行政事业单位财务管理存在的问题及对策

1、目录摘 要1Abstract3一、行政事业单位财务管理存在的主要问题5（一）大部分行政事业单位缺乏财务管理的理念5（二）缺乏科学有效的财务预测与控制管理6（三）财务管理缺乏应有的严肃性6（四）专项资金的管理不完善7（五）财政监督不到位7（六）财务管理人员素质低下8二、完善行政事业单位财务管理的对策8（一）树立科学理财的新理念8（二）构建完善的财务管理制度9（三）规范经费支出的管理9（四）提高预算管理效率10（五）严格管理固定资产11(六)提高财务人员的整体素质12结束语13致谢15参考文献17行政事业单位财务管理存在的问题及对策摘 要:由于我国事业体制和行政体制改革的不断深化,以部门预算、国库

2、集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革,对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求，给行政事业单位财务管理工作的开展带来了更大的挑战，本文就对新时期怎样改善行政事业单位财务管理存在的问题进行浅析。关键词:行政事业单位财务管理问题对策Administrative institutions financial management problems and countermeasuresAbstract: With the constant deepening of enterprise system and administrative system reform in our

3、 country, the reform of financial management puts forward new and higher request to accounting and financial management of administrative institution, which as the core of the department budget. Treasury centralized payment, government procurement system. This reform takes a further challenge to the

4、 financial management of administrative institutions. This article analyses problem of how to improve the financial management of administrative institution in the new period. Key words: administrative institutions financial management problems and countermeasures 引言行政事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规

5、和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成；是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况，依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。一、行政事业单位财务管理存在的主要问题（一）大部分行政事业单位缺乏财务管理的理念行政事业单位不同于一般企业，其运营

6、管理不是以经济营利为目的，而是以服务社会为运营目标的。行政事业单位的财务资金都是由政府直接拨款或者相关补贴得来的，属于无偿性的资金，所以在行政事业单位分配以及使用过程中，往往会忽略对资金的科学合理管理。随着我国市场经济体制的改革，很多行政事业单位在为社会服务的同时，也会通过经营国有资本(如对外投资以及利用国有资产出租、出借或提供担保等)来获取更多的资金收入，但是行政事业单位对于财务风险分析较少，所以行政事业单位的财务资金存在很大的风险，表现在以下几个方面：1、筹资风险，筹资主要分为主权性筹资和债务性筹资。主权性筹资方式所筹集的资金为永久性资金，不用归还及支付使用成本，主要有财政拨款、事业性收费

7、等；债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息，主要是从银行取得的贷款。目前，事业单位负债大多用于中长期项目投资，投资数额大且期限长，存在着债务性筹资风险；另一方面，国家为了平抑经济周期的波动，可能上调利率，仅偿还贷款利息就会给事业单位带来相当大的资金压力。 2、投资风险，投资主要包括对外投资与对内投资。在对外投资方面，事业单位由于资金紧张，对外投资能力不足。在对内投资方面，事业单位对基础设施、实验设备等进行了较大投资，超过了正常资金承受能力，导致资金周转困难，带来极大的财务风险。 3、支付风险，事业单位面对商务信息的发布内容和传播方式没有正确的辨识，以至于对商务信息的合法性、安全性、真实性、

8、完整性、时效性和便捷性缺乏正确判断，导致货款已付，而货物未收到现象，就是支付风险。 4、核算风险，事业单位核算风险表现在，一是会计操作风险，主要因各种人为的失误、欺诈及意外事故引起；二是账务处理、账户核对、事后监督方面的风险；三是结算工作中的支付凭证风险、资金清算风险、凭证印章密押器和压数机管理风险。 （二）缺乏科学有效的财务预测与控制管理因为财政拨款是行政事业单位的资金主要来源，所以预算在行政事业单位财务管理中有着重要作用。但在日常的行政事业单位财务管理中，对于预算及控制管理的重要性认识不够。从预算编制开始，行政事业单位准备不够，编制的时间较短，不从行政事业单位的需求出发，这样的预算编制通常

9、都不够准确合理，对于实际的资金使用以及财务管理没有任何约束力。除此之外，还有一个重要问题就是财务预算只是纸上谈兵，预算资金拨下来之后，行政事业单位不会根据预算来进行合理分配使用。所以，实际资金使用往往超出预算，还会出现专项资金被挪用到其他项目上，从而导致财务管理混乱。（三）财务管理缺乏应有的严肃性1、预算资金支出使用控制不严格。预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。2、会计信息失真问题具有普遍性。一些行政事业单位无视国家政策法规，受利益驱动指使财务人

10、员做假账，账目设置较随意，账务处理不严谨。这既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策，也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。3、固定资产管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。有的单位在固定资产的管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。（四）专项资金的管理不完善目前,专项资金管理在体制方面存在着一些问题，一方面对专项资金把关不严，供应范围过宽。由于财

11、政部门或者上级单位在核拨专项资金前，对项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配上存在严重的随意性。在一定程度上影响了分税制财政体制的实施，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效监督和考核。

12、（五）财政监督不到位目前大部分行政事业单位实行会计集中核算。会计集中核算在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金使用效益等方面都起到了积极作用。但随着财政支出改革的深化，财政预算管理和各行政单位财务活动也发生了重大变革，会计集中核算不完善的地方日益凸显。首先对统管单位来讲，撤消会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性则受到影响；其次就会计中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计中心统管账的体外，加之会计中心只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱

13、节，结果造成会计信息质量难以提高；再有财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益的问题未曾得到根本解决，所以在会计集中核算后，过分依赖会计中心导致财政管理弱化，监督力度不够。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前和事中监督；从监督方式上看，表现为突击性，专项检查多，日常监督少；从监督覆盖的内容上看，对某个单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪问效少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。此外，也存在着对财政拨款追踪问效处理难的现象。究其原因，就是行政事业单位之间存在着各种关系网，使大事化小，小事化了，从而造成恶性循环。（六）财务管理人员素质低下有的行政事业单位现职会计

14、人员不具备会计法规定的任职资格。会计法规定，“从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书”，据统计，我国多数的财会人员任职资格不符合会计法的要求。同时新形势下的财务管理人员不再是一人一摊工作，而是应该做能文能武的多面手，既具有较扎实的文字功底、理论水平、专业技能，还要掌握现代化办公手段，更主要的还应具有脚踏实地和无私奉献的思想素质，因此，进一步提高行政事业单位财务管理人员的综合素质，已成为迫在眉捷的问题。二、完善行政事业单位财务管理的对策（一）树立科学理财的新理念行政事业单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位。按照会计法和内部会计控制基本规范的规定，单位负责人作为单位财务与会计工作的第一责

15、任主体，对本单位内部控制的合理性、有效性应负主要责任。因此,要进一步强化对行政单位在内部控制方面的宣传培训，提高单位对内部控制建设重要性的认识，建立健全内部控制机制。同时行政事业单位财务管理要按照公共财政的要求，树立科学理财的新理念，严格加以区分，分清保障类型，调整和优化支出结构，减少人为因素，用科学的手段使财政开支真正用在需要的地方。努力达到事业单位分类定位清晰；算账有科学的依据，国家重点保障突出；提高财政理财能力和透明度；保障国家经费的到位率和使用效率。（二）构建完善的财务管理制度制度是规范人们行为的重要手段，为了确保行政事业单位的财务管理工作有序高效进行，政府相关部门应该出台完善的财务管

16、理制度，其中应该包括资金管理、收支审批、稽核以及监督管理制度。严格遵照会计基础工作规范的相关要求，将财务管理中的核算、稽核和资金会计工作严格分开，提升会计核算的专业化能力，促进会计核算工作有序无误的开展。建立健全财务管理体制，完善考证制度，进行标准化管控，针对可能出现的薄弱程序和关键部门要重点监控，责任到人，责任明确，力求制度管人。要求所有费用收支都必须要经过管理部门的审批，在核算过程中，所有收支费用都应该有相应的票据、原始凭证作为收支凭证。规定统一的核算标准，行政事业单位应该定期向政府部门递交财务说明，对于日常收支等等可以采用公开透明的方式来公布，接受社会大众的监督，提高资金使用效率。还应该

17、每年对行政事业单位的财务管理状况进行考核，确保预算控制管理得当，固定资产有效利用，经费收支平衡，财务会计做账真实可靠等等。（三）规范经费支出的管理规范经费支出的管理。首先要规范专项项目资金的管控，设置专项项目资金账户，确保专项资金预算可以准确体现资金的预期用途和数目，纠正过去对专项资金预算实行的“切块预算”的不正当做法，确立预算编制的规范性和准确性。此外，重要的是要保证行政事业单位在预算具体实施环节中的合法性以及强化对预算实施过程的监管进而保证专款专用强化“专款专用”管理意识，完善专项资金收支管理制度。专项资金不得与基本支出相混淆，保证专款专用，不得挤占挪用专项资金，并跟踪评价项目的进展和完成

18、情况，提出改进建议；严格执行财政部门制定的各项支出的管理规定，财务管理应坚持“依法理财，勤俭节约，量力而行，保证重点，压缩一般”的原则。 加大处罚力度，引入领导问责制，强化部门领导、财务管理人员“专款专用”的管理意识，提高部门领导、财务管理人员“专款专用”的自觉性。有关部门应督促专项资金管理和使用部门建立完善的专项资金收入支出管理制度，对专项资金的使用计划、使用程序、报销手续及效果等方面进行规范和考核。（四）提高预算管理效率提高预算管理效率是财务管理工作的重要内容。1、首先，把好预算编制关。科学合理地编制预算，是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，促进行政事业单位的发展有着重

19、要意义。财务人员和单位有关领导要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系；严肃认真地执行预算，单位内部预算一经批准，就不得随意更改，加强预算执行管理，调节经费构成比例，进一步健全保证资金安全的运行机制，树立科学理财观念，以预算促项目，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。从行政事业单位的日常工作以及以往的资产使用情况出发，将固定与不确定因素分开考虑，从而最终分析总结出预算，在编制预算时还应该做到详细具体，以便日后的执行。相关部门审核批准后，严格根据预算编制执行，不得随意调整或更改。财务管理部门应该加强对预算执行的

20、考核与评估，确保国有资金的安全、有效、科学使用。2、其次，要创新完善财政资金绩效评价制度体系。完善财政资金绩效评价制度体系，提高公共资金特别是财政资金的使用效益，这其中包括加强与提高收入支出的预算管理，同时也要注重预算执行过程的监督效果。而特别在当前高度信息化的社会中，我们应该将预算资金管理的重点，放到行政单位预算执行过程的监督上来，根据本土财政管理的水平与改革的进度，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，在财政资金运行的各个环节中，还要不断建立起财政支出绩效的评价系统，来完善各部门的财政综合评价、自我评价、社会评价与绩效审核为一体的财政资金绩效评价指标体系，以此来

21、形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统，从而提高财政资金的使用效益与管理。关于绩效评价体系的建立，首先要谈的是财政支出绩效评价指标体系的构建途径：（1）确定评价内容即从哪些方面进行评价。财政支出绩效评价指标体系的构建应从专项资金的合规性、经济性、效率性和效益性这四方面着手。（2）设置评价指标即对所要评价的内容进行定量和定性的描述。指标设置要根据不同的专项资金情况，综合考虑专项资金成本、社会效益与经济效益等因素，通过科学分析和计量，保证指标的严肃性、科学性和可行性，使专项资金的绩效评价有据可依。（3）评价方式的选择即对每项评价内容选择适当的评价方法。专项资金实施绩效评价应采取何种方

22、式，应根据不同的评价内容来确定。（4）指标计算方法的选择即在上述基础上，对每一项指标选择科学有效的计算和确定方法。定量指标的计算可以依据相应的计算公式，定性指标可以采取百分制，通过调查打分法来确定。其次，绩效评价指标体系的构建在评价指标设置上，既要有适合所有财政支出的共性的评价指标，以衡量不同受益单位和资金管理部门管理和使用财政专项资金的能力，又要有根据不同项目的特点而单独设计的个性化的评价指标，以反映特定项目利用财政专项资金的运作情况及其效果。同时，还应该根据项目的规模、性质，设计不同层次的指标以反映宏观和微观的评价需要。在财政支出绩效评价的指标体系中，指标的选择分为两个层次，一是终极指标，

23、包括效益类指标、效率类指标以及有效性指标。二是初始指标，包括投入类指标、过程类指标、产出类指标以及效果类指标。（五）严格管理固定资产固定资产作为行政事业单位的重要资产之一，其管理效率也直接关系到财务管理的效果。依据行政单位国有资产管理办法和事业单位国有资产管理办法的规定，财务管理部门应该严格管理固定资产，将已有的固定资产进行登记，并根据新旧程度进行估价，将使用不到的陈旧设备进行合理处置，并记录在案。对于所需购买设备数量进行计算，确保不会造成固定资产闲置。在调拨行政事业单位固定资产的过程中，必须登记调出、调入固定资产，设立专门的“固定资产调拨单”，将调拨单和固定资产一起转入或转出，调入行政事业单

24、位应该登记入账，确保固定资产调拨的手续齐全。力求做到责任明确，有帐可查，清晰掌握固定资产的来龙去脉，并及时对账目进行清查。另外，行政事业单位采购固定资产应由政府采购部门统一采购，且采购时要采取公开招投标的方式进行，确保采购固定资 产合理合法。(六)提高财务人员的整体素质财务管理人员要加强财经法规知识学习，主管财务工作的中层领导人员必须有会计证，否则由具体会计工作人员代行主管财务中层领导的职责。 对财务人员要加强业务培训，提高工作效率，建立有效的激励机制，提高会计人员的工作积极性。加强对财务管理人员道德素质 、智能素质 、心理及社会协作素质的培养。 道德素质是指共产主义信念、道德品质和运用辩证唯

25、物主义分析问题的能力， 同时要求财务管理人员具有良好的社会责任感，较强的组织纪律观念，良好的社会伦理道德和强烈的社会环境协调意识，善于处理和变通、竞争与协作的关系。 智能素质是认识能力的综合，表现在对客观事物的认识和理解能力，以及运用其知识完成一定活动和开创未来的本领。 而就心理及社会协作素质而言，心理素质是人面对客观的心理反应能力的综合表现，即面对各种复杂环境的变化要有良好的心理稳定能力和心理承受能力；社会协作素质是指与群体内的部门和其他人员以及与社会的协调合作能力，具体地，对于财务管理人员，不仅要精通经济业务，而且还要能够很好地与同事、领导、职能部门以及外界有关部门沟通和交往，以便能主动地、高效地开展工作。此外，还应做到以下几点：一是在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德教育；三是加强会计核算、提高会计基础工作水平；四是实现会计电算化；五是加强培训、抓好继续教育；六是建立有效的约束机制。只有这样才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。在对行政事业单位财务人员进行业务培训的同时，也要加强对行政事业单位主管财务工作的领导财务