农民土地矛盾调研报告

1、农民土地矛盾调研报告 关于农村耕地利用情况的调查报告 来自福建省宁德市周宁县七步镇的实地调查 前言 中国人均耕地面积小、分布不均匀、自然条件差、耕地后备资源严重不足，耕地利用率低，然而耕地却是人类赖以生存的基本资源和条件，我国单位面积耕地的人口压力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍，我国的可持续发展在很大程度上依赖于耕地的保护。展首先要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织(unesco)和粮农组织(fao)不完全统计，全世界土地面积为1829亿公顷左右，人均耕地037 公顷。截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。我所参加的福建农林大学林学院宁德市周宁县七步镇“三

2、个代表”暑期实践队对此展开了以“农村耕地利用情况”为主题的问卷调查。 一、调查对象与方法 （一）调查对象 2013年2月11日、12日、13日，实践队的8名成员组成调查小组，深入宁德市周宁县七步镇龙溪村、登科地、徐家山，对村民进行了问卷调查活动。 （二）调查方法 本次调查以书面问卷为载体，以入户调查为主，街头随机调查为辅。其中，深入农户30家，随机调查20份，以较客观的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。 二、 调查结果与分析 （一）调查结果 本次调查共发出问卷50份，回收问卷50份，其中有效问卷50份，回收率100%，问卷容量为50。 经统计结果显示，96%的农村村民都知道中国现在面临耕地

3、面积逐年递减的现象，但对此现象没有过多的认识,随着中国人口数量的增加，中国粮食消耗会增多，耕地就相对缺乏了。；约占总数的60%的村民认为一亩地可以养活1的人，纵使中国耕地保有量有18.2476亿亩，但面对14亿人口的消费，压力巨大；有80%的村民认为有必要退耕还林，但这样不是使得耕地越来越远；96%的村民认为国家征地会对耕地产生影响，并且也对农民的耕作质量产生相印的影响；60%的村民觉得“中国用世界7%的耕地养活世界22%的人口”标志着中国在国际的地位越来越突出，但也有36%的村民认为“中国用世界7%的耕地养活世界22%的人口”是因为中国拥有强大的廉价劳动力；天然肥代替化学用肥、耕地轮作，物物

4、轮种、增加放牧的间隔时间是提高耕地质量的重要方法，同时也有利于美丽中国的建设，也为生态文明建设提供理念。40%的村民认为国家应该减少化工原料的使用，也要相应提高农作物的价位，提高农民的劳动积极性；88%的村民认为大量务工人员进城打工是耕地荒废的主要原因，劳动力外流严重影响了农村耕地，政府应该加以重视；农村道路的建设让许多农民获利，但只有22%的认为便利了非常多，更多的认为道路远离耕地，虽有所改善，但没有实质性的改变，希望政府将更多的体察民情民意，增加建设水利工程，为农作物更好的收成添砖加瓦，同时可以利用现有成熟的技术培育高产，抗旱，抗虫等更多性能的种子，为人民谋福祉。 1、城市化进程的不断加快

5、，生活、住房、休闲等用地面积不断的扩大，并且呈现向农村发展的趋势，促使的国家不断的向农村征收土地，加剧农村耕地面积的减少。 经济参考报认为：征地拆迁的矛盾主要是农民土地与城市建设用地之间的矛盾。按照现行土地管理法的规定， 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地。农村土地转变为城市建设用地，首先要通过政府征收转变为国有土地。我国每年城镇发展和各项基础设施建设占用了大量高等级耕地，而补充的耕地主要分布在水热、区位、地形条件相对较差的地区，总体质量不高,耕地质量总体下降，已严重影响到我国耕地生产能力，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，还必须保证耕地质量，确保耕地生产能力的稳步提升

6、。” 2、环境的污染越来越严重，加上很多土地都要退耕还林，使得可以耕作的耕地越来越少。 工业和城市排污，农田农药、农膜等化学品的超高量和不合理使用，规模化畜禽养殖场高环境激素含量畜禽粪便和废弃物的不合理使用,农田、村镇与城区场地上各种污染物质，如化肥、农药、生活垃圾、农村家畜粪便等，通过降水或农田排灌水时产生的地表径流、土壤渗透进入水体，使得环境污染越来越严重。 如果不能确保18亿亩耕地红线，不能解决耕地质量问题，势必将威胁到国家耕地。众所周知，土壤是人类赖以生存的基础，是发展经济和农业最重要的资源，农田生态系统还是消解城乡生活、生产废弃物、维持碳氮硫磷等物质循环最重要的基础。在上世纪80年代

7、之前，限制我国耕地土壤生产能力的主要问题是土壤氮磷养分不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，耕地土壤氮磷养分供应状况的较大改进，“低、费、污”已经逐步成为我国耕地土壤质量新一轮的核心问题。 3、农村水利设施的滞后，交通道路不发达，致使远离村落的耕地被严重荒废化。 许多地区农田沟渠失修、老化，尽管国家投资完成了包括河道改造在内的大型水利工程建设，由于农田沟渠老化，难以有效进行农田的防旱排涝。交通的发展跟不上城镇化建设的步伐。土路摇身成了水泥路，农村交通体系不断完善并被纳入城市交通网络中，水泥路上的交通配套设施并没有跟上，交通管理并没有到位，许多地方还处于无政府状态，存在建设和管理脱节的

8、问题。 4、随着城乡收入差距的不断增大，大量农村村民涌入城市务工， 造成农村劳动力短缺，也促使农村耕地的不断荒废的进程，甚至造成严重荒漠化。 改革开放以来，我国城乡居民收入持续高速增长，但差距逐渐拉大。据国家统计局公布数字，2007年我国城乡居民收入差距是3.3：1，我国作为一个发展中的大国，二元社会经济结构特征非常明显。新中国成立后，城乡不同的发展政策以及城乡居民的不平等待遇，加重了城乡“二元社会经济结构”，拉大了城乡居民收入差距。城乡收入差距主要是由我国的经济发展水平、城乡体制分割现象严重以及发展机会不平等原因造成的,我国政府应该采取缩小城乡收入差距政策，稳住农村经济的发展，减缓农村劳动力

9、外流。 三、解决对策 （一）随着征地范围的向农村大面积扩大，促使农村耕地面积不断减少，所以要增加耕地面积，必须减缓征地的步伐。 通过政策保护耕地，完全是计划经济思维的结晶，只有通过自由土地市场才能有效保护耕地。因为市场规则是最神奇的规则，自由土地市场会根据各类土地资源的稀缺性，进行市场调配。如果真想保护耕地，那么让耕地私有，让耕地可以自由贸易，使耕地体现出自己应有的价值，这也许是最好的保护耕地政策。在城市化进程和现代农村建设中，倘若这些危机不能得到及时有效的解决，则将衍生为经济发展、社会进步的重要阻碍。调整土地的行政配置权、确保农民基本权益？推进土地流转、开发适度规模经营？政策引导、扶持农民积

10、极耕地？绝不应该纸上谈兵，相反，这些建议需要尽快融入广大农村的切实工作中。 （二）增加天然有机肥料的研发和产品的生产的投入，减少化工原料的使用，提高耕地肥力，降低成本，增加农作物的亩产，间接增加农民的收入。 重视施用和科学使用有机肥料，中国农业走过了一条高投入、高产出、高速度和高资源环境代价的道路，既要保证16亿人口的粮食安全，又要实现生态安全、环境安全和可持续发展，难度相当巨大。而人口增长和消费增加的趋势都是不可逆转的，这是我国未来20年农业面临的第一大挑战。 （三）建设农村基础设施，修建农村水利工程，完善灌溉设施，建设便利的交通网络，让农产品能够畅销。提高务农人员收入。 近年来，大部分城镇

11、开始慢慢的修建大型水库、大坝，完善农村水利设施，使得受到干旱困扰的地区越来越少，水利建设是推动农业发展的基础，解决中国农村农田水利建设滞后的问题，做好农村农田水利建设工作，可以有效地提高我国的粮食产量，实现农民的增产增收，对推动我国社会的可持续发展有着重要的作用。全国公路、铁路建设快速发展，建设用地服务和监管工作逐年好转，首先要加强交通管理，不但让硬件设施做到城乡一体化，让城乡交通管理也实行城乡一体化，其次进一步完善农村交通基础设施，树立起交通在各项建设中优先发展的理念； 为新农村建设营造良好的和谐交通环境,同时乡镇道路不断的拓宽，提供便利的交通，为农作物向外出售提供畅通的路线，使得农作物可以

12、销售到更远的地区。 （四）坚持科学发展观，构建和谐社会，科教兴农，提高农民经济收入， 减少农村劳动力大量涌入城市。 任何问题的解决都必需从其根源入手，就农村耕地荒废问题来说，其主要在于农村劳动力大量涌入城市。1我们要想方设法解决“三农”问题，提高务农人员的经济收入，留住年轻的劳动力，改善农民生活条件。 第一，大力倡导科教兴农，把科学技术转化为生产力，并投入到农业生产中，提高农产品的产量质量，为农民增产增收。把先进的农业科技成果带给农村，让科学的成果惠及农民。当然，农业专家们是推进科技兴农的主力军，更多的专家应该走入田间地头，指导农业生产，为农民解决生产中的实际问题，增加农作物的产值，激发村民的

13、积极性，减缓进城的步伐，留住农村劳动力，农村耕地就会重新拓荒，增加耕地的利用率。 第二，推进乡镇企业发展，充分利用当地特色产业，努力营造市场经济氛围，各地农村都拥有其丰富的特色资源，当地政府应加强宏观调控，指导广大农民合理开发利用特色资源，加强对外合作，增加经济收入。农民的经济收入一旦得到保障，进城就没那么热，。 /s?wd=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e8%80%95%e5%9c%b0&rsv .cn/article/csjl/csjl201227/csjl2012272979.html 篇二：农民土地权益保障调研报告 项目名称：农民土地权益保障调研报告 目 录 一、摘要及

14、关键字 ? 6 二、调研成果 ? 6 （一）概况 ? 6 （二）问题 ? 6 1、单一补偿方式难以适应保障需要，地方政府为了追求短期政绩对农民权益保护缺失 ? 6 2、土地征用流转程序不规范，保护农民权益的组织稀缺? 7 3、“有占必征”现象普遍 ? 7 4、失地农民社会保障体系不够健全?7 （三）分析原因 ? 8 1、根本原因：城乡二元经济结构 ? 8 2、直接原因：现行土地征用制度的缺陷 ? 8 3、关键原因：“公共利益”挤占个体利益 ?8 （四）政策性建议 ? 8 1、完善社会保障体系 ? 8 2、建立的货币补偿机制 ? 8 3、实行以土地换社保，保障农民长远生计 ? 8 4、确保失地农

15、民的自主选择权 ? 8 5、限制征用土地地范围，减少圈占耕地行为 ? 9 6、增设基层农民权益保护组织，完善土地征用过程中的法律保障 ? 9 三、附件：参考文献 ? 9 正文：农民土地权益保障调研报告 一、摘要及关键字 【摘要】：由于城市化发展的迅速，我国城市化趋势逐渐由城镇扩张到了城郊。这就意味着越来越多的农民的土地房屋会被征收，当前房屋拆迁中冲突和纠纷多表现为强制拆迁和在补偿安置问题上的对抗，加之我国农村土地的集体性质，制度和法律方面在此处的模糊规定，使得农民在保护自身土地权益时处于严重的劣势，严重的威胁到农村地区的发展乃至整个农业和国民经济的发展。因此，必须要加强对农民土地权益的保障现状

16、的调查研究，对新时期政府管理提出新的要求，在政府管理中逐步改变现阶段公共利益界定不清，主体缺位，土地性质模糊等问题，进而对我国目前城镇化建设目标提出可行性保障措施，以期有效加强农民土地权益的法律保障，维护农民的土地权益，实现公平与效率。这不仅关乎着农民的土地权益，更关系着经济社会的稳定。 【关键字】：农民土地；土地权益；城镇化建设；法律保障 二、调研成果 （一）概况 在中国经济快速增长的过程中，工业化和城市化建设也在不断扩张。大量的城市住房建设用地、公共设施建设和工业生产厂房用地以及其它非农业生产用地均来自对农村土地的征用。加之，随着高考不断扩招，大学新区的大规模建设尤其是大学城、大学湾等项目

17、的上马必然使得大量的城郊农村土地被国家征用。因此，征地现象可以说是农村变迁与发展中的普遍现象。 据了解，对被征地农民补偿安置办法大致有以下三种：（一）一次性征地补偿费（按照每人承包承包0.067hm2地计算，扣除补偿安置费，实际上每个农民拿到手的补偿安置费约一万元左右）；（二）劳动力的转移；（三）施行最低生活保障制度。总体来说，这些补偿安置办法尽管一定程度上不令人满意，特别是不能满足失地农民的个体利益，但较为及时的生活指向性安排即货币补偿安置了大部分的失地农民，有力地保证了大学城规划建设的顺利开展。 （二）问题1、单一补偿方式难以适应保障需要，地方政府为了追求短期政绩对农民权益保护缺失 土地被

18、征用后的补偿方式绝大多数采用货币形式，被征地农民也是一次领取土地补偿金，对于长期以地为生的农民来说，失去了土地就意味着失去了家园，失去了维系基本生活的主要来源。一次性的货币安置，尽管能减轻国土部门和用地单位的安置压力，但对农民的生计出路缺乏长远考虑，并且，失地农民获得的经济补偿普遍较低。仅仅依靠征收土地的补偿金只能解决近忧，失地农民所得到的有限的土地补偿金是不可能从根本上解决后顾之忧的。 2、土地征用流转程序不规范，保护农民权益的组织稀缺 农地征用是政府基于公共利益的需要而有偿取得农地使用权的一种必要措施，但相关法律并未对“公共利益”作出明确的界定，这就使得土地征用权容易被当地村机关或机构利用

19、其掌管征地的主导权，低征高卖，以地生财。由于土地征用流转程序的严重不规范，造成土地的占用补偿低廉而且有的甚至还未落实到农民手中，严重地侵害了农民的切身利益。 农民维护自身权益的组织稀缺，使得农民在土地征用中总处于弱势地位。 3、“有占必征”现象普遍 近几年来，随着我区经济的不断好转，建设占用土地数量大幅上涨。征地数量大量增加，一方面是经济持续快速发展的必然结果；另一方面，征用土地范围过宽，建设占地又控制不严，造成了目前任何项目用地包括一般经营性用地，都可以征用农村集体土地。“有占必征”，既违背了市场经济规律，又不能有效保护农民利益。个别地方脱离实情和项目实际需要，盲目占用土地，征多用少，宽打窄

20、用，既违反了土地利用总体规划，擅自扩大规模，又导致了大量土地征而不用，长期闲置抛荒，人为加剧了建设用地供需矛盾，增大了被征地农民的补偿安置压力。 4、失地农民社会保障体系不够健全 尽管一些地区在失地农民社会保障方面做了积极的探索和尝试，但从全国范围来看，真正系统完善的社会保障体系尚未建立起来，并且在全区面上也存在着不平衡现象。这在很大程度上影响了社会和谐与稳定，建立和完善失地农民社会保障长效机制，已成为解决失地农民问题的当务之急和重中之重。 （三）分析原因 1、根本原因：城乡二元经济结构 我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路

21、、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。 2、直接原因：现行土地征用制度的缺陷 主要表现：其一，征用程序缺乏规范。其二，征地过程不够透明。其三，征地补偿标准合理性有待商榷。 3、关键原因：“公共利益”挤占个体利益 公共利益的存在是实现、发展和维护公民包括广大农民利益的需要，农民收入的增长离不开公共利益。而公共利益与私人利益之间关系是相对立的利益关系，往往最终都要牺牲个人或利益权利，保全公共利益。 （四）政策性建议 1、完善社会保障体系，

22、包括： （1）逐步健全最低生活保障制度，解决失地农民的温饱问题。 （2）完善基本社会养老保障制度，解决失地农民的老有所养的问题。 （3）完善医疗保障体系，解决失地农民的老有所医的问题。 （4）建立失地农民社会保险制度，这样可以加快农民向城镇居民的转变，推进城市化的进程。通过建立失地农民社会保险制度，被征地农民直接转变为市民身份，纳入社会保障体系，使他们更有安全感的融入城镇生活与生产环境，使城市化水平得到较快提高。 2、建立的货币补偿机制 制定征地标准时，应该以市场价格为标准，尊重我国农村集体土地产权，并结合“以人为本”的科学发展观，对于征用农村土地的补偿，结合考虑各方因素，制定出合理的货币补偿

23、机制。 3、实行以土地换社保，保障农民长远生计 对不同地区、不同年龄段的失地农民给予相应的基本生活保障，变一次性补偿作为长远性保障。 4、确保失地农民的自主选择权失地农民利益的维护最重要的莫过于保护农民的参与权和自主选择权，失地农民的意愿表达与其利益的保障是紧密相联的。只要拥有选择权，失地农民才可以自主选择，才能在不同补偿政策、保障机制之间进行考量利弊，维护自身的利益。 5、限制征用土地地范围，减少圈占耕地行为 要严格界定征地范围，“公益性用地”和“经营性用地”，要通过不同方式取得土地。除国家机关和军事设施用地，城市基础设施和公共事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等重点工程，由各级政府组

24、织实施征用外，其他建设用地，应充分发挥市场机制的作用，一律要通过有偿方式取得。 6、增设基层农民权益保护组织，完善土地征用过程中的法律保障 农村基层的农民权益保护组织机构要不断增加，为防止机构臃肿可以将一座城市进行碎片化分设立机构。要不断的为农民权利意识保护进行讲座，充分的和媒体联系，让农民的权力有表达的有效渠道。组织属于第三部门，那么就会充分的考虑到公共利益，对于工作人员要详细了解该地区的周边农村经济状况，城市物价水平，对于日后征地为农民的决策权、参与权行使提供必要帮助。 三、附件：参考文献 1石纪虎，论农村土地物权立法的社会环境，求索，2003，5. 2许经勇，中国农村经济改革研究，金融出

25、版社，2001 p164. 3白呈明，走出农地所有权困境的现实选择，当代法学2002，9. 4解安，关于我国农地制度多元化的构想，甘肃社会科学，2003，3.篇三：农村土地承包调研报告 农村土地承包调研报告 农村土地承包调研报告 根据工作安排，3月17日，在许爱荣副主席带领下，县政协经济委员会对我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进行了调研。现将情况报告如下： 一、试点工作开展概况 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。 县委、县政府对试点工作高度重视，各地、各部门支持配合，县农

26、委集中精力、全力以赴抓落实。调研组认为，目前我县试点工作稳步有序推进，探索出了符合我县实际的工作思路，总结了一条成熟的技术方案，培训了一批业务骨干，积累了重要经验。整体工作共五个阶段，分别是准备阶段、实施阶段、颁证阶段、归档阶段和验收阶段。截至目前，第一阶段的前期准备工作基本结束，第二阶段全县已完成农户基本信息公示公告12715户，占试点农户总数的72%，完成农户两图一表签字确认7595户。 这次确权登记颁证工作有以下三个显著特点：一是目的使命更为特殊。这次确权登记颁证工作的目的，已经不是农村改革之初解决经营体制问题，也不是简单的通过确权定纷止争，而是要通过赋予农民更加充分的承包权益，为推进农

27、村产权制度改革、实现农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分离奠定坚实基础，为构建新型农业经营体系提供重要的制度保障，进而促进土地这个农村最重要的生产要素合理流动、优化配置，进一步提高农村生产力。二是环境条件更为复杂。随着工业化、城镇化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村人口发生巨大变迁；同时，农民对土地的期望值越来越高，农村土地问题的敏感性直线上升。三是工作要求更为严格。这次确权登记颁证就是要历史性地全面解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，要求对每个地块进行实地调查、现场勘测、影像绘图和信息管理。这些技术性很强的工作，需要聘请有资质的专业队伍。 二、当前存

28、在的问题 （一）认识还有待提高。部分乡镇没有把此项工作列入当前党委、政府工作重要议事日程上来，少数地方存在等待、观望和畏难情绪。 （二）进展还不平衡。二龙乡作为滁州市试点乡工作进展相对较快，其余乡镇作为县试点单位，工作进展相对滞后。 （三）宣传、培训力度还不够。部分群众对土地确权登记颁证工作表示出不知道、不了解，主动参与积极性不高，宣传范围局限在乡镇干部范围内。部分村组干部对土地确权登记颁证的工作任务、工作重点、业务流程了解不够，对土地确权登记颁证的相关法律、法规、政策了解甚少。 （四）经费还欠缺，软件还待定。影响了工作进展。 三、下一步工作建议 （一）必须树立攻坚克难的坚定信心 中央要求用5年时间基本完成确权