交通部门在道路交通安全中职责和作用

1、交通部门在道路交通平安中职责和作用 行政机关实施的平安生产管理、道路交通平安管理等工作和其他行政管理工作一样，同样必需依法进行。这是平安管理工作必由之路，也是平安生产法、道路交通平安法、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定等法律法规的立法宗旨。交通部门在道路交通平安中到底管什么？本文做初浅的探究，以抛砖引玉。 一、交通管理部门没有道路交通平安管理之职责依据法律法规和现行的职能分工，我们交通管理部门没有道路交通平安管理之职责。1998年6月的交通部“三定”方案（国办发199867号）规定交通部的主要职责是：（一）拟定大路、水路交通行业的进展战略、方针政策和法规并监督执行。（二）拟定大路、水路

2、交通行业的进展规划、中长期方案并监督实施；负责交通行业统计和信息引导。（三）对国家重点物资运输和紧急客货运输进行调控；组织实施国家重点大路、水路交通工程建设。（四）指导交通行业体制改革；维护大路、水路交通行业的公正竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协调进展。（五）组织大路及其设施的建设、维护、规费稽征；负责汽车修理市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。（六）组织水运基础设施的建设、维护、规费稽征交通部大路司的职责是：拟定大路建设和道路运输的行业政策、规章和技术标准；维护大路建设和道路运输行业的公正竞争秩序；监督管理重点大路建设项目的实施；负责大路规费稽征、大路养护、路政、收费大路的管

3、理；负责道路运输、汽车修理市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理；负责运价政策的拟定和汽车出入境运输管理。其中没有涉及道路交通平安。公安部“三定”方案（国办发199445号）规定公安部职能：（六）管理全国道路交通平安，维护交通秩序。公安部内设的交通管理局职责是：制订全国统一的道路交通平安管理法规，指导全国城乡道路交通平安管理、平安宣扬训练、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆平安检验、驾驶员考核与发证发牌等工作并制订技术规范和标准，参与道路建设和交通平安设施的规划，组织交通平安科学争辩工作。这里的职能规定得特殊明确。国务院分工如此，法律更是明确做出了规定。中华人民共和国道路交通平安

4、法第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通平安管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。道路交通平安法中涉及交通部门的工作，主要是作为“道路主管部门”，需要对大路设施的完好、平安负责。中华人民共和国道路运输条例第七条规定，国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。同样没有提到道路交通平安管理职责。为了进一步明确职责，第三十五条还强调，运输旅客超过核定的人数、违反规定载货的；运输货物

5、运输旅客、超载、违反装载要求的，由公安机关交通管理部门依照道路交通平安法的有关规定进行惩处。由于这虽是运输经营问题，更是道路交通平安问题。二、交通部门的道路运输平安管理职权格外有限应当说，公安部门和交通部门的职能分工虽然可能不尽合理，但却是格外明确的。运输的目的是实现人与物的空间位移，平安是其中一个主要目标和前提。为此，道路运输行业就与道路交通平安相关。道路运输行业的平安生产，或者叫“运输平安”，始终是交通部门的工作重点之一。依据道路运输条例，道路运输平安管理主要内容有：1、对道路运输经营者的要求客货运输经营者：有健全的平安生产管理制度，包括平安生产操作规程、平安生产责任制、平安生产监督检查、

6、驾驶人员和车辆平安生产管理的制度（注：这些制度是企业内部规章制度）；加强对从业人员的平安训练；道路运输站（场）经营者：有健全的业务操作规程和平安管理制度，包括服务规范、平安生产操作规程、车辆发车前例检制度、平安生产责任制、危急品查堵、平安生产监督检查的制度；对出站的车辆进行平安检查，防止超载车辆或者未经平安检查的车辆出站。2、对道路运输从业人员的要求从事道路运输的驾驶员：年龄不超过60周岁；客运驾驶员3年内无重大以上交通责任事故记录；（注：道路运输条例中对从事道路运输驾驶员的考试内容是客运法律法规、机动车修理和旅客急救基本学问，没有道路交通平安的内容，由于这是公安部门的职责。）遵守道路运输操作

7、规程，不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不超过4个小时。3、对道路运输车辆的要求与经营业务相适应并经检测合格的车辆；加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准。 上一页1 2下一页 由此可见，道路运输行业管理部门对道路运输平安的管理范围格外有限。 三、交通部门道路交通平安管理的方法需要改进，境况需要改善当前，各级政府领导和宽敞群众对相关的法律法规、公安与交通部门的分工、行业管理和“系统”管理等等并不是格外清楚，有时甚至连交通部门自己也特殊模糊。因此，交通部门一方面被强加了不该负的责任；另外一方面，又做了一些不该做、做不好的工作。交通部门被强加了不该负的责任。责任从何而来？没有尽到法

8、定义务或者说法定职责，才负法律责任。交通部门对运输平安所负的管理职责前面已经列举了。如交通部门依据法律法规之规定，充分履行了职责，就不应当被追究责任。现在所谓“道路交通平安告诫与问责制度”其中很多内容值得商榷，起草制度的部门动机不纯。政府有权为部门配置职能、设定义务、落实责任。但这是有前提的：一是要依法。在法治政府里，政府部门的职责、义务基本都是法定的，责任也是法定的。要进行职能配置，应当在法律规定的范围内进行。例如治安管理的职能就是公安部门的。二是必需遵从“权责全都”的原则。所谓“权责全都”，就是在享有职权的同时担当相应的责任。这不仅只是行政管理最基本的原则，而且是做好任何事情必要的前提。查

9、道路运输条例、浙江省道路运输管理条例和道路运输行政惩处规定，都没有规定道路运输经营者违反道路交通平安法，交通部门就可以实行相应的惩处等措施的规定。相关联的，交通部门也没有人员、资金的保障，以完成对道路运输企业道路交通平安管理的职责。需要特殊指出的是，我们现行的道路交通平安管理体制中，没有将经营性道路运输经营中的交通活动和一般交通活动分开，没有规定由道路运输行业管理部门管理道路运输企业（个体经营户）的交通活动。道路运输企业同样也接受公安交通管理部门的管理。道路运输行业管理部门的平安运输管理工作都是在道路交通平安主管部门依法进行道路交通平安管理的基础上依法进行的，是在公安部门对机动车和驾驶人及交通

10、活动尽到了普遍的管理义务之后，对道路运输经营者在运输经济活动中提出了更高、更严的要求。综上所述，道路交通平安管理的职权在公安部门。公安部门享有道路交通平安管理的职权，也负有相应的责任。道路交通平安形势严峻，道路交通平安主管部门应当反省和检讨，而不是处处推托。交通部门要依法行政，做好自己职责范围内的工作，不能包揽自己没有职权、没有力气管理的事务。依据法治的原则，越权就是行政违法。我们原来在平安管理上很多的行政行为，都是不符合法律法规的规定的。四、交通部门应当怎么做？虽然如此，到底道路交通平安与道路运输亲热相关，道路交通平安人命关天，交通部门不能无所作为。因此，交通部门应当切实做好相关工作：一是要

11、进一步争辩好法律法规，进一步明确自己的职责，不要任凭给自己增加义务，依法履行好自己的职责，不做吃力不讨好而且违法的事。在交通设施的建设、养护、管理中，涉及道路交通平安的工作很多，同时平安设施是否完善，也是广义上的交通工程质量的重要组成部分，要加强这方面工作。二是要加强宣扬，意思精确、口径统一地宣扬好法律法规，使各级领导、各有关部门和宽敞群众充分了解和理解交通部门的职能，改善自己的境况。现在有的宣扬材料特殊无知，模糊了公安、交通部门的职责界限，无形中增加了交通部门的责任，实际起了反作用。三是要对一些不合理的责任支配、莫名其妙的“责任书”、没有法律依据的“告诫与问责”要依法、据理力争。自己该负的责任责无旁贷，自己不该负的责任边都不沾。发生了交通事故，假如真的要对政府部门问责，应当是对道路交通平安主管部门问责由于该部门没有履行好职责，导致交通秩序混乱、交通事故频发，严峻阻碍了包括道路运输在内的各项事业的进展，甚至影响社会稳定。交通部门是“负责任”的部门，但不乱负责任，更不应“背黑锅”！四是在政府领