市政公用工程施工安全管理存在的问题及解决对策

1、 市政公用工程施工安全管理存在的问题及解决对策 摘要：本文从我国施工企业安全管理现状出发，分析了市政公用工程施工现场存在的安全管理问题，力求从组织措施、管理措施等方面为市政公用工程施工安全管理提供有实践意义的理论支持，推动我国建筑施工安全管理问题向可控化、低频化发展迈进。关键词：市政公用工程；施工安全管理；存在问题；解决对策1.市政公用工程施工安全管理的现状2017年，在“中国施工安全教育高峰论坛”上，建筑业专家认为，我国建筑业从业人数达5000万，安全生产形势随着从业人员数量的增多变得越来越严峻。据统计，2018-2019年，全国房屋市政工程生产安全事故由734起增加到773起，死亡人数由8

2、40人增加到904人，分别上升5.31%和7.62%。逐年增长的事故起数和死亡人数折射出我国安全管理的基础依旧十分薄弱：首先是薄弱的施工安全技术研究制约了建筑安全生产关键性技术问题的解决；其次是国内的安全防护技术、劳动保护用具、机械设备等仍落后于发达国家；第三，不论是施工企业的安全管理人员还是一线施工队伍，他们的安全素质普遍较低。1.1企业对项目的安全监管不到位由于“项目经理责任制”赋予项目经理太大的权限，项目的质量、安全、进度、资金基本由项目经理说了算，而企业又追求利润最大化，倒逼项目部容易排斥成本较高的新材料、新设备、新工艺，使经济效益让位于安全管理，施工企业在利润的驱使下对项目安全监管睁

3、一只眼闭一只眼，流于形势，不够深入。1.2专职安全员的权限收到诸多限制随着八大员的取消，施工现场的管理人员往往身兼数职，安全员经常由技术员兼任；一些即使配备了专职安全员的工程，由于项目部的组织架构形式决定了安全员的指令不得不让位于工期、进度和利润。1.3 施工机械的缺陷不被重视现场使用的大型机械维保检验不及时、进场前未经验收，超过报废期限的仍在使用，老化、锈蚀、过度磨损、安全装置缺失等现象带来了极大的安全隐患，极易导致安全事故。1.4 工程造价被压榨的极低投资商追求着利润最大化，发布的招标控制价低；施工单位为承接业务或积累业绩，甚至零利润投标。在工程量清单计价办法下，往往通过挤占安全文明施工费

4、来维持项目的正常进行。这样一来，安全投入势必减少，安全生产更难以保障。2.市政公用工程施工安全管理存在的问题2.1 安全管理体制不健全集团总部级的施工企业，在安全管理体制设置方面几乎毋庸置疑，但是小、散施工单位，尤其是专业分包、劳务分包企业，不仅极少设置独立的安全管理机构，专职安全管理人员的配比也相当不足。更有些企业和项目部，连专职安全员都没有，开展的所谓安全培训、隐患排查、应急演练等一系列安全管理活动基本都是应付上级检查而已。2.2 安全责任不落实一些企业虽然建立了各级安全生产责任制，但责任制的内容与现实脱节，更无考核措施，导致各层级人员的安全生产责任和各项安全管理制度不能有效落实，“写在纸

5、上、挂在墙上”成了安全责任发挥作用的主阵地。2.3 施工现场管理不严通过对市政工程施工现场的调研发现，现场的安全问题主要有：危大工程的安全措施不到位、人员的个体防护不到位、临边洞口的防护设施管理不严、现场施工用电不符合规范、监控量测不按规定进行等。这些现场的安全隐患，往往是导致事故的直接原因。2.4 对分包单位安全监管不到位发包单位对承包方疏于监管，一方面准入不严，进场的专业分包或劳务分包队伍素质不高；另一方面监管不严、教育培训不严，以包代管现象突出；还有一些地区由于监管不到位，层层转包现象屡见不鲜，导致分包单位为了追求经济利益而偷工减料，极易发生安全事故。2.5 安全教育培训严重不足施工现场

6、的作业人员以农民工居多，他们缺乏必要的安全知识，自我保护能力低；他们安全意识淡薄，容易出现侥幸心理；他们缺乏系统的安全培训，三违现象严重。无培训、无交底、招来即用导致安全事故频发。2.6 缺乏有效的事故应急机制施工企业没有建立有效的应急预案体系，编制的综合预案、专项预案、现场处置方案多为一纸空文，不发布、不评审、不备案，也没有进行有针对性的培训和演练。一旦发生事故，响应程序混乱、应急队伍缺失、应急设备匮乏、指挥机构形同虚设，处置不利导致事态持续扩大，人员伤亡和财产损失加剧。3.解决市政公用工程安全管理问题的管理措施3.1 组织保障组织保障即要从架构、人员、流程上对安全管理进行规范。企业要制定明

7、确的安全生产管理的目标与方针，建立并逐级落实全员安全生产责任制，设立专门的安全生产管理机构，配备与企业或项目规模相适应的安全管理人员，明确安全管理机构和其他各部门人员在安全生产方面的职责和权利；各职能部门在各自的业务范围内对安全生产负责，使本工程形成“纵管成线，横管成网”的安全管理体系，确保施工安全。配齐国家、省、市及公司内部关于安全生产的法律、法规、标准、规范和制度文件，保证国家和地方政府法规及公司内部管理规定在项目上得以贯彻落实，使安全管理有法可依、有章可循。3.2 建章立制没有规矩，不成方圆。要树立安全第一的思想，从领导到制度，从检查落实到责任目标，应形成完整的规范。制度建设应总体考虑、

8、上下衔接，既要注意制度内容的务实性、针对性、可操作性，又要有责任追究作为补充。责任追究要突出“严”字，要让执行者知道不遵守制度就要付出代价。3.3教育培训通过安全教育培训，可以使从业人员、管理人员掌握必备的安全技能，更重要的是培养作业人员对安全生产的正确认识。要制定系统的培训计划，根据培训对象的不同、作业项目的不同，选择灵活的培训方式、实用的培训内容，避免传统的“填鸭式”培训，通过事故案例的播放、或者体验式安全教育，会有更好的冲击力和感染力，让作业人员身历其境的感受到不安全行为带来的后果，促使其安全意识的提升。3.4 现场管理施工现场是安全管理的主战场，是提高安全管理效果的目的地。由于现场作业

9、人员不同、工作环境不同、施工工艺不同，安全生产的管理措施也不同。但是通过安全管理实践，“安全生产标准化”的施行，从驻地管理、流程管理、现场防护、安全检查、标志标识、班组建设等方面，定标准、抓质量，复制和推广一些好的管理方法，提升现场安全管理水平。3.5 完善档案完善的档案资料不仅安全管理工作的真实记录，还可以作为积累安全生产经验、总结事故教训的重要依据。要通过去粗取精，将确实有史料性的安全管理资料分门别类归纳整理好，一方面注重内业资料要反应外业工作情况、记录管理工作痕迹；另一方面要利用内业资料进行科学的管理分析，前后比较、上下研究，为下一步的安全管理提供决策依据。结论：安全生产法实施以来，安全发展的理念被提升到空前的高度，安全生产的“红线”意识和“底线”思维被不断强化。解决施工企业安全管理问题的根本措施，是落实各方的主体责任，构建符合安全生产规律的管理体制，提高管理措施的实效性。杜绝生产安全事故的发生，不仅是从业人员的企盼、企业生存的需要，更是社会可持续发展的前提和保障。参考文献：1何光.施工安全风险管理技术.北京：人民交通出版社股份有限公司，2016.22