关于铁路安全风险管理工作的思考与建议

1、关于铁路平安风险管理工作的思考与建议 我在铁道部办公厅工作期间，曾参与很多次运输平安工作调研、会议筹备、文件起草工作。由于长期养成的习惯，我到出版社工作后，也特殊留意了解运输平安工作状况，通过与各层次人员沟通，了解到较多状况，结合学习领悟盛部长在多次会议上的讲话精神，对如何做好运输平安工作进行了认真思考和争辩。 平安风险管理思路的确立和实施，是铁路平安工作的创新和进展，对规范平安管理、强化平安关键和过程把握、实现平安有序可控具有重要意义。但是，前一阶段，我阅读报纸等媒体大量刊载的有关平安风险管理的文章和报道，感到内容有些过于宽泛，有的观点和做法也欠精确和成熟，担忧因此而冲淡了主题，影响各级干部

2、对平安风险管理关键和实质的正确把握。为此，我就如何突出重点、把握关键，更有效地实施平安风险管理，提出几点不成熟的建议，供参考。 一、加强平安管理重在解决好干部“不作为”、“虚作为”的问题 “问题在现场，缘由在管理，根子在干部”，深刻揭示了平安工作最本源、最致命的问题。干部不作为、虚作为，就会导致平安工作在落实这个最关键环节消逝问题。这是很多本可防止的事故屡屡发生的主要症结所在。 “不作为”，就是该做的事不去做，或者做得不到位。从现象上看，受前些年铁路风气滑坡和社会不良风气的影响，在一些干部中，比较普遍地存在着浮躁心理、虚荣心理、追求享受心理，缺乏主动负责、认真负责的精神，不情愿吃苦，不情愿做深

3、化细致的工作，对难解决的问题避而远之，能推脱的工作尽量推脱。有的干部下基层，只是浮光掠影，走走形式，既发觉不了实质问题，更消退不了平安隐患。有的违章作业问题，有的威逼平安隐患，长时间摆在那里，干部下去多次，就是不能发觉，不能解决，终酿事故。在分析事故、争辩问题时，往往是浅尝辄止，责任确定，找出几个浅层次缘由，提几条原则性措施，就万事大吉，问题看似解决了，实则教训没有真正吸取，管理没有真正加强，隐患没有真正排解。这样的态度和做法，重蹈事故覆辙就不惊异了。 “虚作为”，某种程度上也可以说是“乱作为”。从现象上看，有的干部不情愿学习争辩业务，对专业学问、现场管理一知半解，到了现场只能抓一些“鸡毛蒜皮

4、”之类的小事，起不到应有作用。有的干部受虚荣心、功利心驱使，对能出成果、领导看得见的工作，就认真做，对不简洁出成果的工作，则能躲就躲，能推就推。有的干部自己不懂业务，却很傲岸，到了现场经常是耍权威，盲目发号施令，说的多是外行话。对这样的干部，职工是很反感的。有的干部习惯于以自我为中心，抓平安管理存在着较大任凭性，甚至脱开规章标准去指挥，去要求。这与科学管理的要求是格格不入的，也是特殊有害的。 解决干部“不作为”、“虚作为”的问题，必需从严管理干部，这是铁路运输平安工作能否做到严格管理、规范管理，平安生产能否有序可控的关键。 1整肃干部作风。坚决克服不良作风，大力树立良好作风。一是要自觉主动乐观

5、地履行管理责任。认真对待每一个影响平安的问题，主动、乐观地去解决，不拖延，不敷衍。敢抓敢管，敢于负责，不回避冲突，不养痈遗患。二是要扎扎实实做事。肯于吃苦，肯于做艰苦细致的工作。不慕虚荣，不玩花哨，不做表面文章，一步一个脚印，一个环节一个环节地抓落实。三是要敬重和依靠科学。正常状况下，按程序、标准操作，是对平安最牢靠的保障。各层级、各岗位的干部，都应牢固树立规章意识、程序意识，按程序办事、按标准做事，做到管理制度化、规范化，克服和杜绝任凭性的做法。要用科学管理的思想和方法，去争辩解决平安生产遇到的新问题，提高平安工作的针对性、有效性。 2加强干部培训。干部要懂管理、懂专业，这是提高平安管理针对

6、性、实效性的基础和前提。为此，需要加强对干部的培训，解决干部管理素养、业务素养不适应的问题。一是要让干部把握先进有用的科学管理学问，提高干部运用科学管理方法争辩分析解决问题的力气。二是要让干部学习把握专业学问。要求职工把握的规章、程序、标准，干部也要基本了解和生疏，这样才能有针对性地进行检查、指导和监督。对重点岗位干部也应实行先培训、后上岗的制度，未经培训、达不到履职要求的干部不能上岗。 3科学进行业绩考核。有考核才能形成管理闭环，才能强化激励约束、促进落实，考核是抓落实至关重要的一环。与一般性考核相比，定量化考核更科学、更有效。因此，适合实行定量考核的工作要尽可能实现考核定量化。实行定量考核

7、，需要合理设定考核项目与内容，比如可以规定干部每次下去检查的数量、检查的步骤和检查的内容，检查过程要写实，留有痕迹，便于责任追溯。但是，那种硬性规定干部每个月发觉多少职工违章违标问题的做法，不够合理，简洁引发干群对立，也会迫使干部弄虚作假。由于从趋势上看，随着平安管理的加强，职工违章违标问题是逐步削减的。 4严格责任追究。有责必需负，失责必追究。实行责任追究的重要意义，不仅在于惩戒肇事责任者，更在于警示他人，防止类似事故重复发生。 要严格对干部特殊是领导干部管理责任不落实的问责和追究。发生事故和影响平安的严峻问题，要严格检查分析领导干部履责状况，看其抓平安投入的精力够不够，对平安形势的分析、风

8、险的研判是否深化，争辩部署工作是否有针对性，检查指导推动工作落实是否到位。对那些“不作为”、“虚作为”的干部，要严格追究责任，赐予应有惩处，直至调整工作岗位。 二、加强过程把握重在实行流程管理 加强过程把握，是铁路大联动机平安运行的根本保障。怎样加强过程把握？人盯人，在有些状况下是必要的、有效的，但过度使用这种手段，不仅成本较大，实际效果也不愿定好。实现全过程、全天候的过程把握，根本的、可行的方法是实行流程管理。 流程管理，是一些发达国家企业普遍接受的先进管理方法，香港九广铁路公司借鉴英国铁路的做法，推行流程管理取得了成功阅历。实行流程管理，就是把完成一项任务的若干步骤（工序）加以系统化、规范

9、化，使之成为一个环环紧扣的操作程序，有关操依据这个程序规定的步骤（工序）、标准去操作，就能够保证这项任务按时按质量完成。推行流程管理的主要目的，就是要以固定程序、规定动作代替随机动作，最大限度削减平安管理、现场作业的任凭性，把过程把握纳入到程序化、模式化的轨道。推行流程管理，再辅之以动态检查、监督，应当能够保证平安生产过程稳定受控。 流程管理的好处，一是责任分工明确。每项作业由谁去做，什么时候做，做到什么程度，格外明确清楚，让操易于把握。操作程序与作业标准结合起来，可以使每个操都清楚自己的“规定动作”是什么。二是能够加强作业环节（工序）之间的互控。前一环节的作业（上道工序）为后一环节的作业（下

10、道工序）供应基础保证，后一环节监督前一环节的作业是否达到规定要求。三是实现了闭环管理。每一个操作程序都是一个管理闭环。而且，对关键和薄弱环节，有特殊的提示和把握措施。四是便于责任追溯。操作业后，通过作业记录等方式留有痕迹，时间、地点、操齐全，消逝问题便于责任追溯。五是通过优化流程，可以使流程设计得更加科学合理，收到既保证平安又提高效率的效果。 上一页1 2下一页 我国的一些铁路局，过去推行过标准化管理，实践证明对保证平安是有效的。标准化管理重在标准的制定和落实，标准化管理需要与流程管理结合起来，才能有效加强过程把握。目前，全路在实行流程管理方面还有差距。一是很多作业还没有建立规范的操作程序。二

11、是已经建立的程序，有些存在着不严谨、不科学、可操作性不强等问题。三是存在着用作业标准代替操作程序的现象。运用流程管理方法，建立平安管理过程把握体系，应把握好以下几点： 1科学制定操作程序。规范科学的管理就是要“管理者麻烦，操简洁”。就是说，管理层要通过反复深化细致的争辩试验工作，为操供应简洁、明晰、简洁把握的操作程序和作业标准，操只要做好“规定动作”，就能完成工作任务。很多跨国公司规范管理，就是强调员工要做好“规定动作”，员工坚持把“规定动作”做到位，不走样，就能够优质高效地完成任务。“把简洁的事做到极致，这样的员工就不简洁”。 制定操作程序，完善作业标准，是规范平安管理最重要的基础工作，也是

12、一项比较简洁、难度很大的工作。有关部门应当以高度责任感和严谨科学的态度来对待这项工作，切实担负起这项重大责任。 应把制定操作程序、完善作业标准作为专业管理、技术管理工作的重中之重来抓，切实提高这方面工作的水平。制定操作程序、完善作业标准，要做到严谨、简洁、有用、有效，既要防止消逝过于粗放、笼统，操不简洁精确把握和操作的问题，也要避开消逝“繁琐哲学”、简洁问题简洁化，增加职工负担的问题；既要使影响平安的因素得到有效把握，又要防止控得过多过死，使作业效率受到影响。 科学优化的流程管理全面建立起来之后，能够使平安管理进入规范、有序运作的轨道，会长期持续的发挥作用，将会使平安管理变得轻松一些，平安生产

13、的把握性更大一些。同时，也会促进作业效率的提高，使运输生产力得到释放。 2把实施流程管理作为加强过程把握、保证平安生产最基本的措施，一以贯之、不折不扣地抓好落实。每个组织者，都要生疏把握作业程序，了解作业标准，做到按程序组织，按标准管理；每个操，都要清楚自己的岗位职责、作业标准，做到按标准作业，履行好岗位职责。专业干部、监察人员到一线，要严格依据程序和标准去检查，既要检查操作程序、作业标准的落实状况，也要检查了解程序、标准本身是否存在问题，对程序、标准存在的不合理、不严谨的问题，要准时反馈，由有关部门认真争辩论证后，修改完善，贯彻实施。 3坚持逐级负责的原则，实现管理的有序和高效。逐级负责是科

14、学管理的重要原则之一，其要义就是管理要依据层级来实施，自上而下一级抓一级，自下而上一级对一级负责，不能越级指挥。据了解，有些干部受传统管理思维的影响，抓平安习惯于越级指挥，“一竿子插到底”，搞得一线干部职工无所适从。这样的做法，简洁导致管理秩序的混乱，产生不良结果。从规范管理的角度，应当强调坚持逐级负责，上级下达指令、布置任务要沿着指挥线逐级进行，防止越级指挥，保持管理的有序、有效。 三、加强训练培训，提高职工的职业素养 职业素养包括职业操守和职业技能两个方面。职工职业素养的凹凸，对平安生产有着至关重要的影响。近些年，高铁快速进展对职工职业素养要求明显提高与职工职业素养整体下滑的冲突格外突出，

15、应当实行有力措施，切实加强职工训练培训。 1训练职工养成良好的职业操守。德国、日本等国家的企业，通过训练培育，使员工养成了良好的职业操守，他们把遵章守纪视为自己不容玷污的使命、荣誉甚至是信仰，把违章违纪看成是不行承受的耻辱。有了这样的职业操守，遵章守纪就成为了不行动摇的习惯，没有人监督，员工也会自我约束，一点不差地遵章守纪。日本有些企业提倡“职业修行”、“工作修行”，训练员工竭尽心智从事职业而不懈怠。由于一惯重视职业操守培育，德国、日本的员工是执行力最强的员工。反观我们的训练，差距就太大了。借鉴德国、日本企业的做法，我们应转变传统的训练方式，上升到职业使命、职业荣誉、职业信仰的层面，对职工进行

16、职业操守训练，引导职工从对人的生命的敬重、对社会的敬重、对家庭的敬重来深刻生疏遵章守纪的重要意义，提升职工自我约束、自我把握的内在动力。这方面的工作做好了，职工当班饮酒、睡觉等威逼平安的违章违纪问题就会大大削减。 2系统提升职工的职业技能。实行职业院校系统训练与企业现场岗位培训相结合的方式，系统地、整体地提升职工的职业技能，使之达到上岗要求。针对原铁路职业院校移交地方后，铁路专业建设明显减弱、教材内容与现场脱节的实际，铁道部有关部门应加强对职业院校的指导，加强铁路专业建设，更新教材内容，提高职业训练与现场应用对接的水平。铁路局、站段的培训，应留意有用性、可操作性，对作业程序、作业标准、应急处置

17、的培训，必需刚性达标，否则不能上岗。 四、切实改进提高思想政治工作水平 在当今社会进展阶段，人们的思维方式、行为方式、精神追求日益多元化，心理问题增多，心情简洁多变，给平安生产带来了很多新的课题。在这样的状况下保证平安，需要思想工作发挥比以往更加强大的作用。 目前，铁路思想工作开展状况与客观状况变化的需要相比，存在着明显的不适应，亟须与时俱进、创新加强。 1运认真理辅导的方法，排解职工心理压力，调整职工心情波动。在新的时期，再对职工进行空洞的说教，不仅难以取得正面效果，反而会引起职工的反感。各级政工干部，应学习心理学、行为学等理论，把握心理辅导的方法，本着“一把钥匙开一把锁”的原则，对存在各种

18、各样心理问题的职工进行针对性的辅导，减轻其精神压力，稳定其心情，把职工的心理、心情导向有利于平安生产上来。 2通过有效的训练引导，培育职工养成良好的心态，增加职工自我把握力气。心态打算行为，心态打算结果。要实行中国传统美德训练与当代先进理念训练相结合的方法，加强对职工的训练熏陶，使职工懂得珍惜、感恩，懂得包涵、淡定，懂得尽责、奉献，不攀比，不过激，以平和、冷静、认真、负责的态度，做好每一项工作。在遇到特殊状况时，能够做到紧急有序、忙而不乱，快速而妥当地进行处理。做好这方面的工作，就会明显提高职工自我约束、自我把握力气，防止由于心态失衡、心情失控而导致的违章违纪问题。 3敬重职工，建立良好干群关

19、系，营造严格管理的良好氛围。据了解，有些单位干群关系紧急，冲突突出，主要缘由并不是管理过严，而是一些干部在管理工作中对职工缺乏敬重。有的干部缺乏应有的修养，“做官”意识深厚，到了现场经常是一副狐假虎威、盛气凌人的姿势，动辄就训斥职工，职工有人格受到玷污的耻辱感。有的干部不懂业务，到现场盲目地指手画脚，有时职工按程序标准作业也被“鸡蛋里面挑骨头”，受到无端指责，职工感到不受敬重，心里极其反感。 处理好干群关系重在解决好敬重职工的问题。应当看到，随着经济进展、生活水平提高，人们的需求层次也在显著提升，对人格敬重看得越来越重了。假如干部不敬重职工，必定会恶化干群关系，从而使平安生产受到影响。应使各级

20、干部生疏到，敬重职工是严格管理的前提和基础，实行严格管理，必需首先敬重职工。严格管理，要依据规章、标准来进行，严在规章、标准的落实上，严在责任追究上，这样的严格管理职工是能够接受的。 4建设良好的平安文化，发挥文化的力气，激励职工为平安生产而努力。“制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不情愿犯错”。文化的力气，无形却强大而长期。实现可持续的平安生产，必需留意文化建设。平安文化建设的重点，在于让干部职工深刻生疏保平安对于社会进展、企业进展、人民安危、个人利益的极端重要性，深刻生疏发生事故的残酷性、危害性；在于训练引导干部职工树立领导负责意识、全员尽责意识、岗位负责意识。主要领导要把平安工作作为第一使命，第一位大事始终不渝地抓好落实，做到思想、精力、落实到位；各个部门、全体职工都从各自角度为保平安尽到责任；每个岗位的职工都全过程负责。通过打动人