3.44万人，农村最低标准解决了3.65万人。3城镇面貌单一，城镇建设缺乏特色各城镇文化与娱乐服务设施普遍不足。个别城镇在处理城镇建设与延续历史文脉的关系中，丢弃了宝贵的历史遗产，城镇风貌遭受严重破坏，城镇特色丧失。城镇建设缺乏个性特点，建筑品位不高，文化特色不明显，空间环境不尽如人意。许多城镇建筑普遍存在严重的通风、采光问题和消防、安全等方面的隐

39、患，且建筑风格单调，缺乏地方特点，严重影响城镇景观，降低了整个城镇的品位。4城镇规划受限制，特色体现不够城镇规划编制受资金、特殊地势地貌等条件的限制，规划过于迁就现状，存在着“沿路建镇、十里长街”的现象，忽略了山区小城镇规划布局的整体性。5城区用地混杂现象较为突出，居住环境亟需改善攀枝花是典型的带状城市，建设初期制定的“近资源、大分散、小集中”的总体布局原则，攀枝花市重要的工业组团基本位于主城区。在组成城区的各大片区中，除炳草岗、渡仁片区外，工业用地与居住用地、公共设施用地等基本都是交错布局，与城市其他用地混杂，造成城市景观和环境受到严重影响，而随着工业生产和人口聚集规模的不断扩大，这一现象有

40、愈演愈烈之势。特别是近年来各区县加大了工业发展的步伐，但受各级政府、各部门条块分割的影响，各类工业小区、工业集聚点不同程度存在规模小、分布散、基础设施难配套等问题，对今后的城市发展带来极大隐患。工业的发展必然对环境带来不同程度的影响。据环保部门的资料，攀枝花主城区的西部地区（西区）环境污染总量已超过该片区的环境容量，中部地区环境容量已非常有限，环境污染的问题比较突出，而各区县的工业小区、工业集聚点的遍地开花无疑将进一步加重主城区的环境污染。由此造成的居住环境较差、相互之间干扰现象极为严重。三、制约因素1产业结构单一和同构化等问题突出攀枝花是作为一个资源型城市，在城市经济中，其一、二、三产业增加

41、值构成，二产比重特高。据历年资料显示（19902005）：从1990年起，第一产业增加值比重逐年下降，第二产业增加值比重稳定在70%左右，第三产业增加值比重逐年略有增长，增长幅度不大，但绝对值增长较明显。而在二产业中，钢铁工业一枝独秀，占攀枝花工业总产值行的60%以上，对钒、钛等特色资源的开发利用不够。攀枝花市城市第三产业发展滞后，市场发育不健全，商贸流通业发展滞后，社会服务业种类不全，特别是金融、保险、物流、中介机构等新兴第三产业比重还很低，不能适应社会主义市场经济和城市发展，还不能真正起到区域性中心城市作用。2环境约束加大，城镇发展观念滞后由于攀枝花市为资源型城市，虽然具有相对较大的环境容

42、量，但面对城镇化过程中资源浪费、能源供求矛盾突出和环境局部污染等现实问题，所受到的资源和环境约束力加大。部分地区对提高城镇化质量，建设资源节约型、环境友好型城市重要性、紧迫性认识和行动不足，城镇发展观念滞后。3建设用地紧张攀枝花地处山区，复杂的地形因素是影响城市用地布局和人均用地指标的重要因素。高差大、坡度陡、沟谷纵横、不良地质现象多的山地地形使城市用地范围内存在大量的不可建用地，限制了城市的用地选择，造成城市用地的不连贯，公共设施和基础设施重复建设的可能性增加，土地的集约化程度低；同时自然地形的人为改变带来室外工程占地面积的增大，造成土地利用率较低。在这些因素作用下其直接的反映就是人均用地指

43、标的数据偏大,建设用地紧张。4经济发展与其他社会事业发展矛盾日益突出经济发展上，增长速度较快，但经济总量不大；城乡差别大，二元经济结构明显；投资拉动作用大，综合经济效益处于较低水平，经济发展的后续大项目不多，就业压力较大。城乡居民收入差距加大，农民收入增长较慢；第三产业基础差、素质低，高新科技产业发展缓慢，严重影响了攀枝花未来的经济竞争力，制约了攀枝花市经济的进一步发展；产业空间布局上呈现出散点状分布状态，点多规模小，缺乏统一的协调，占用土地面积大，基础设施利用率低，污染处理与防治设施缺乏，环境与效益问题矛盾加剧。社会事业发展上，民族地区教育发展任务艰巨、农村医疗卫生水平低、文化事业发展滞后。

44、基础设施建设较差，制约经济发展。第三章 发展目标一、总体目标到2105年，攀枝花城镇化质量显著提高；经济发展再上新台阶，经济实力明显提升；转型升级取得新突破，创新能力显著增强，建立现代化产业体系；城市功能得到新提升，基础设施进一步完善，社会保障体系以及公共服务设施健全；生态建设取得新进展；改善民生达到新高度；社会和谐达到新水平，城市文明程度有较大提升。二、主要指标1城镇化水平到2015年，市域城镇化水平达到70，年均增加1.5个百分点，市域城镇人口达到93万。2市域基础设施到2015年，市域基础设施水平显著提高，服务功能基本完善。城镇污水处理率达到90%，垃圾无害化处理率达到85%，自来水普及

45、率达到95%，燃气普及率达到80%；中心城区人均道路广场面积达到10平方米，所有行政村及90%以上自然村通村道路全面硬化。3市域公共设施到2015年，建立完善的公共服务系统，使市级中心、片区中心及居住中心形成规模不同、分工明确、层次清晰的公共设施体系，对周边区域具有较强的辐射和影响能力，区域性中心城市职能基本形成；公共服务设施布局合理，与城市其它功能有机结合、相互协调；城市中心区建设正式启动。人均公共设施用地指标控制在10.511.0m2.4市域人居环境到2015年，城镇人均公园绿地面积达到7.0平方米；城镇人均住房面积达到28平方米，居住环境优美，服务功能齐全;旧城改造取得较大突破，全面解决

46、棚户区搬迁，工业用地与居住用地混杂现象得到初步改善。5城镇建设人均用地控制目标到2015年，全市市域城镇建设用地总量力争控制在100 平方公里以内，中心城区人均建设用地控制在105平方米以内，桐子林镇、攀莲镇控制在115平方米以内，建制镇、一般乡镇控制在120平方米以内。6管理体制初步建立起法制化、社会化、民主化和信息化的新型城市规划管理体制。逐步实现城市规划管理从重行政管理向重法制管理转变、从重部门管理向重综合管理转变，建立适应现阶段社会经济发展需要的规划管理制度与有效沟通机制，健全三区两县及全市各乡镇规划管理机构、技术人员配备，强化技术支撑体系建设和落实规划管理经费，使现代化管理手段得到广

47、泛应用。第四章 市域城镇体系规划一、城镇空间结构规划根据攀枝花的区位和城镇建设基础条件以及攀枝花市城市总体规划分析，要形成以攀枝花中心城区为中心，攀莲、桐子林、渔门、大田为次中心，以成昆铁路、成昆高速（国道g5）沿线为城镇主发展轴，攀枝花渔门泸沽湖、呈“y”字型形态，并形成四大城镇发展片区的空间布局。1中部（片区）以攀枝花城区为核心，包括桐子林、红格两大外围组团，和布德、同德、福田、新九等乡镇；2东北部（片区）以攀莲镇为核心，包括白马组团，和丙谷、普威、得石、撒莲、垭口等乡镇；3西北部（片区）以渔门为核心，包括永兴、格萨拉、惠民等乡镇；4南部（片区）以大田为中心，包括平地镇、大龙潭等乡镇。二、

48、城镇职能规划攀枝花市市域城镇体系由五级城镇构成，即一级中心城区攀枝花城区；二级片区中心城镇攀莲镇、渔门、桐子林、大田；三级重点发展城镇平地、布德、红格、格萨拉、永兴、白马、丙谷、普威等城镇；四级同德、福田、得石、撒莲、垭口等25个乡镇；五级中心村共计72个（其中仁和区22个，米易18个，盐边32个）。一级中心城区：攀枝花市城区，市域城镇体系的核心。全市政治、经济、文化中心，现代化的工业城市，川滇结合部的区域性经济中心，具有亚热带风光的山水园林城市。四川省二级区域中心城市，攀西地区一级中心城市。二级片区中心城镇：攀莲镇米易县经济文化中心，休闲、居住、商贸为主的综合型城镇。桐子林镇攀枝花中心城区的

49、卫星城，盐边县南部经济区的中心，以发展休闲、居住、服务为主的综合型城镇渔门镇市域西北部经济中心，以发展生态旅游服务为主、兼顾商贸、物资集散的旅游商贸型城镇。大田镇：市域南部重点镇，主要发展农产品集散、农副产品加工为主的农贸型城镇。三级重点发展城镇：平地镇市域南部重点镇，以发展农产品集散、农副产品加工和旅游产业为主的旅游商贸型城镇。布德镇市域西部重点镇，以发展矿业及配套工业为主的工贸型城镇。白马镇市域东北部重点镇，以发展矿业及配套工业为主的工业型城镇。格萨拉镇远期设镇，市域西北部重点镇，以发展旅游为主的旅游型城镇。永兴镇市域西北部重点镇，以发展商贸、旅游为主的农贸旅游型城镇。丙谷镇市域东北部重点

50、镇，以发展加工工业、农产品集散、农副产品加工为主的农贸型城镇。红格镇市域中部经济区的重点镇，以发展休闲、体育、渡假为主的旅游型城镇。普威镇市域东北部重点镇，以发展民俗旅游为主的旅游型城镇。四级一般小城镇：其他乡镇政府所在地，镇（乡）域中心，市域村镇体系的基点。五级中心村：具有一定规模，具备完善基础设施和社会化服务设施配套的现代农民聚居区。三、城镇发展规模规划规划至2015年各城镇规模如下城镇规模数量城镇名称规模等级所占城镇总数的比重备注50万人1攀枝花城区一级11.4含前进、格里坪、仁和、银江、金江等镇210万人4攀莲、桐子林、渔门、大田二级9.00.53.0万人8平地、布德、红格、格萨拉、永

51、兴、白马、丙谷、普威三级18.20.21.0万人25同德、福田、得石、撒莲、垭口等25个乡镇四级61.40.10.3万人72中心村共计72个五级四、市域中心建设导引1中心城区规划期内中心城区以向南发展为主，通过基础设施的建设和开展行政中心搬迁至干坝塘的前期建设工作引导城市向仁和片区集中发展。至2015年，中心城区人口规模为80万人，用地规模控制在85平方公里以内。规划期内中心城区各片区建设重点：江南片区：该片区规划期内新增建设用地以炳三区、炳四区、仁和为主，渡口桥至五十一、炳一区、炳二区以旧城改造为主；随着炳仁线全线贯通，仁和开展干坝塘及周边区域土地整理、土地储备工作和道路、供水、供电等基础设

52、施配套建设，为城市未来发展建设用地打下基础。规划期末适时开展行政中心搬迁建设工作。江北片区：该片区主要以旧城改造为主。紧邻攀钢厂区周边居民区应逐步搬迁，改作工业、仓储、市政设施等类型用地；江北片区居住用地主要集中在烂泥田、瓜子坪等地，规划期内应加大基础设施和公共设施配套建设，提升居住环境和服务职能。城东片区：该片区是攀枝花市新型工业主要发展用地。新增工业用地主要集中在马店河、立柯组团；金江组团作为钒钛产业园区配套的公共服务设施和居住用地，应根据园区发展需要开展建设。城西片区：城西片区主要结合煤矿采空区搬迁和旧城改造需要，重点建设清香坪至大水井地段；同时结合城区原有工业企业搬迁和循环经济园区建设

53、，适度进行格里坪组团开发建设。2攀莲镇规划期内攀莲镇建设主要集中在老城建成区、城北、城南的一部分，河西的一部分。根据社会、经济发展情况，至2015年攀莲镇人口规模为6万人，城市建设用地5.7平方公里，人均95 m2/人。规划期内按照“南北延伸、中部西拓、紧凑发展、有机组团”的发展模式，重点打造城市空间发展主轴线的安宁河沿线用地，重点建设地区为城市中心组团、西区组团、南部轻工业组团。力争在规划期内将米易建设成为攀西地区较有影响力的县级市。3桐子林镇规划期内应加强现状城区基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能，在此基础上重点向南部的簸箕鮓方向发展。同时应强化与桐子林镇南部的红格镇、金河工业园区及

54、成昆高速（国道g5）的交通联系，增强县城对周边地区的辐射和影响作用。至2015年，桐子林镇人口规模为3.5万人，城市建设用地3.5平方公里，人均100 m2/人。4渔门镇渔门镇作为盐边县西北部的中心城镇，应强化基础设施和公共服务设施配套建设，增强对周边乡镇和农村的服务能力。至2015年，渔门镇人口规模为1.5万人，城市建设用地1.5平方公里，人均100 m2/人。5大田镇大田镇是攀枝花南部的中心镇，随着成昆高速（国道g5）的全线贯通，攀枝花与云南方向的经济、交通联系将会进一步加强。大田镇应抓住发展机遇，完善基础设施和公共服务设施配套，充分发挥市域南部中心城镇职能。至2015年，大田镇城镇人口规

55、模约5000人，规划城镇近期建设总用地控制在50公顷，人均建设用地100平方米。五、中心镇建设导引中心镇发展要大力培育专业化特色和优势产业，同时以具备承担农副产品集散中心或加工基地和农业信息、技术推广与文化教育等基本功能为标准，强化为农服务功能。加强城镇规划管理，提高城镇设施水平。中心镇要进一步加大建设投入，重点抓好供水、排水、道路、环卫等基础设施建设，加强交通、通信网络建设，完善文化教育卫生设施，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸、服务设施等向中心镇集中。鼓励和吸引农村富余劳动力进城创业，形成城镇化和工业化齐头并进，产业调整和劳动力转移相互促进的良好局面。六、一般镇建设导引规划要求一般建制镇按

56、照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。镇区的公共服务设施建设规模与标准应能够服务整个镇域。镇区基础设施建设与配套标准应能满足本镇基本生产、生活要求。七、行政区划调整攀枝花的行政区划是在计划经济时代随着钒钛磁铁矿的开发利用逐步形成的，虽然经过一定的调整，但行政区划与市域经济发展不相适应的问题依然存在。随着经济社会的快速发展，攀枝花市现有的行政区划对区域经济发展的制约影响将更加明显。因而为了更好地合理配置资源与保护生态环境，使攀枝花市城镇布局更趋合理，进而促进攀枝花经济社会可持续发展，有必要对现状行政区划进行调整。攀

57、枝花行政区划调整主要表现在以下几个方面：1因城市发展需要进行的调整：由于攀枝花城区腹地范围较小，随着城市规模的不断扩大，城市远期的发展用地势必突破现有行政区划范畴。为了更好地协调城市的近远期发展，保证城市发展拥有足够的空间和城市空间结构的完整性，因而需要对城市可能的远景发展方向进行科学的预测，并对城市远景发展用地进行控制，同时也涉及到行政区划的调整。2因生态保护需要进行的调整：主要指位于风景名胜区内的乡镇和自然条件较差不适宜居住生活的高山区域乡镇，从保护生态环境需要应进行的行政区划调整；3因资源综合利用需要的调整：为了更好进行资源综合利用需要对部分乡镇行政区划进行调整；4因大型工程建设需要的调

58、整：在区域内的大型水电站、大型工矿企业建设对城镇影响而进行的行政区划调整。第五章 设施体系规划一、基础设施规划1交通规划（1）道路交通规划 区域性交通通道：规划期内将完成丽攀高速的建设、力争成昆高速（国道g5）全线贯通、争取沿江高速早日立项。南北向区域性交通通道：由成昆高速（国道g5）形成攀枝花南北向的区域性货运通道和快速客运通道。东西向区域性交通通道：由丽攀高速组成东西向的区域性货运通道和快速客运通道。 公路交通网络建设市域公路交通网络建设：规划期内要完成310线改造、争取稻攀线全线开工建设；全面改造县、乡公路，并将道路等级提升为三级；实现硬面铺路通各行政村，道路等级按照四级建设。城区道路交通网路建设：城市道路近期应加快城市快速交通系统建设，完善城市道路网络，重点开展密地桥至炳四区城市干道工程、炳三区至金江城市干道、南山至清香坪道路改造工程、弄弄坪至