浅议如何科学行使决定权

1、浅议如何科学行使决定权决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上人大常委会依照法定程序，决定国家重大事项的权力。近年来，地方各级人大常委会在依法行使重大事项决定权方面积极探索实践，取得了明显进展和一定成效，多数制定了关于人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的规范性文件。但从整体上看，决定权相对于人大的其它几项职权，履行不到位的问题较明显，这方面的工作还较薄弱，迫切要求地方人大及其常委会准确把握形势，积极解放思想，转变工作方式，正确、有效地行使决定权。一、重大事项决定权行使过程中存在的问题地方各级人大常委会对行使决定权存在的问题及原因颇有共识，主要集中在以下四个方面：1.

2、界定范围笼统。地方人大常委会一般都是根据宪法和地方组织法的有关规定，把“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”照录于出台的法规和文件，并没有将过于原则、抽象的表述结合实际具体化。几乎涵盖了政治、经济、社会等诸多方面的事项，究竟“重”到什么分量，“大”到何种程度，以及怎样避免在行使决定权的过程中与政府行政权领域发生交叉、重合等现象。2.体制因素制约。长期以来，人们已经形成了党委决策、政府执行的思维定势，一些党政领导干部习惯于执行红头文件，甚至认为人大就某个重大事项作出决定可有可无，或者是多余的，这有历史遗留因素，也有现行权力运作体

3、制尚未完全理顺的问题。目前，党委、政府联合决策和党政联合行文的做法仍相当普遍，人大的决定权在事实上被弱化和虚化，进而变得被动，难以在决策层面真正发挥其应有的作用。3.实质内容欠缺。从人大行使决定权的动因上看，党委指示、授意的多，人大主动立意的寥寥无几，有时甚至是人大之间上行下效、例行公事。从内容上看，作出的一些决议、决定多数太空泛，程序性和号召性的多，实质性和约束性的少，执行机关要么无所适从，要么敷衍了事。4.督促落实乏力。地方人大在讨论、决定重大事项的过程中，都不同程度地存在着重决定、轻执行的现象，对决议、决定执行情况缺少必要的制约和反馈机制，收不到实际效果。二、更好行使重大事项决定权的对策

4、建议对上述问题，应通过实现以下四个转变，确保重大事项决定权的科学有效行使。1.在思想认识上实现从消极向积极转变。党委和政府的领导干部要自觉习惯并逐步推进建立“党委领导、人大决定、政府执行”的权力运行机制，理解人大依法决定重大事项；人大也要自觉摒弃重大事项由党委决策、政府执行、人大监督就行，以及怕行使决定权被说成是向党委要权、和政府争权的错误认识，切实抓大、抓准，认真行使重大事项决定权。2.在处理关系上实现从被动向主动转变。人大在讨论决定重大事项前，应向党委报告并取得党委的支持，确保以法定形式把党的主张与人民的意志统一起来。积极稳妥地处理人大依法行使决定权与“一府两院”行使行政权、审判权和检察权

5、的关系，一方面，“一府两院”要尊重本级人大依法行使重大事项决定权，做到不越位，将应由人大讨论决定的重大事项主动提交人大审议；另一方面，人大要增强主观能动性，做到不失职，对属于职权范围内的重大事项，与“一府两院”取得联系，统一认识，主导、督促其提请审议，并充分听取他们的意见和建议，及时作出决定，推动热点、难点问题的解决，力求既勇于又善于行使决定权。3.在内容和程序上实现从宽泛向规范转变。在内容界定上，应遵循合法、实用的原则，着眼于事关改革发展稳定的全局性、长远性和根本性问题，以及人民群众普遍关注、反映强烈和迫切要求解决的问题，使重大事项范畴尽量具体、明确，让“一府两院”便于操作。在运作程序上，应从方案提出、调研论证、讨论审议、表决通过、公布实施、报送备案等环节加以细化，增强计划性和针对性，防止和减少随意性，确保讨论、决定重大事项沿着民主集中、科学规范和依法有序的轨道运行。4.在务求实效上实现从乏力向着力转变。地方人大及其常委会作出的决议、决定如果得不到有效的贯彻落实，就会成为一纸空文。人大对作出的决议、决定要专门安排交办，落实工作任务和责任人员，加强监督检查，建立健全督办工作机制，把行使重大事项决定权与监督权有机结合起来，综合运用各种监督手段。通过组织代表和常委会组成人员进行视察、