王志同志在全市城乡环卫一体化建设现场推进会议上的讲话

1、王志同志在全市城乡环卫一体化建设现场推进会议上的讲话王志同志在全市城乡环卫一体化建设现场推进会议上的讲话-第一秘书同志们: 近年来，市委、市政府高度重视城乡环卫工作，将其作为改善人居环境、统筹城乡建设、惠及民生福祉的重要举措，积极开展创建活动，取得了很大成效。宣传、住建、城管、环保、农业、卫生等部门充分发挥各自职能作用，围绕改善城乡环境，做了大量卓有成效的工作。滕州市积极开展城乡环卫一体化建设，制定了一系列政策措施，形成了一套比较成熟的工作机制，为全市开展城乡环卫一体化建设趟出了路子、积累了经验、作出了贡献。同时，我们也要清醒地认识到，与中央和省里的要求相比，与人民群众对美好生活环境的期盼相比

2、，我市城乡环卫工作还存在一些问题和不足。从配套设施看，各级资金投入不足，基础设施不够健全，垃圾中转站及配套设施建设进展较慢，大部分村（居）没有配备垃圾收集设施；垃圾乱倒乱放和垃圾围城、围村、围田、围路、围水问题比较突出，对大气、土壤和地下水造成了不同程度的污染。从工作进度看，各区（市）之间、乡镇（街道）之间工作进展不平衡，除滕州市外，其它各区绝大多数的乡镇（街道）生活垃圾没有得到有效处理。从重视程度看，一些地方和单位对城乡环卫工作认识不到位，等待观望，被动应付，怕花钱、嫌麻烦，工作主动性差；没有建立起有效的环卫工作运行机制，重突击整治、轻长效管理的现象普遍存在。对于这些问题，我们务必采取过硬措

3、施，认真加以解决。 推行城乡环卫一体化、大力整治城乡环境卫生，有利于改善城乡居民的生活环境，有利于促进新型城镇化和新农村建设，有利于提升生态文明和精神文明，是上级党委、政府的重大部署，是广大群众的热切期盼，是扩内需、稳增长的现实需要，也是统筹城乡发展、促进转型发展、实现科学发展的必然选择。党的十八大顺应时代发展要求，把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，放在更加突出的位置作出安排；省委、省政府对城乡环境综合整治高度重视，提出了明确要求，并将城乡环卫建设列入对各市年度目标考核的重要内容。随着经济社会发展和群众生活水平的不断提高,环境卫生状况逐渐成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有整洁舒适的生

4、活环境已成为广大群众的共同追求。在2012年度枣庄市科学发展综合考核满意度调查中，群众对环境卫生问题的反映也比较集中。群众的期盼，就是各级党政最大的工作追求和努力方向。目前，周边地市在推进城乡环卫一体化建设上，起步较早，力度较大，特别是济宁、临沂等市已经走在了全省前列。而我市起步较晚，欠账较多，城乡环卫一体化建设整体滞后，城乡环境卫生还有诸多不尽人意的地方，赶上先进市的步伐，必须拿出更加切实的措施、采取更加攻坚的行动、付出更加艰辛的努力。市委、市政府综合考虑各方面的因素，确定我市推进城乡环卫一体化建设的工作目标分“三步走”：第一步，从现在开始到今年年底，完成城区垃圾中转站提升改造和乡镇密闭压缩

5、式中转站的建设任务，完成城中村、乡镇（街道）驻地、城乡结合部、国省道沿线及农贸市场的垃圾清理任务，完成覆盖全市三分之一村（居）的城乡环卫一体化建设任务。第二步，明年上半年，城乡环卫一体化覆盖全市三分之二以上的村（居）。第三步，明年年底实现全市城乡环卫一体化的全覆盖。从2015年起，全市城乡环卫一体化建设步入制度化、规范化、长效化的运行轨道。全市各级各有关部门要牢固树立“生态立市”和“抓环境卫生也是抓生产力、抓科学发展、抓民生改善”的理念，围绕上述任务目标，切实增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，加快推进城乡环卫一体化建设，彻底解决城乡环境卫生脏乱差问题，不断提升人民群众的幸福感和满

6、意度。城乡环卫一体化建设，要在建立长效机制上狠下功夫，突出抓好“四个体系”建设。 一要着力构建垃圾收集处理体系。按照“政府主导、市场运作、城乡统筹、全面推进”的思路，整体规划，分步实施，建立“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式。各区（市）、高新区要按照全市开展城乡环卫一体化建设实施意见的要求，抓紧建设完善城乡环卫基础设施，满足城乡环卫一体化建设需要。在城区，要立足现有基础，优化环卫设施布局，改造提升垃圾收集转运设施，实行密闭收集、密闭运输。在乡镇（街道）驻地，要搞好规划、科学布点、突出特色、提升标准，加快推进垃圾中转站建设，配置相应的垃圾压缩设备、密闭式垃圾转运车等。在村（居），

7、要按照“硬化、净化、亮化、绿化、美化”的标准进行提升改造，突出“净化”环节，重点做好生活垃圾处理；要教育引导农民群众提高环境卫生意识，形成良好卫生习惯，自觉将垃圾投放到固定地点；要相应地合理设置密闭式垃圾收集箱、垃圾桶，实现垃圾“日产日清”，防止二次污染。各区（市）要抓紧对现有垃圾处理场进行升级改造，最大限度地满足日益增加的垃圾处理需求。中心城区要加快垃圾焚烧发电项目建设，确保2015年上半年建成启用。要按照国家生活垃圾处理技术规范，因地制宜选择先进适用、节约集约的无害化生活垃圾处理技术，鼓励采用分拣存放、焚烧发电和生物制肥等科学处理方式，让垃圾处理场发挥最大的效益。要结合省级卫生城市的复审迎

8、检工作，深入开展城乡环境卫生综合整治活动，重点解决垃圾围城、围村、围田、围路、围水等问题。要坚持“以城带乡”，加大中心城区和各区（市）城区的环境卫生整治力度，突击整治农贸市场、老旧小区等存在的卫生死角，力争在较短时间内使全市城乡环境卫生面貌有一个大的改观，让老百姓看到实实在在的效果。 二要着力构建城乡环卫的组织管理体系。按照“市级指导监督、区（市）统筹管理、镇村具体负责”的工作原则，打破城乡环卫管理二元结构，尽快建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的环卫工作管理体制。市级由市城管局负责全市城乡环卫一体化建设的指导、检查、评比、奖惩和督促工作，区(市)一级要建立隶属于住建或城管部门的专门环卫机

9、构，乡镇一级要设立专门的环卫所，村级要设立专门的保洁员，形成完整的组织管理体系。要重点加强乡镇（街道）和村（居）环卫队伍建设，对乡镇（街道）环卫所，要明确职责，加强监管;每个行政村要设立12名保洁员，实行“定时间、定区域、定任务、定标准、定报酬”，真正做到机构、人员、经费和制度“四落实”。要切实保障环卫工人的工资报酬，让他们热爱环卫工作、安心环卫工作。要按照市场化运作的要求，逐步把环卫作业中的经营性项目推向市场。要鼓励经济基础较好的镇村，采取招投标等市场化手段，吸引专业保洁公司或物业公司从事环卫日常作业，进一步提高环卫工作的专业化水平。 三要着力构建城乡环卫的经费保障体系。推进城乡环卫一体化建

10、设，资金投入很重要。要按照向上争取一点、市里支持一点、区（市）配套一点、乡镇（街道）投入一点、村（居）筹集一点的方式，建立“以公共投入为主、多元化投入为辅、社会积极参与”的资金保障机制。今年市财政将拿出4000万元专项资金，其中3000万元用于各乡镇垃圾中转站建设、1000万元用于对各区（市）环卫一体化建设的奖补。从明年开始，市财政把城乡环卫专项资金列入预算，建立稳定的公共财政投入机制；各区（市）、乡镇（街道）也要设立专项资金，列入财政预算，并确保及时足额拨付到位、使用到位。要按照有关政策规定，探索实行垃圾处理收费制度，专项用于垃圾处理设施的建设、运营、维护，以及保洁人员的工资支出。要优化配置

11、现有资源，打破镇村地域界限，实现垃圾就近运输，降低转运费用。要充分整合目前正在开展的国家森林城市创建、省级卫生城市复审、新型城镇化示范镇建设、生态文明乡村建设、乡村文明行动、农村环境连片综合整治和生态镇创建等方面的资金，统筹调度使用，避免资源浪费，发挥各类专项建设资金的最大效益。要抓住“十二五”期间国家设立垃圾处理设施建设专项资金的有利条件，积极争取国家、省专项补贴资金，为城乡环卫一体化建设提供资金保障。 四要着力构建城乡环卫的检查考核体系。从今年起，将城乡环卫一体化建设纳入对各区（市）、高新区的年度工作目标考核，科学制定考核标准和考核办法，采取明查暗访、定期通报等形式，加强督促检查，严格兑现

12、奖惩，促进工作落实。对工作推进快、效果好的，要通报表扬，给予奖励；对行动迟缓、措施不力、工作标准达不到要求的，要通报批评，公开曝光。要建立群众广泛参与的社会监督机制，畅通群众监督和利益诉求渠道，认真听取群众的意见建议，不断改进工作中的不足。要以人民群众满意为标准，对发现的问题，及时督促整改，确保城乡环卫一体化建设不走过场、深入人心。 为加快推进城乡环卫一体化建设，市里成立城乡环卫一体化建设工作领导小组，领导小组主要成员对区（市）的城乡环卫一体化建设工作实行联系包保制度。各区（市）也要成立相应的工作机构，制定实施方案，创新管理机制，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要严格落实工作责任，健全完善主要领导亲自抓、分管领导重点抓、责任部门具体抓、相关单位一起抓的领导机制。住建、城管部门负责拟订环卫行业管理的政策、措施，会同有关部门制定行业发展规划，协调解决生活垃圾处理工作中的重大问题；发改部门负责做好生活垃圾处理项目立项审批、争取国家资金补助等工作；财政部门负责垃圾处理项目专项资金预算安排和使用监管；环保部门负责垃圾处理项目环评审批及环境监管；规划部门负责垃圾处理项目的选址审批；国土资源部门负责垃圾处理项目用地的审查办理；物价部门负责垃圾处理收费政