浅谈《南通市城市通信工程规划》之特色

1、和谐城市规划2007 中国城市规划年会论文集 浅谈南通市城市通信工程规划之特色 杨秀华 【摘要】 随着社会、经济快速发展，城市通信基础设施重复建设、无序建设的问题突出，给规划管理带来困难。为贯彻实施 城市总体规划，科学管理城市通信设施的建设和运营，编制城市通信工程规划已迫在眉睫。本文结合南通市城市通信工程规 划的编制，探讨城市通信工程规划的内容、深度和特色，以期探索切合实际、具有可操作性的规划思路、更好地满足规划管 理的需要。规划对各类通信设施分层次统筹规划，做到“定功能、定位置、定规模、定政策”，为下位规划提供依据；规划对 各运营商综合通信枢纽的一体化建设、综合接入模块局的共建共享、移动通信

2、基站的集中设置、集约化通信管道的统筹建设及 市场化运营模式等方面起到切实指导作用；规划充分利用现有通信设施，统筹安排规划设施，节约通信及土地资源；规划体现 通信领域未来发展方向，为通信产业发展提供空间资源的后备支持，满足现有及未来通信运营商发展需求。 【关键词】 通信工程规划；通信运营商；集约化建设；节约资源 城市通信设施是城市现代化的重要基础。随着城市人口增长、经济发展和城市空间结构的调整，对城市各种通信设施提出更高的规划和建设要求。在快速城市化地区，城市通信基础设施重复建设、无序建设的问题突出，特别是自我国第二次通信重组后，多家运营商参与通信市场竞争，通信建设各自为政，缺乏有效战略协作，给

3、规划管理带来困难。为更好贯彻实施城市总体规划，科学管理城市通信设施的建设和运营，2005 年 4 月，由南通市规划局组织，南通电信、移动、联通、网通、铁通、广电等公司联合进行城市通信工程专项规划公开招标，江苏省城市规划设计研究院中标并于 2005 年 6 月至 2006 年 6 月编制了南通市城市通信工程规划。 南通市地处长江三角洲洲头，是上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市，也是我国首批对外开放的沿 南通市城市通信工程规划是南通市第一个通信专项规划，规划范围为南通市城市总体规划调海港口城市之一。整（2002-2010）中确定的城市规划区的核心控制区，面积 528.2 平方公里。1 规划

4、技术路线 充分调查现状各运营商建设情况，分析目前建设模式下存在的主要问题；协调各运营商建设需求，多次征求规划、建设、环保、国土等相关部门意见，根据城市发展需要，系统形成通信交换局所、综合接入机房、移动通信基站、信息化综合通信管道建设方案。强化管理措施，突出建设控制内容，重视与相关规划协调，为规划管理提供具有指导性和可操作性的文件。2 规划目标 通过科学整合统筹规划，集约化利用土地及地下空间资源；建立完备的城市通信基础设施，符合通信领域未来发展方向，满足城市经济社会发展需求；同时为各通信企业创造良好的建设条件和公平的竞争环境。实现企业运营、城市发展、用户需求共赢。3 规划特色 3.1 探索、创新

5、城市通信规划内容、深度，服务规划管理。 通信行业发展迅猛、行内关系错综复杂，通信工程规划作为新兴类型的专项规划，没有成熟的经验可以借鉴，新的编制办法、编写纲要尚未出台，规划内容、深度需要探索和创新。 规划依据城市总体规划，以整合各通信运营商的各种通信设施为核心，主要包括综合交换局所、综合接入模块 1098 和谐城市规划2007 中国城市规划年会论文集局、移动通信基站、综合通信管道等几方面内容。针对城市通信设施建设中存在的突出问题，结合集约节约、和谐发展的要求，重点确定与城市空间布局、用地结构、规划管理相关的各类通信设施的布局、实施时序、建设方式、用地规模，并落实到城市各片区地块内，满足规划管理

6、的需要。 ，为下位规划提供依据，并指 规划对各类通信?枋植愦瓮吵锕婊龅健岸堋恢谩婺！摺钡几髟擞讨贫镀谑凳苹?3.2 按数字化、信息化城市要求规划通信设施，体现通信领域未来发展方向。 通信技术发展很快，各运营商行业规划只考虑自身情况，重点在近一、两年的实施计划，目光相对短视，与城市规划协调不够，导致通信设施在老城区布点难落实，新城区没有超前考虑、事后见缝插针，不利于合理布局。 通信领域传统业务渐趋饱和，移动业务迅猛发展，增值业务空间广阔。各运营商正从网络规模建设期向网络服务期过渡，向综合信息服务商转型。规划淡化各运营商内部通信技术，综合各方面因素，以各类业务的合理预测为基础，兼顾不断出现的新业务

7、，在城市快速发展中为通信产业发展提供空间资源的后备支持，满足现有及未来通信运营商发展需求，为建设信息化城市打好基础。 3.3 充分利用现有设施，统筹安排规划设施，节约通信及土地资源。 按建设“节约型城市” 要求，各运营商进行战略合作，整合、优化现有设施，挖掘现有资源潜力，统筹规划各类通信设施布局，建设一体化局所，接入网机房共享化，移动通信基站集中设置、合作建设。处理好功能需要、用地需求及景观环境的关系，保障功能完善，节约通信及土地资源。 3.3.1 建设一体化综合通信局所 现状各运营商通信局所均由各家申请独立用地并分散建设，土地使用效率低。规划提出通信设施综合用地的概念。按一体化发展原则，配合

8、城市向北、向南、向东发展，分层次规划通信设施综合用地 12 处，新增用地 14 公顷；落实不同时期通信局所建设规划，采用多种方式推动一体化综合局所建设，满足不同运营商不同时期发展需求。 规划对现状局所提出保留、整合、完善的具体要求。规划通信设施综合用地，不同区域采用不同建设模式。城市新发展区域，以市场建设模式为主，各运营商可联合开发建设。用地紧缺的老城区，以电信、广电等现有主导运营商建设为主模式；一是挖掘现有局所资源，提出扩建、共享计划；二是主导运营商在新建综合局房的同时需考虑20-30的共享机房面积，以便其它运营商租赁、购买。 3.3.2 共建共享综合接入网机房 现状各运营商各自设置接入网机

9、房。由于多运营商、多网络发展需求，城市各类接入机房星罗棋布，哪里用户增长快、网络覆盖薄弱就建设到哪里，不利于规划控制和管理。规划提出综合接入网机房共建共享。按“多模块、广覆盖”的组网原则，集中设置综合接入模块局 45 处，新增用地 1.5 公顷，各运营商均可结合综合接入模块局址设置机房。规划统筹布置综合接入机房，超前进行规划控制，为各运营商提供良好的建设条件。 3.3.3 集中设置移动通信基站 随着新一代移动通信到来和多运营商经营移动通信业务，将大大增加基站设置量。目前经营移动业务的运营商建设的基站只承载本企业的网络平台，造成重复建设和资源浪费；基站林立，影响城市景观。规划提出集中设置移动通信

10、基站，引导各运营商建立共建共享、协作共赢的利益共同体。规划在充分利用现有基站资源的基础上，新增站点 271 处。基站建设考虑新移动通信运营商和新一代 3g 网络发展需求。各运营商新建站点首先利用现有基站设施增加网络平台，与各类通信局所尽量重合，老城区尽量结合建筑物屋顶设置；结合规划地块或单独征地设置的基站考虑多运营商合作共建、资源有偿共享，并为未来运营商预留建设空间。 3.4 提倡“管、线分离”模式，创造公平竞争环境；统筹通信管道建设，节约地下空间。 由于曾经的政企合一背景和独家经营体制，现有主导运营商掌握大量管道资源并有较大冗余量，形成市场的客观垄断；新运营商因管道需求反复开挖道路，导致重复

11、建设、资源浪费。本次规划提出在政府引导下，由不经营通信业务的管道公司投资建设和经营通信管道，实现“管、线分离”， 建立全程全网管道资源平台，便于各运营商公平、合理、方便、快捷地使用管道，形成公平竞争的通信市场。同时适度超前预留发展备用量，避免重复建设。 1099 和谐城市规划2007 中国城市规划年会论文集 现状各运营商按各自需求分别建设通信管道，占用道路下大量管线空间。规划整合、利用现状管道资源，根据城市道路规划和各类通信局所布局，确定合理的管道体系结构、容量、建设方式、建设时序，确定骨干、主干、次干、一般四级综合通信管道体系。在统一规划指导下，集约化建设管道。 3.5 与相关规划有机衔接，

12、互相反馈。 各类通信设施布局与城市用地布局有机衔接；通信管道与城市道路做到“三同步”。 规划与相关专业规划协调，在保证功能前提下，通信设施与其他市政设施相对集中布置，提高地块使用效率。 规划与各通信企业的行业发展规划及近期建设安排相协调。 规划放眼大区域，与周边地区通信发展规划衔接，体现区域通信中心职能。确定长途干线及城乡骨干光缆传输通道路由，预留充足管道容量。 3.6 刚性与弹性结合，加强规划管理，提高服务水平。 通信设施综合用地的位置、用地面积作为刚性内容控制，在下位规划编制时纳入统一考虑。规划对现状局所的整合和新增综合用地的建设均提出实施建议。每处通信设施综合用地均考虑多家运营商建设需要

13、，鼓励土地集约化开发，优化土地资源配置。 规划对移动通信基站和综合接入模块的位置、用地面积予以控制，建设方式加以规划引导，提出共建共享的具体措施。对单独征地建设、结合地块建设等不同建设方式提出实施建议，以便在土地出让及下位规划中细化、落实。 综合通信管道的路由、容量，在城市道路建设中控制预留；管道管位、埋深结合管线综合规划予以控制。规划提出统一规划、统一建设、统一管理、有偿使用的通信管道管理原则，组建专业管道公司，建立合理价格体系，优化、完善通信管道法制环境。 规划对不符合相关规划要求的现状通信设施进行整改、迁移。移动通信基站等主要通信设施建设中，对重要区域进行环境影响评价，满足环保和可持续发

14、展要求。 3.7 经济、社会、环境效益显著 规划的社会、经济、环境效益显著。规划最大限度利用存量资源，保护历年已投入的基础设施，合理控制重复投资。注重通信网络及设施建设的规模经济性，发挥各自优势，构筑共赢的价值链，实现企业价值最大化，取得较好的经济效益。 规划针对南通地区 “土地资源稀缺、城市人口密集”的实际情?觯通信设施布局体现“节约土地、集约化建设” 要求。合理构建 “功能完善、管理高效”的通信体系，提升通信服务水平，适应城市社会、经济发展要求。 规划通信设施布局注重与城市景观相适应，优化城市环境，提升城市品位。4 规划小结 南通市城市通信工程规划是一次全新的探索，是省内地级城市首家由市政府批准、规划主管部门进行控制管理、多家通信运营商分期分批实施的一项综合性专项规划。得到有关专家好评和各运营商认同。规划内容完整，审批程序规范，思路清晰，目标明确，各运营商各类设施一体化统筹规划，做到“定功能、定位置、定规模、定政策”。设施建设刚性控制和弹性引导相结合，注重与相关专业规划的协调。规划是一个科学性、合理性、实用性、可操作性兼备，实施效果较好的通信规划。 规划指导作用逐步发挥。在规划指导下，各运营商已按规划要求编制近期实施计划；城市新发展地区一体化通信局所正在筹建中，移动基站按规划进行合作建设，新建道路已按统一管位要