浅谈道路危险货物运输市场如何实施有效管理

1、浅谈道路危险货物运输市场如何实施有效管理自从2002年开始，道路危险货物运输市场管理，经过连续几年的专项整治，特别是国务院化学危险品安全管理条例实施后，已经逐步走上法制化、规范化的轨道，已形成具有一定规模、一定专业特性且符合资质条件的企业经营的局面，从业人员的素质明显提高，运输装备也有很大的改进，但仍存在组织化程度低，专业化水平不高，管理不到位等问题。下面就道路危险货物运输特点，结合我市道路危险货物管理实际，谈谈道路危险货物运输市场实施有效管理的几点看法和建议：一、道路危险货物运输特点由于危险货物具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环

2、境污染，其运输环节是一项技术性和专业性很强的工作，其主要特点为：1品类繁多，性质各异按照危险货物的危险性，危险货物分类与品名编号(cb69442005)将危险品分为9类共22项：每一项中又包含具体的危险货物，危险货物品名表(cb 122682005)中在册的已达2763个品名：2763种危险货物和每年不断新增加的危险品，其物理和化学性质差异很大.2危险性大危险货物作为一种特殊品类，在道路运输中具有很大的危险性，容易造成人员伤亡和财产损失。危险品运输事故造成的危害极大。 3专业性强危险货物运输不仅要满足一般货物的运输条件，严防超载、超速等危及行车安全的情况发生，还要根据货物的物理和化学性质，满足

3、特殊的运输条件。 由于危险货物具有以上特点，这就要求危险货物运输在运输各个环节上更加慎之又慎，在运输管理上要严之又严。二、道路危险货物运输市场的现状我市目前有道路危险货物运输企业119家，目前全市道路危险品运输车辆4970余辆，从业人员20000人，主要运输的危险货物有液氯、液化天然气、压缩天然气、乙醇、汽油、汽油、柴油、沥青、硫酸、硝酸等200余种，涉及了9类危险货物中除第7类放射性物质以外的8类危险货物。从企业资产性质和服务对象来分，目前我市危险货物运输企业可分为二种类型：第一种：为危险货物生产或经营单位服务，运输企业具有独立法人。部分运输企业是从危险货物生产或经营单位进行改制分离出来，而

4、建立独立法人的运输公司；部分运输企业是社会上专门成立独立法人运输企业。其特点，专门为危险货物生产或经营单位服务，基本上都有与危险货物生产或经营签订长期运输合同，对危险货物特性比较了解；第二种：向社会提供服务，具有独立法人的运输公司。其特点，运输品种较多，品种繁杂，专业性不强。部分危险货物运输企业，“公车公营”车辆很少，大部分是挂户车辆，这些公司形成主要是由于2002年道路货物运输市场整顿之时，按照要求企业车辆数必须达到5辆以上，特别对于一些县区或达不到5辆车的企业，客观是生产需要，但按照市场整顿的要求又达不到资质要求，所以只好实行联合经营或整体挂户到有资质的公司，后来由于获得危险货物运输经营资

5、质的优势，不断吸收挂户车辆，形成目前相当有“规模”的企业。三、目前道路危险货物运输市场存在的问题1组织化、集约化程度不高主要表现为部分车辆虽然行驶证、机动登记证书、保险单、车购税凭证等都与公司名称一致，但车辆实际出资人是其他单位或个人，实际是挂靠经营，挂靠车主与挂靠公司存在“秘密”协议，实际经营权和驾驶人员、押运人员聘用权仍属于车辆所有人。挂靠经营存在企业主体责任不清，导致制度不能落实，管理不能到位，公司对车辆的管理存在“以包代管、以罚代教”的现象。尽管我市从2003年就出台限制危险货物车辆挂靠经营相关措施，但由于对挂靠经营存在政策不够严谨，方法不易操作等因素，造成清理挂靠经营工作不彻底，清理

6、工作困难重重。2专业化程度不高究其原因，主要也是由挂靠经营的造成。运输企业对挂靠经营的车辆，经营不管不问，明义是公司经营，实际个体经营，各有各的门路。由于经营品种繁多，经营分散，运输企业不能有效进行运输组织，造成运输效能差，运输质量不高，也很难创建运输品牌，企业发展后劲不足，如县区和车辆数比较少的企业既要满足生产生活的需要，但又要满足资质在车辆数量上的要求，不得不实行联合经营，只得挂靠到有资质公司经营，经营品种较多，专业化程度不高，因而很难保证每种危险品运输质量。3从业人员队伍不能满足要求我市近几年已培训从业人员2.8万余人，但就从业人员整体素质还不高，90是初中以下水平，很多凭经验办事，只要

7、运输介质发生变化，适应性就很差。此外，随着危险货物运输管理加大，对运管执法人员要求就很高，要求运管人员不仅要懂得危险货物运输管理知识，而且还要了解危险货物运输业务知识，危险货物化学特性等知识，特别还要辨别或判断。此外，还有部分车辆长期驻外，异地经营，鞭长莫及，企业不能很好落实对从业人员的教育和管理，也不能很好落实对车辆及设施的管理，安全管理隐患大。四、道路危险货物运输管理的措施和手段针对上述存在的问题，我们认为关键要落实一个“严”即“严格市场准人，严格市场监管，严格企业资质考核”，同时要合理引导运输企业走专业化、规模化、集约化之路。具体落实以下措施：1必须严格市场准入国务院发布的危险货物安全管

8、理条例第三十五条规定，国家对危险货物的运输实行资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险货物。因此道路运管部门，在实施危险货物的运输行政许可时，必须严格按照道路危险货物运输管理规定的条件，严格市场准人制度。对新成立道路危险货物运输企业必须建立完善的安全管理制度，并且自有车辆要达到5辆以上，车辆的技术等级必须达到一级，技术状况要符合机关国家强制标准，禁止“大吨小标”、“小车大罐”车辆进入道路危险货物运输市场，凡是不符合国家强制标准道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值的一律不予许可。罐式车辆必须经过质量检验部门检验合格，同时要具备相应的停车场地和通讯、安全防护、环境保护和消防等设施设备。通过严把市场准人

9、关，坚决杜绝不具备安全条件的企业从事危险货物运输。2清理挂靠经营由于挂靠经营产权不清晰、权责不明确，造成难于管理。因此必须规定时间按照“车辆资产、劳动关系、经营管理、财务结算”等方面，指定统一管理的标准，清理挂靠经营，具体可以从以下几个方面来进行：1)车辆资产的认定。车辆产权应属于企业所有，车辆有关的证、照、票及凭证，必须与企业名称一致。企业应提供车辆购置发票、银行资金流动单据、车辆技术台帐、折旧台帐、固定资产帐以及财务管理的其他材料。对不符合上述要求的现有车辆，企业应聘请资产评估中介机构对车辆进行评估，企业可根据评估价对车辆进行收购，也可以由车主的股份形式作为对企业的投资。车主以股份形式作为

10、对企业的投资的，企业章程必须作相应修改，明确产权关系，并到工商管理部门办理相应变更手续。2)从业人员劳动关系的认定。企业与从业人员是聘用关系，企业要与从业人员签订劳动合同，足额支付从业人员工资，为从业人员缴纳各项社保基金。总之，企业必须明确职工地位、工资报酬，对从业人员实行员工管理，必要时经劳动部门给予确认。3)经营管理的认定。企业对运输经营各个环节进行控制与管理，运输合同由企业法人或其委托人与客户签订，车辆必须由企业统一调度指挥。企业应当建立健全车辆行车日志制度、派车单制度，驾驶员、押运员定期学习制度及各项安全管理制度和台帐。4)财务管理认定。企业所有的营业收入和成本费用必须按照企业会计制度

11、进行核算。企业必须具备税务机关批准的自开票资格条件。只有满足以上四个方面认定才能符合企业自有车辆，否则就是挂靠经营，应当予以取缔。对不在规定时间进行清理挂靠的企业，应当取缔危险货物运输经营资格。3加强危险货物运输市场监督检查危险货物运输市场监督检查要贯彻以“源头管理为主，路检路查为辅”的方针。作为道路危险货物运输管理部门：1)摸清本辖区内危险货物生产和经营单位，以便制定道路危险运输规划，做好运输保障工作，同时协同相关部门对本辖区内危险货物生产和经营单位进行危险运输法律、法规和政策的宣传，不能让没有危险货物运输经营资质企业承运危险货物，从运输第一环节把住关口。2)从源头管理限制异地经营车辆。长期

12、驻外，异地经营不利于运输管理，因此道路危险货物应实行“属籍管理”的原则，这就要求危险品运输车辆必须在货源起讫地，在实际操作中，要求运输企业购置车辆必须提供切实可行的运营方案，提供与危险货物生产或经营单位签订的运输协议，道路运管部门在审批时对其提供运营方案的可行性进行论证，对运输危险货物品种和协议的真实性进行审查，对于不是承运本地危险货物生产经营的原材料或制品，应当不予许可，从源头上控制长期驻外，异地经营的车辆，这样有利于对运力的宏调控制，有利于对本地运输危险货物应急与管理。3)加强运输企业日常监管。道路运管部门应建立车辆动态管理制度和日常检查巡查制度。通过对车辆动态了解，掌握其管理基础资料，如

13、车辆的二级维护、罐体检测、投保承运人责任保险、gps值班等情况。同时还应建立定期巡查制度，建议对危险品企业每季度不少于一次巡查，重点巡查安全制度落实情况、车辆技术档案建立情况、应急预案落实情况及挂靠车辆清理情况，凡落实不够，应限期整改，整改仍不落实，直至取消经营资格。4)路检路查应注重检查方法。为确保危险货物运输秩序，道路运管部门实行路检路查，也是十分必要。道路运管部门在实施路检路查时，应重点检查“三证、一牌、一灯、一卡”。“三证”，道路运输证、驾驶员从业资格证、押运员操作证；“一牌”，危险货物运输标志牌；“一灯”，危险货物运输标志灯，“一卡”危险货物运输安全卡。危险货物的具有“危险”的特性，

14、因此在监督检查中，既要严格执法，还要注重执法安全，重点围绕以下四个方面开展工作：证据的认定。违法从事危险货物运输一个很重要的证据就是运输的货物是不是危险晶，在通常执法中，往往是凭据当事人的陈述，这样会造成对危险品种类的定性不准，所以在取证工作中，一是要询问当事人，并在现场查看货主携带的货单、危险化学晶的安全技术说明书和安全标签；二是向发货单位进行取证，调出出厂检验单和有关货物化验报告；三是和质检部门联系，对货物进行抽样调查，并请专业机构对货物进行鉴定。从以上几个方面来最终确定运载物品的性质。危险货物转载。在调查取证工作结束后，对违规运载的危险货物应及时进行转载，道路运管机构要确定危险货物转载的

15、地点，利用平时与道路危险货物运输企业建立联系机制，由他们提供合格的车辆和人员进行转载，或直接向违章经营者下达书面的转载通知书，违章经营者联系，并提供合格的车辆和人员进行转载，在转载过程中，道路运管机构应实行全程监督。制定危险货物运输应急运输方案。在查处和保存违章车辆以及转载货物时，都会因环境温度、压力、操作程序等因素的影响，可能造成气体泄漏扩散、液体滴漏渗透等化学品泄漏事件发生，所以必须把转运过程中可能出现的问题，列入到危险货物运输应急运输方案中，一旦在查处中发生意外事故，应及时启动应急预案，及时采取控制措施。(四)认真总结，制作案例。执法人员对每次查处危险货物运输违法、违章行为处理的整个过程

16、进行认真总结和记录，并制作成的案例，供执法人员在执法实践中参考，同时也作为从业人员培训和学习的教材。5)发挥科技监管的手段。运输企业还要做好cps、行车记录仪等科技装备的使用工作，加强车辆实时监控和行驶数据采集、汇总及反馈，提高对车辆的监控管理水平。gps监控系统可实现车辆遇险及时报警救助，并有效约束驾驶员的违法违章行为，遏制事故，促进运输安全。4加强资质考核，实施分类管理 为建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，引导和促进道路运输企业加强管理、保障安全、诚信经营、优质服务，我市从2006年就开始研究制定道路危险货物运输分类管理办法，主要根据现行国家规定危险货物分类、分项，将危险货物分9

17、类共22项，再依据交通部道路运输企业质量信誉考核办法，根据运输企业质量信誉考核等级，确定企业经营类别或项别，将考核结果与经营分工挂钩，实行“优胜劣汰，扶优扶强”。对于年度质量信誉考核为aaa的运输企业允许增加1至2项别或类别危险货物经营范围；对于连续2个年度质量信誉考核为aaa的运输企业允许增加3至4项别或类别危险货物经营范围；对于连续3年度质量信誉考核为aaa的运输企业不限制危险货物经营范围。对于年度质量信誉考核为a的运输企业不允许增加危险货物经营范围。5引导运输企业专业化经营由于危险货物种类繁多，危害程度差异很大，对运输的要求也不尽相同。如果不对新成立运输企业运输危险货物品种进行限制，不加

18、以合理引导，任其发展，企业很难做强做大，运输质量不能提高，因此引导企业实行专业化经营，促进运输市场健康发展，是非常必要。为实现这一目标，首先应从市场准入方面，引导运输企业专业化经营。对于新成立的公司原则上不允许申报超过2个项别或类别，同时要求运输每个项别或类别危险货物运输车辆必须达5辆以上。我市从2003年已经开始进行危险货物运输专业化经营试点，在实际操作中可以根据被许可人的车辆和其他条件确定其承运危险货物的类别，尽量减少许可类别，形成各类的专业运输公司。当然对有条件、有规模的专业运输公司可以逐步增加其经营范围。对一些危险货物运输市场前景不好的县区，可以采取成立运输分公司的办法，或形成以市为单位，专业危险品配送中心。通过试点，目前形成一批专业性很强，而且具有一定规模