淳安县经营性国有资产重组整合工作实施方案

1、中共淳安县委文件 县委201022号 中共淳安县委淳安县人民政府关于印发淳安县经营性国有资产重组整合工作实施方案的通知各乡镇党委、政府，县属各单位：淳安县经营性国有资产重组整合工作实施方案已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。中共淳安县委淳安县人民政府2010年4月30日抄送：县人大、政协淳安县经营性国有资产重组整合工作实施方案为积极探索国有资产管理的有效形式，加快国有资本结构调整和制度创新，提高国有资产运营质量和效益，经县委、县政府研究，现就我县经营性国有资产重组整合工作提出如下实施方案：一、指导思想以科学发展观为统领，紧紧围绕“以湖兴县、融入都市”发展战略，完善国有资产的

2、运营管理机制，推进县属经营性国有资产优化重组，推动国有资本向重大基础设施、重要优势资源及重点发展领域集聚，实现国有资产布局的科学优化和国有资产的保值增值，增强国有经济的影响力和带动力，促进县域经济又好又快发展。二、基本原则（一）坚持发挥效能原则。重组整合县属经营性国有资产，聚集国有资产的整体实力，进一步发挥其在促进经济社会发展尤其是在政府工程建设、项目融资、资源掌控及服务经济发展等方面的主体作用。（二）坚持做大做强原则。突出主业发展，调整优化国有资产布局，充实企业资产实力，明晰产权关系，明确发展思路，强化自主经营，在推进国有企业参与县域经济建设的同时，不断壮大企业自身实力和市场竞争力。（三）坚

3、持有效监管原则。进一步理顺国有企业监管体制，健全完善管理体系，实现政资分开、政企分开、建管分离，促进国有资产保值增值。（四）坚持依法规范原则。严格按公司法等法律法规的要求，规范重组整合操作，着力完善国有企业法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产划转、人员安置等相关工作。三、整合范围及方式（一）整合范围：县属企业和行政事业单位所属的经营性国有资产。（二）整合方式：保留县新安江开发总公司、县工贸资产经营有限公司、县茧丝绸总公司、县供销合作总社及青溪新城（经济开发区）、姜家产业区块下属国有企业、县林业局下属林场等企业。保安服务公司、粮食收储公司暂按现行管理体制运作。在此基础上，重组整合相

4、关资产，组建以下公司： 1、组建淳安千岛湖旅游（集团）有限公司（公司名称以登记为准，下同）资产范围：（1）千岛湖旅游总公司资产;（2）部门所属的旅游、休闲类资产（宾馆、饭店等）；（3）原委托千岛湖旅游总公司管理的景区公司国有股权(分别由林业部门、财务公司、开发公司等部门实际持有)；（4）县财务公司的温馨岛、西南景区资产。主 营：县旅游基础设施的投资建设、经营管理；旅游资产的经营管理。经营范围：旅游基础设施投资建设、经营管理；景点开发经营；景区房产开发；土地开发、整理；景区空间资源经营管理；游船艇及相关场站、码头建设、经营和管理；其它相关旅游资产的经营管理。2、组建淳安千岛湖建设（集团）有限公司

5、资产范围：（1）现有的城市建设资产经营有限公司资产(包括县自来水公司、排水有限公司、房地产交易中心、房屋动迁公司、求是房地产测绘有限公司、求实建筑工程质量检测站等)；（2）财务公司（除被划出的涉及旅游业的资产和水电资产)；（3）县环保局下属国有企业股权；（4）县财政局下属经建公司资产；（5）县产权经纪有限公司资产；（6）除划入县旅游集团以外的行政事业单位（含公、检、法、司）经营性资产中的店面、专业市场、广告等资产。主 营：县城市基础设施投资建设、经营管理。经营范围：市政工程投资、建设、经营、管理；房产(含保障性住房)开发；土地开发、整理；城市水务等公用事业经营；城市空间经营管理(包括城市广告、

6、停车场等)；旧城改造项目；政府代建项目；物业等相关资产的经营管理。环评业务、环保工程建设。国有产权交易代理服务。3、组建淳安县水利水电投资有限公司资产范围：（1）把县凤林港水电开发总公司同县水利水电总公司所属资产进行合并，成立淳安县水利水电投资有限公司；（2）划入县财务公司在凤林水电发展有限公司的股权。主 营：县水利水电基础设施投资建设、经营管理；水力资源经营管理。经营范围：水力资源开发建设、经营管理；水利基础设施投资建设管理；水电安装、经营业务；其它与水电相关的资产经营管理。4、组建淳安县交通发展投资有限公司资产范围：（1）现有的交通投资公司资产(包括交通投资公司、交通开发有限公司、汽车综合

7、性能检测中心)；（2）现有的交通投资有限公司资产(包括05省道和千汾线股权)；（3）现有的公路段所属公司及相关经营性资产(包括公路段工程队、公路养护工程有限公司、桥西度假村、正大建设项目管理有限公司等)。主 营：县交通基础设施投资建设、经营管理。经营范围：道路交通的投资建设、经营管理；交通码头、场站资产的投资建设、经营管理；土地开发、整理；客运、物流经营；其它相关资产的经营管理。5、组建淳安县国有资产投资有限公司县国有资产投资有限公司的主要工作职责：对出资企业履行出资人职责；会同有关部门负责对国有企业承担的政府投资项目、投融资任务的计划安排、管理考核；完成县委县政府交办的其它工作任务。（三）明

8、确有关问题1、理顺国资管理体制重组整合后，千岛湖旅游（集团）有限公司、千岛湖建设（集团）有限公司、县水利水电投资有限公司、县新安江开发总公司、县工贸资产经营有限公司、县茧丝绸总公司等6家公司为县属一级公司，县交通发展投资有限公司为二级公司，由县国资办（县国有资产投资有限公司）履行出资人职责。其它县属国有企业全部纳入国资办统一监管范围。2、明晰产权做实资产对产权归属不明的资产，先进行产权界定后再予以划拨。其中行政事业单位所属的经营性资产，用途以四月三十日为时点确定，并由县财政局在五月底前予以界定确认，确需改变用途的，由财政局审批。整合期间不得新签租赁协议。划入新企业的行政事业单位、企业的无证土地

9、及房产，由国土、建设等部门在规定的时间内予以办齐两证。按照“债务随资产走”的原则划转债务。对原已损失的资产按资产损失核销程序予以核销。国税、财政（地税）部门对资产重组涉及的税收给予政策支持。对公路段所属经营性资产由县交通局负责对其权属进行调查界定。3、妥善安置相关人员按照“人随资产走、人员身份不变”的原则，妥善处理好人员安置问题。未按规定经审批的招聘用人员，由原招聘单位负责解除劳动合同。新组建的企业因岗位确有需求的重新按程序公开招聘。在资产重组过程中，各国有企业要科学设置内部机构、岗位，不得突击进人，除对专业水平要求较高的岗位之外，新成立的国有企业人员需求应首先在其它国有企业富余人员中调剂。4

10、、调整相关部门预算行政事业单位的经营性国有资产整合后，财政部门要以落实“阳光”工资为载体，建立新的财政预算体系和相关政策，保证行政事业单位正常运转和工作需要。四、推进步骤重组整合工作按以下四个阶段组织实施：（一）制定方案阶段（4月底）。成立县经营性国有资产重组整合工作领导小组，明确领导小组及其办公室和各工作组职责。开展全县经营性国有资产的调查摸底和梳理汇总，调研制订重组整合工作方案。（二）动员部署阶段（5月中旬）。确定工作实施方案，确定新组建企业筹建小组。召开动员大会，对资产重组整合工作进行部署。加强重组整合宣传引导，营造良好的工作氛围。（三）组织实施阶段（8月底）。按照县管干部管理任免程序和

11、现代企业制度要求，确定企业领导班子成员；按照资产重组程序，对拟重组企业进行资产、债务和人员的清理、界定、划拨、整合，其中行政事业单位的经营性资产的整合时间，采用分步走的办法，根据进展另行确定；完成县国有资产投资有限公司及千岛湖旅游（集团）有限公司、千岛湖建设（集团）有限公司、县水利水电投资有限公司、县交通发展投资有限公司的组建；企业提出内部重组、内设机构、岗位设置、人员调配等方案报批；理顺国有企业管理体制和公司运营机制。（四）完善提高阶段（10月底）。做好资产调整的后续工作，各新设企业着力构建科学的内部管理和运行机构，理顺企业内部资产、业务、人员的合理配备，理清发展思路，研究制订企业长远发展规

12、划。五、工作要求（一）统一思想，加强领导。实施国资重组整合，对于优化县域国有资产布局，创新国有资产管理体制，提高国有资产运营效益，推进县域经济的可持续发展具有重要的意义，全县各级各部门必须统一思想，增进认识，认真地加以贯彻和落实。为加强对此项工作的组织领导，县委、县政府成立以县委书记胡侠任组长，县委副书记、县长凌志峰任常务副组长的淳安县经营性国有资产重组整合工作领导小组，下设办公室，办公室设在县国资办，并成立政策调处组、组织人事组、资产处置组、纪检监察组等四个工作组。各成员单位及相关部门要在领导小组的统一领导和组织协调下，共同抓好重组整合工作的实施。（二）形成合力，加快推进。国资重组整合涉及面广、任务重，国资、财政、组织、人事、监察等相关职能部门，要明确职责、落实责任，加强对国资重组整合的指导，做细工作，协调推进国资重组整合工作。各涉及国有资产重组整合的部门和单位，要坚决服从县委、县政府的统一部署要求，主要领导亲自挂帅，积极与各有关部门沟通协调，全力配合落实资产、人员划转移交和社会稳定工作，确保重组整合期间的稳妥有序，合力推进国资