农民工留守儿童权益保障探微

1、 农民工留守儿童权益保障探微 院 系 部 2014 年 5 月 13 日 毕业论文（设计）诚信声明书本人声明：我将提交的毕业论文（设计）是我在指导教师指导下独立研究、写作的成果，论文中所引用他人的无论以何种方式发布的文字、研究成果，均在论文中加以说明；有关教师、同学和其他人员对本文的写作、修订提出过并为我在论文中加以采纳的意见、建议，均已在我的致谢辞中加以说明并深致谢意。论文（设计）作者（签字） 时间 年 月 日指导教师已阅（签字） 时间 年 月 日 毕业论文（设计）版权使用授权书本毕业论文（设计） 是本人在校期间所完成学业的组成部分，是在山东政法学院教师的指导下完成的，因此，本人特授权山东政

2、法学院可将本毕业论文（设计）的全部或部分内容编入有关书籍、数据库保存，可采用复制、印刷、网页制作等方式将论文（设计）文本和经过编辑、批注等处理的论文（设计）文本提供给读者查阅、参考，可向有关学术部门和国家有关教育主管部门呈送复印件和电子文档。本毕业论文（设计）无论做何种处理，必须尊重本人的著作权，署明本人姓名。 论文（设计）作者（签字） 时间 年 月 日指导教师已阅（签字） 时间 年 月 日 目 录摘要I关键词IAbstractIIKey wordsII引言1一 农村留守儿童的现状概述1二 “农民工留守儿童”概念的界定及其出现的原因1（一）“农民工留守儿童”概念的界定1（二）“农民工留守儿童”

3、出现的原因2三 “农民工留守儿童”的社会法律问题2（一）引发“留守儿童”犯罪2（二）“留守儿童”的心理健康问题2（三）“留守儿童”人身安全问题3（四)“留守儿童”的监护缺失问题3（五）农村地区的社会治安问题3四 农民工留守儿童产生社会法律问题的原因3（一） 监护的缺失3（二）法律制度的漏缺及不完善4（三）农村教育水平不高4（四）学校未尽到管理职责以及与家庭教育脱轨4（五）社会保障制度的不完善4五 针对“留守儿童”产生的社会法律问题提出的解决方案5（一）家庭法制层面的保护-完善监护权51.监护的跟进和重视：加强父母的监护52.改革户籍制度:将两元化城乡户籍制进行改革5I（二）社会法律层面的保障-

4、完善法律制度和重视相应的法律服务机制的完善51.开通留守儿童服务热线52.建立保障留守儿童权益的机构63.提供法律援助和保证诉求渠道畅通64.加深道德和法制教育7（三）政府方面的责任保障-保障留守儿童的平等受教育权、人格权71.加大教育投入，大力推广九年制义务教育72.改善农村的医疗卫生条件73.改善农村经济状况8（四）学校方面的管理保障81.提高学校的管理水平82.改善学校和父母的关系9（五）开展志愿服务活动和完善三支一扶制度9结语9参考文献10谢辞11 II 农民工留守儿童权益保障探微 摘要：20世纪70年代末，中国进行了改革开放，计划和市场并用，引进了先进的技术，中国的经济腾飞发展，城市

5、化进程加快，农村剩余的劳动力大量增加，开始涌入城市，但由于我国的“城乡二元化”和不完善的户籍制度，农民工的孩子不能和他们一起进城生活，就导致了父母和孩子分离，因此产生了越来越多的农村“留守儿童”。本论文就“留守儿童”的基本现状，引发的社会问题及其原因进行探微，就此提出有效的解决方案。 关键词：留守儿童 社会法律问题 原因 解决方案 IA Study on Protection of Interest and Rights for Rural Left-behind Children Abstract: The late of 1970, we carried out reform and op

6、ening up to the world .Meanwhile, our country take plan and market to make our economic developing quickly . Consequently, the rate of urbanization in China was speeded-up. A large number of labors were increasing in rural. Owing to providing their children with the best environment of learning and

7、life,they began to pour into cities. However, there were Urban-rural dichotomy and imperfect household registration system in China. As a result, the children could not go in cities with their parents. The basic status of left-behind children, problems of society and reasons are worried by us, which

8、 are analyzed in my paper last. I want to give some effective solutions to solve the problems. Key words: Left-behind Children; Problems of the Society; Reasons; The Solution to The Problems II 引言 据全国妇联发布中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告显示：全国农村“留守儿童”数量超过6000万，整体规模呈外扩趋势。生产力的发展令大量的农村劳动力闲置下来，为了让自己的孩子有更好的学习、生活环境，增强

9、农村孩子与城市孩子的就业竞争力，他们选择进城拼搏，挣钱养家、供孩子上学，但由于我国的“城乡二元结构”问题突出、城乡户籍制度的限制和农民工务工生存限制，孩子无法随父母一起进城，于是把孩子留在农村托付给自己的父母（儿童的祖父母或者外祖父母）、配偶、亲戚等。“父母关爱的长期缺失，留守儿童在心理、教育、安全、情感健康等各方面出现一系列问题，甚至导致惨剧屡屡发生，溺亡、自杀、性侵害犯罪。每一个令人心痛的故事背后总有着让人无法释怀的无奈与叹息。”1在农村地区存在许多不利于留守儿童成长的因素：经济发展水平低，教育资源不足，师资力量薄弱，未能有效的保障留守儿童的受教育权；周围存在许多的诱惑，留守儿童的阅历浅，

10、自控能力差，容易冲动。所以，易造成留守儿童犯罪、权益受到侵害等问题，增加农村社会法治成本，保护留守儿童的权益迫在眉睫，保护好留守儿童的权益符合世界联合国儿童保护公约和我国宪法的宗旨，有利于营造好的社会氛围，减少儿童的犯罪率，构建社会主义和谐社会，维护农村地区的社会治安，为国家的健康发展培育更多的栋梁之才。 一 农村留守儿童的现状概述 据统计，2014年全国农村留守儿童有6102.55万左右，占全国儿童的21.88。与2006年全国农村留守儿童2抽样调查估算数据对比，八年间我国农村留守儿童增加了约242万，推算以后，我国留守儿童数量会继续上涨。随着留守儿童数量的增加，聚少离多的家庭环境，他们的隐

11、性问题和情绪问题常常被忽视，容易犯罪，危害社会，危及他人的人生安全。面对如此境况，我国的研究人士进行相关的调查分析，提出自己的可行性的措施。虽然进行大量的研究，大多是对数据的分析、调查报告，对留守儿童未进行深入的反思、认识，借鉴国外经验少。因此，在今后的研究中，我们要认识留守儿童的本质，借鉴国外的实际可行的措施、方案。 二 “农民工留守儿童”概念的界定及其出现的原因 （一）“农民工留守儿童”概念的界定留守儿童是指不满16周岁，没有独立的经济生活来源，父母一方或者双方在外打工（即每年在外打工超过3个月不回家，经常在外居住或者漂泊），而他们留在农村与祖辈或者亲戚生活在一起，甚至自我监护，过着长期与

12、父母分离生活的最弱势群体。 （二）“农民工留守儿童”出现的原因 目前，“留守儿童”在我国广泛存在，是一种很普遍的社会现象。其产生的根源是我国“城乡二元结构”的存在，城乡经济发展的失衡，城乡居民收入差距拉大，因此农民工为了给子女更优的物资生活和好的学习环境，奔向城市，但是我国的户籍制度和教育制度的不完善，导致这些儿童留在农村，等待他们的父母回家。即使有些儿童和父母一起进城生活，但是城市的生活节奏很快，学习环境给他们造成很大的冲击，很难适应，不得再回到农村接受教育。再者，“农村劳动力由于素质不高且受到“农民”身份的限制，用脑力劳动对他们来说门槛太高，他们在城市主要从事的是一些城市居民很少愿意做的、

13、机械的苦力活。”2外出的父母想在自己的孩子心中留有完美形象或者考虑从事工作的危险性，他们不得已留下孩子进城打工。 三、农民工留守儿童的社会法律问题 （一）引发“留守儿童”犯罪 根据我国最高人民法院的数据统计，各级人民法院生效的判决中，留守儿童的犯罪率大约占未成年人犯罪率的70%，并且呈逐年上升的趋势。在我国，留守儿童的犯罪主体的年龄越来越小，随着经济的快速发展，儿童的心理成熟早，根据市中院审理的未成年人犯罪的案件，他们大多都在14岁左右；留守儿童基于情绪化和侥幸的心理，在某些情况下会做出偏激的行为，危害社会以及他人的人身安全、财产安全，违反国家有关法律规定。对于留守儿童的犯罪问题，分别从年龄和

14、性别进行分析：年龄角度,（1）6周岁14周岁，在这个年龄阶段，留守儿童的心智不成熟，易受外界的诱惑，再者，我国法律规定，未满14周岁的未成年人犯罪，不负任何刑事责任，更加纵容了他们犯罪（2）14周18周，在这个年龄阶段，留守儿童的自尊心很强，盲目、冒险、争强好胜的心理促使他们犯罪；性别角度,(1) 女性，留守儿童中女性的犯罪率增长很快，为了满足自己的虚荣心-穿名牌衣服，挎名牌包，她们会选择挣钱快的方式，比如卖淫、抢劫、盗窃等犯罪（2）男性，男性留守儿童爱冒险的性格，极强的自尊心让他们变得更加自我、目中无人，受不了别人的一点批评，思维敏感，自控力差，容易犯强奸、故意杀人或者过失致人死亡、抢劫、盗

15、窃等罪。 （二）“留守儿童”的心理健康问题 “在父母外出之后，这种结构上的不完整，亲子沟通的不连续都对留守儿童的性格、心理和内心情感产生了深刻的影响。”3同时，由于他们的生活阅历浅，知识水平低，易受到外界的影响，对事物的辨别是非能力差，往往对自己做出过高的评价。长此以往，他们更加封闭，不与人交流，人际交往能力差，形成错误的价值观，产生扭曲的心理。 （三）“留守儿童”人身安全问题留守儿童的人身安全面临隐患，现在很多有关儿童失踪、儿童的器官被挖、儿童遭遇猥亵、儿童溺亡、中毒等报道，有关留守儿童的危险事件屡屡发生。如：吉安县3岁的留守女童邓芯怡被火炉烧成重伤；2012年，6名留守儿童去水塘洗澡，5名

16、儿童溺水而亡，却找不到青壮年去救他们；2012年，2岁的儿童陈嘉豪被人贩子拐卖；大量校车事故，受害最多的是留守儿童。根据我国相关数据显示：有6000多万留守儿童，面对如此庞大的数字，我们对此问题的解决刻不容缓。 （四)“留守儿童”的监护缺失问题留守儿童的父母到城市打工，由于城市的消费很高以及我国的城乡二元结构，父母迫不得已把孩子留在农村，托付给孩子的祖父母、外祖父母，自己的亲戚或者朋友，甚至是留守儿童自我监护。“在儿童童年时期的年龄阶段，学习和娱乐仍然是他们生活的主要内容。但是，留守儿童由于父母不在身边，家里的生活重担落在他们身上。”4本来可以有轻松快乐的童年，却要在家干农活，他们的心里会产生

17、极度不平衡，有很多的抱怨和不满，缺少与父母交流，容易产生敌对的情绪，甚至走上犯罪的道路。 （五）农村地区的社会治安问题 “留守儿童长期与父母分离，特别是青少年，他们正处于叛逆阶段，他们的心思不在学习上，常常会恶搞甚至犯罪，因而严重影响农村地区的社会治安”。从报纸新闻来看，犯罪分子越来越凶狠，也越来越年轻化。不仅是男孩，现在女孩也参与犯罪。他们加入相互对立的犯罪集团；持枪相互打杀；偷车和警察飙车、玩生死追逐的游戏；欺负弱小；进行性侵袭。除此之外，一些留守儿童吸毒，并且帮助毒品犯罪分子销毒，这些留守儿童一旦上瘾，为了买毒品，常常会偷家里的钱或者骗钱、抢钱。在农村地区，科技落后，很难找出犯罪分子，给

18、当地的居民的安全造成威胁，产生恐惧心理。四、农民工留守儿童产生社会法律问题的原因 （一） 监护的缺失就整个世界而言，各国的监护制度不同。我国的监护制度是由民法通则民通意见规定的一种极为重要的法律制度。它是为未成年人和生理有缺陷的人选定财产代管人，人身安全保护人的制度，是一种有利于儿童成长的法律制度。但是，我国的监护制度并不完善，尤其农村，为了生计，父母不得已外出打工，把孩子留在农村，父母本身未履行监护职责。由于监护的缺失，留守儿童面临人身、心理、情感等方面的问题，经常发生意外事件。“赵科夫在研究中将其原因归结为留守儿童不能很好地获得父母提出的安全教育、非双亲监护人不能对留守儿童进行有效的监督。

19、”5 （二）法律制度的漏缺及不完善 我国目前有很多关于保障儿童权益的法律，如中华人民共和国未成年人保护法、宪法、民法、民法通则、中华人民共和国未成年人预防犯罪法宪法、刑法婚姻法九年制义务教育法等，这些法律只是针对一般的儿童，但是留守儿童是一种特殊的弱势群体，我们需要更多的照顾和保护，但我国目前没有专门针对留守儿童的特殊法律，在这方面有明显的法律漏洞。 （三）农村教育水平不高20世纪90年代，在市场经济迅速发展的过程中，我国开始出现留守儿童。就目前而言，我国城乡居民收入的差距在逐渐的缩小，但在儿童教育方面的投资很少。一方面，学校的应试教育，老师不会因材施教，只是一味的灌输知识，不管这种方法适不适

20、应孩子，教学方法差；学校用于孩子教学的设备落后、老化，效率很低；另一方面，父母灌输的错误理念，在父辈影响下，他们对于学习的兴趣很低，一心只想挣钱；放任式的教育方式，过分的溺爱孩子，事事顺着他们。父辈没有高的文化素质，对孩子的教育观念与城市的父母差距很大，不会给他们讲道理，一味的用暴力使孩子屈服，容易在儿童的心理形成阴影。 （四）学校未尽到管理职责以及与家庭教育脱轨 留守儿童长期与父母分离，在感情上孤独，为了寻找感情上的寄托，他们多数泡网吧以消磨时间，有些儿童早恋，寻求心理的满足。留守儿童在学校发生事故时，学校联系不到儿童的父母，父母找不到孩子，父母未能在关键时刻陪伴自己的孩子，在儿童的心理上造

21、成恐惧、孤僻。 （五）社会保障制度的不完善社会保障制度是指以政府为主体，依据宪法和相关法律规定的程序，将国家对公民增收的税收进行再分配，用以支助生活困难的劳动者以及没有劳动能力的老人、残疾人，保障居民基本生活需要的制度。在我国，农村的养老保障问题是我国社会主义新农村建设的瓶颈，我国老龄化速度加快，随着经济体制的改革，农村的养老问题由原来的集体组织转变为自己的儿女，加重了他们的生活负担，我国的社会保障制度覆盖面广，体制复杂，贯彻落实困难；并且我国农村的医疗卫生保障条件很差，家里的老人和孩子生病，治疗的条件差，但是费用很高，有些老人和孩子因交不起医药费而被迫出院；我国农村的社会保险水平低，每个人入

22、保的费用很高，因交不起保费，当老人和孩子生病就医时得不到国家的补助，加重了这些外出务工农民的负担。5、 针对“留守儿童”产生的社会法律问题提出的解决方案 （一）家庭法制层面的保护-完善监护权 1.监护的跟进和重视：加强父母的监护依据法律的规定，父母是孩子的第一监护人，负有不可推卸的责任。父母能给予孩子的，不只是物质上的满足，更要给予精神和心灵上的安慰。在我国，监护缺失很严重，不利于孩子的健康成长，我认为，有必要借鉴发达国家的经验，如美国，对孩子没有尽到监护职责的父母予以刑事处罚或者罚款，能加重父母对孩子的监护。父母不得不外出打工，一定经常孩子打电话或者写信，与儿童进行心灵的互动，关心子女的生活

23、和学习，在儿童遇到感情问题、生活问题，有父母的话语在耳边，他们一定会从误区走出来。父母在进城打工之前，一定要为儿童选择有利于其成长的监护人，综合考虑。 2.改革户籍制度:将两元化城乡户籍制进行改革根据马克思主义哲学观点，政治是以经济为基础，在进行户籍制度改革时，必须先促进城乡一体化的经济体制的形成；在此基础上，要完善中国的立法，法是由国家强制力保障实施的，制定适合中国国情的户籍法，降低农民工子女入城的标准，完善中华人民共和国户籍登记条例；更重要的是要改善农民工子女受教育的环境，政府应该开发“蓝色工程”项目，建立属于农民工子女自己所有的学校，降低对他们的收费标准，增强师资力量，在思想上改变城市居

24、民的想法，逐步向平等化发展，消除城市户口对农村户口的歧视，取消两元化城乡户籍制,农村户口和城镇户口具有同等的效力；“我们要建立以居民身份证为主的社会信任体系，实行一人终生一个代码，实现开放动态的户籍管理，使全国人口流动逐渐的有序化。”6 （二）社会法律层面的保障-完善法律制度和重视相应的法律服务机制的完善 1.开通留守儿童服务热线首先，各级政府要下达有关完善农村通信方式的红头文件，增强农村地区和外界的联系，加大对农村地区通信服务的投入，开设专门为留守儿童免费的24小时服务热线和写信服务。主要针对留守儿童生活、学习、心理、人身安全、财产安全等问题。在学校和留守儿童所居住的农村，安装无线电话，方便

25、儿童在遇到危险或者其他方面的问题时，及时有可以求助的对象，安抚他们的心灵。以此来保障留守儿童的人身安全、心理健康，不走上歧途。再次，学校应当健全留守儿童的服务热线，更加关注留守儿童的生活和学习，在他们想见父母的时候，可以为他们提供平台。学校要专门为留守儿童开通“亲情视频”热线，设在每个星期的某一个时间，让他们有单独见父母的机会，能够增加父母和孩子之间的沟通，联络他们的感情。最后，村委会要经常走访调查，及时发现留守儿童的异常，及时的找出应对策略。在值班室开设电话热线，经常与父母保持联系，即使父母远在外地，但爱在儿童的身边。 2.建立保障留守儿童权益的机构首先，建立“爱心妈妈”服务组织。组织留在农

26、村的妈妈参加该活动，每天帮助留守儿童的做一下早餐，接送他们上学；开展“爱心妈妈”故事会活动，拉近和孩子的距离，增强儿童与他人交往的能力；开展“热心服务”活动，组织留守儿童一起帮助孤儿和孤寡老人，使他们认识到自己的社会价值，树立正确的价值观，保持乐观的心态。 再次，建立“心理咨询”服务机构。农村的经济发展水平很低，制约着人们的思想，传统的观念使他们会孤立、歧视留守儿童，这对留守儿童的影响很大，给儿童造成思想上的反弹。建立“心理咨询”服务机构，关注留守儿童的身心健康，疏导留守儿童，让他们忘记周围人的冷漠，防止犯罪。最后，建立“学习互动组”。儿童在校学习的时间有限，在本村建立“学习互动组”，每天分配

27、一个老师带领学生课后补习功课，带领儿童一起做游戏，丰富他们的课余生活，儿童相互之间可以相互学习，更重要的是，可以促进他们之间的沟通，从而改变留守儿童人际交往差的局面。 3.提供法律援助和保证诉求渠道畅通为了维护留守儿童的合法权益，促使其健康成长，要充分发挥法律援助中心的作用和保证诉求渠道畅通。首先，创建“法援绿色通道”。“法援绿色通道”为一切符合援助条件的留守儿童提供最优质的服务，充分发挥法律援助中心在保障留守儿童权益中的作用，确保留守儿童在合法权益受到侵害时，能够及时的获得法律援助。保证留守儿童的投诉案件100%受理，热心为他们服务。再次，简化诉求渠道的程序。当留守儿童人身、财产等合法权益受

28、到不法侵害时，将诉求费用降到最低，让经济困难的留守儿童也能用法律途径维护他们自己的利益，法律援助中心要缩短审查的时间，提高效率，并且指派有爱心、有耐心、有经验的律师亲自办理案件，将留守儿童的权益损害降到最低。 4.加深道德和法制教育儿童是祖国的未来，民族振兴的希望,国家兴旺发达的推动者，伟大“中国梦”的实践者。提高全民族的整体素质，必须提高全民族的道德、法律素质，提高素质要从儿童抓起。因此，我们要开展道德、法律素质教育活动，让留守儿童在活动中增长知识，提高自身的素质。 首先，加强道德、法制宣传，提高我们保护留守儿童的法律意识。开展“法律下乡”“法律进家”“法律进校区”活动，为留守儿童的成长营造

29、安全的环境。邀请有关法学专家开展法律讲堂，普及法律知识；通过“法律知识”竞赛普及法律知识，提高留守儿童的法律意识；在村庄的公开栏主办法律宣传海报。通过以上方式，广泛宣传中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人预防犯罪法婚姻法继承法九年制义务教育法等。提高我们保护留守儿童合法权益的意识和留守儿童自保的意识。再次，开展“法律蓝天”大型公益活动。召集自愿服务的法官、检察人员、民警、律师，组成维权法律团队，为了留守儿童提供优质的法律服务，开展“法律蓝天”活动，为留守儿童提供就近服务。 （三）政府方面的责任保障-保障留守儿童的平等受教育权、人格权 1.加大教育投入，大力推广九年制义务教育政府要

30、加大对农村教育的投入，大力推广“九年制义务”教育，保证城市和农村的教育资源均衡的分配，接纳农民工子女进城入学，降低他们的入学门槛。加大政府对乡村教师和教育设备投入，抽调优秀“一线”教师对农村留守儿童进行长期的支教活动，保障留守儿童享受平等的受教育权，实行强制的九年义务教育，保障每个留守儿童都必须在初中以上文凭。政府应该加大对留守儿童生活补贴，设置奖学金名额，让留守儿童和城市儿童一样，凭自己的努力争得荣誉。 2.改善农村的医疗卫生条件“中国梦”，我的梦。实现“中国梦”，就是实现中华民族的伟大复兴，即：国家富强、民族振兴、人民幸福。要想人民幸福，必须解决我国的就医难的问题，相比较而言，农村的医疗卫

31、生条件差、新型农村合作医疗覆盖率低，国家对农村的投入少，经常发生就医难的问题。首先，政府加大对农村医疗卫生的投入，加强监督，提升农村医务人员的素质，加快我国农村医疗卫生的发展。 再者，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，减少办理新农合的费用，让更多的儿童享受这项权利，保障他们的平等权。 最后，加快农村社区的机制改革。政府严格审查医务人员的从业资格，加强对他们的监督，防止以公谋私。3.改善农村经济状况只有经济发达，农民的收入才会增加，大量的农民工就可以在家就业，亲自监护自己的子女，和其他儿童一样，有爸爸妈妈的关爱、温馨的家庭。要想改变我国农村留守儿童的局面，就必须发展农村经济。首先，要想富，先修路。促

32、进经济的发展，必须加强与外界的联系，路是唯一的通道，由此可见，基础设施的完备对经济的发展至关重要。政府要增加对农村基础设施的建设，引进外资，帮助农民发家致富。其次，结合各个村庄的实际情况，发展本村的特色产业、支柱产业，大力发展综合性产业。再者，科技是第一生产力。农村地区科技落后，跟不上时代的发展，发展农村经济，必须提高农民工的技术，提高他们的文化素质，走一条可持续发展的道路。政府应当调派相关的技术人员下乡，指导农民工的工作。同时，应当对农民工进行技术培训。最后，搞试验区，逐步推广。为了减少农村经济的发展中的损失，政府可以搞试验区，政府对这些搞实验区的人进行补助，消除他们的后顾之忧。 （四）学校

33、方面的管理保障 1.提高学校的管理水平 “为了学生的顺利社会化，学校要对学生进行理想、道德、法制教育，培养和引导他们形成正确的道德观念和法律意识，特别要进行正确的人格培养，使他们懂得社会生活的基本原则，追求自由的尺度规范以及对他人对社会责任。”7根据中华人民共和国未成年人保护法、义务教育法的规定，学校有责任教育未成年人，父母未尽到的管理职责移转给了学校，学校的责任重大，所以，学校要做好各方面的工作。首先，学校要加强对学生的监督。留守儿童由于没有父母在身边，内心空虚、寂寞，为了寻求精神的安慰，经不起外界的诱惑，自控力很差，学校应该尽到管理职责，在留守儿童无法选择的时候，学校给他们指一条正确的道路

34、。同时，应该完善学校的监控设备，减少学校存在的安全隐患。其次，建立心理咨询机构。在校学生往往会歧视留守儿童，不和他们一起玩耍、一起学习，为了减轻他们的思想负担，去除他们的内心阴影，学校开设心理咨询机构，能够敞开他们的心扉，使他们融入到大家庭里。最后，学校应该开展“手拉手”活动。学校组织老师，带动学生开展“手拉手”活动，消除非留守儿童的歧视心理，能够彼此关心。 2.改善学校和父母的关系学校和父母的联系有利于孩子的成长，彼此能够知道孩子缺少什么，及时采取有效的措施。 首先，协调各方面的关系。父母在外出打工时，为留守儿童选择合适的监护人，要协调好父母、受委托监护人、学校和孩子的关系。在遇到问题时，各

35、方能够及时联系，保障留守儿童的合法权益。再者，“建立联系卡制度。通过联系卡，加强了学校和学生家长或者和其他法定监护人的关系，对留守儿童开展有针对性的管理和教育。”8 （五）开展志愿服务活动和完善三支一扶制度 首先，开展志愿活动，充分发挥全国青年志愿者协会的作用，组织协会成员进行支教、支医、支农和扶贫等活动。去农村帮助留守儿童，教他们学习知识，普及中国的法律，教他们如何让保护自己的合法权益。 其次，根据山东省财政厅会同省人力资源社会保障厅联合下发的文件，完善“三支一扶”的财政保障政策，鼓励更多的大学生积极投身到“三支一扶”工作中去。同时，增加对“三支一扶”工作的专项经费，保障工作的顺利开展。 结语 “城乡二元结构”依然存在，经济的发展不平衡，农村剩余的劳动力继续涌向城市，留守儿童的数量也会增加。留守儿童队伍的庞大，成为我国重要的难题。解决留守儿童问题的根本途径是发展“城乡一体化”，改革我国的“二元制”的户籍制度。“城市中的户籍“门槛”的设置应该公平、合理、正义，体现浓厚的人文关怀，”9降低农民工子女进城的标准，保障农村孩子和城市孩子享受平等的受教育权，享有平等的发展机会。10 参考文献1 刘旦、陈翔、王鹤、