我国三大审计现状

1、我国政府审计、民间审计和内部审计的现状一、政府审计 我国的政府审计属于行政模式。中华人民共和国窗体顶端窗体底端审计署成立于1983年9月5日。它是国务院所属部委的国家机关，是我国最高审计机关。在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。 我国在建立政府审计制度的初期，采取国家审计机关隶属于政府部门的行政模式，这与我国当时的政治经济环境是相适应的。在20世纪80年代初建立政府审计制度时，作为以人民代表大会制度为基础的人民民主专政国家，我国的最高权力机关全国人民代表大会，关注到国家经济发展大政方针的战略性问题和积极推进国家的法制建设，对政府部门履行公共受托经济责任的情况则无暇顾及，较少涉足于对政府行政

2、权力的制衡。此外，当时我国的政府部门普遍缺乏内部控制并且尚未建立起内部审计制度，因此作为国家最高管理机构的政府，此时不仅要制定国家整体规划、调控国民经济发展的全过程，还要对政府各部门履行其各自职责的情况进行监督和管理。所以当时我国的政府审计实质上是政府部门的“内部审计”，而非对政府的外部独立审计，即现代意义上的政府审计。 作为政府部门的“内部审计”，国家审计机关要作为政府的一个组成部门隶属于政府，并负责监督政府各项政策和措施的贯彻执行情况。因此，当时我国的政府审计实现了审计监督与政府经济监管职能的高度结合，其在维护财经秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展等方面发挥了积极的作用。首先，有利于

3、企业通过内部审计来检查和评价内部各单位履行经济责任的状况，加强内部管理和控制，挖掘内部潜力，提高经济效益，增强竞争能力，维护自身的合法权益，有利于其他占有和使用国有资产的部门和单位，通过内部审计来保障国有资产的安全、完整，提高国有闹资产利用效果和效率，有利于国家通过审计促使各部门、各单位加强对国有资产的经营或管理，以巩固和发展国有经济。审计工作紧密围绕政府最新出台的各项措施和重要工作部署，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，以促进政府工作目标和 窗体顶端窗体底端宏观调控措施的贯彻落实。其次，审计机关能够得到政府或政府首长的支持，更加直接、有效地实施审计监督，及时发现、处理和纠正各种违

4、反国家财经法规的问题，积极配合有关部门查处大案要案，有助于促进政府各部门依法行政和加强管理。 然而，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和我国民主政治建设进程的不断加快、制度的不断完善，国家审计机关的工作重点逐渐转移到同级政府的财政预算的执行上来。此时，国家审计机关与同级政府就存在着审计与被审计、监督与被监督的关系，这样我国“内部审计”的行政模式独立性差的特点就变得尤为突出。负责对中央和地方各级政府的财政收支及预算情况进行审计的国家审计机关，自身却又要归其领导，审计监督的范围和力度肯定会受到较大的影响。特别是当政府的某些行政活动有悖于法律或者存在短期行为时，当审计机关的审计活动与部门利益或地

5、区利益产生冲突时，由于国家审计机关不具有实质的独立性，所以很难对政府活动和政府行为进行公正的审计监督，很难客观评价政府业绩并对其权力形成制衡。 所以在我国政府审计环境发生巨大变化的情况下，我国这种审计署隶属于国务院，地方审计机关隶属于地方各级人民政府的行政模式，其弊端已日益突出，严重制约了政府审计职能独立性、权威性的发挥。 二、民间审计民间审计又称独立审计、注册会计师审计，其存在的方式主要为会 计师事务所，其业务为审计业务和会计咨询服务业务。我国民间审计的发展历史可以追溯到 2o世纪初的 l9l8年，当时的北洋政府农商部颁布了我国第一部注册会计师法规会计师暂行章程。后来随着新中国 的“一五”计

6、划的实施和计划经济模式的确定 ，注册会计师暂时退出了中国的经济舞台。随着改革开放 ，我国在2o世纪7o年代末有了外商投资 企业，为了适应外商投资的需要和维护国家的利益，国家又于 2o世纪 8o 年代初重建了注册会计师审计制度。伴随着市场经济改革的深入，社会 主义市场经济的确立和发展 ，我国多种形式的企业相继建立 ，对民间审 计有了更高的要求，这又为我国民间审计的发展创造了重要的外部条 件。为加强对民间审计的管理，促使其健康发展，我国成立了对全国注册 会计师进行管理的专业团体，相继制定了一系列有关民间审计的法规和 审计准则。为了加强和国外相关团体的交流和学习，中国注册会计师协 会 1996年加入

7、了亚太会计师联合会，1997年正式成为国际会计师联合会(ifac)的会员，从此我国的注册会计师审计进入了一个崭新的发展阶段我国民间审计在 2o多年的发展里，大部分会计师事务所挂靠在政府机构，民间审计人员多由国家审计机关的审计人员兼任。相对国家审计而言，民间审计面临的风险性大。然而，目前我国注册会计师职业界的风险承受能力很低，难以与日益增长的职业风险相适应。这些不仅对国家审计造成较大影响，而且对民间审计自身的发展来说亦受到限制，在技术上、人员及管理上都较为落后。我国民间审计主要存在以下几方面的问题： （1）我国民间审计的独立性存在问题我国民间审计起步晚，会计师事务所的规模普遍较小 ，自律机制不够

8、完善，这样就难以保证执业人员独立性 据统计，到 2001年年底为止，全国共有会计师事务所 4 446家，注册会计师55 898人。会计师事务所发展很不平衡，年业务收入过亿元的寥寥无几且业务能力参差不齐，大多数并不具备独立承担大型和特大型企业审计的能力。另外 ，我国民间审计普遍缺乏风险意识，有些会计师事务所受利益诱导 ，片面追求业务收入，为了能接到业务，不管有无风险、风险有多大都要去承接；还有的在工作中放弃原则迁就客户，甚至出假证明、假报告等。目前审计法规尚未健全，监管不够规范，使审计工作独立性受到质疑。尽管会计法注册会计师法公司法等相关的法律都规定了注册会计师应承担的法律责任与经济责任，但有些

9、会计师事务所还是冒着风险去造假，因为造假能给他们带来巨大的利益，在利益的驱使下，这些会计师事务所就不顾大局。这就表明我国在这方面的法制力度还远远不够。（2）我国民间审计执业质量不高目前，大部分会计师事务所的主要业务仅限于审计业务，管理咨询等会计咨询服务业务开展较少。业务领域的过于集中不仅导致行业竞争激烈，而且高风险业务比例过大。因为咨询业务较之审计业务风险小得多，使事务所承受较大的风险压力。随着社会主义市场经济逐步向法制化，规范化方向发展，一些因执业质量和职业道德缺陷所带来的隐患开始暴露，并呈现出周期性爆发的特点。其中最具代表性和影响力的为“银广夏”案件，后查明是深圳中天勤会计师事务所及其签字

10、注册会计师违反法律法规和职业道德，为银广夏出具严重失实的无保留意见的审计报告。一些会计师事务所的不规范审计一方面直接导致了股市长期低迷，国家经济受到严峻考验，另一方面人们对会计师事务所的审计行为产生怀疑，使国内民间审计出现了严重的信用危机。从这里我们可以看出，由于内外环境因素交互作用的影响，目前我国注册会计师行业的整体执业水准和职业道德水平还有待提高。（3）执业人员的整体素质太低注册会计师属智力密集型行业，而目前执业队伍的现状却跟不上行业发展的要求。有数据统计，到2011年12月31日为止，全国共有注册会计师55898人。从年龄结构看，30岁以下的不到10%，50岁以上的高达48，而这48中6

11、0岁以上的就占了近30；从学历结构看，大学以上学历的不到30。另外，还有不少的会计师事务所的高层经营者不是通过市场的优胜劣汰脱颖而出，而是受益于政策，由改制前沿袭而来。这说明，市场也还没有形成对经营者的选择机制，从而对会计师事务所的经营管理水平形成掣肘。（4）组织形式存在缺陷 会计师事务所是以人合为本质，国际上的一般做法就是采用人合组织形式的合伙制，这也是会计师事务所的自身特点所决定。但由于现行法律框架难以突破，在年的会计师事务所脱钩改制过程中，全国绝大多数会计师事务所套用公司法均改制为有限责任公司，但只是在组织设计上加入合资的成分，其实质并非如此。这样就形成了组织形式的两难境地，如果完全按合

12、伙制走，除了法规不配套外，由于转轨时期市场风险的高度不确定性，很难为注册会计师所接受。而采用公司制，从现实看，又没有完全抓到公司治理结构的要点，要么股权过于向个人或少数集团集中，大股东一票制胜，股东会、董事会、监事会都被架空，侵害其他股东利益；要么股权过于分散，影响决策效率，造成不稳定因素等。随着社会主义市场经济的迅速发展，社会各方面对会计师事务所提供服务的需求也会日益增加。中国正在成为举世瞩目的一大会计市场，会计师事务所应当通过其自身的努力和外部环境的改善来大力发展。（1）加强我国民间审计独立性的措施独立性是审计的灵魂，审计只有独立，才能得到社会的信任和尊重，才能保证审计人员依法进行的经济监

13、督客观、公正，审计报告更加可信。正因如此，注册会计师又称为独立会计师，民间审计又称为独立审计，独立性与民间审计密不可分。为了增强我国民间审计的独立性，提高注册会计师执业的质量，应从以下几个方面着手：第一，扩大会计师事务所的规模，加强和完善注册会计师协会和会计师事务所的自律机制，加强会计师事务所的内部控制。对不合格的、不规范的事务所进行清理和整顿，对规模小又不规范的小型事务所来说，合并就是加大规模和提高实力的有效方法。德勤公司和永道公司就是在成功合并了5060家小型事务所后挤进世界大国际会计师事务所的。第二，注册会计师协会也应严格执行独立审计准则，制定出一套规范的监督、检查和考核执行情况的体系。

14、加强监管力度，以确保我国注册会计师职业道德水平和执业质量的提高。第三，规范民间审计的执业行为，适应市场经济的需要，并强化民间审计的法律责任，提高造假成本。健全法制，实行依法治国，以保障注册会计师独立、客观、公正地执行审计业务。民间审计的执业人员也应增强风险意识与精神上的独立性，加强自我保护意识。在法律上，如果我们加大处罚力度，对违法行为不论是从刑事上还是民事上都给予严厉处罚，让他们造假一次，成功所得的利益与失败一次造成的损失相近，就会让造假者首先考虑有没有必要这样冒险去试一下，从造假的源头进行遏制。政府也应完善体制、加强监督，尽量杜绝会计造假的源头，委托者不再提出无理要求，注册会计师就没有必要

15、成为造假的帮凶，而且也能摆正位置，专心于本专业的角色，这样一来反而对民间审计是一件好事。（2）改革会计师事务所组织体制根据财政部会计师（审计）事务所脱钩改制实施意见，1999年我国实行了会计师事务所体制改革，所有会计师事务所与所挂靠的政府机构完全脱钩，成为自主执业、自负盈亏、自我约束、自立信誉、自我发展的企业化经营组织，并实行兼并、联合，组建跨地区、跨部门的大型会计师审计组织，注册会计师是向社会公众负责，仅靠责任心和职业道德的约束是远远不够的，这种责任最终还是要落实到自身的制度设计上，要通过制度向社会展示自己的承诺。这样的话，加快有限责任事务所向合伙制的转型是行业发展的必然趋势。（3）优化会计

16、师事务所规模结构针对中国加入wto的新形势以及当前存在的一些问题，要推动事务所上规模、上水平应关注以下几个方面的问题：首先，要遵循市场规律，切忌拔苗助长。注册会计师行业是市场经济的产物，事务所规模化首先应是市场化的过程，是适应市场经济条件下社会化大生产和全球经济一体化趋势的长期发展的结果。其次，政策面要抓大放小。从现实的制约因素以及加入wto的紧迫形势考虑，我们要有重点、有步骤、有扶持地促进少数质量好、信誉高的大型事务所的成长，加速优势资源的集中，形成具有强大竞争实力的国家队，利用wto规则，逐步走向世界，并通过其良好的示范效应和品牌扩散效应，推动全行业规模化的进程。对于大部分中小型事务所则顺

17、其自然，在市场中自行完成分化、组合的过程；再次，做大做强。事务所要扩大规模，让先进的组织形式对应先进的生产力发展水平。即事务所在开展规模经营的过程中要始终贯穿着人力资源的优化、执业质量和职业道德的提高、管理水平的进步、产品结构的调整、执业优势的形成、国际竞争水平的提高的指导思想。（4）提高从业人员素质为加快对人才资源存量结构的调整，提高行业吸引力和竞争实力，并切实提高注册会计师的素质，迎接人世挑战。必须做好以下几点：第一，做好人力资源的开发、转换和储备。由于我们的薪酬水平不如国际会计公司，用人机制的建设就显得更为重要。要打破传统体制下对人才论资排辈的限制，建立优秀人才脱颖而出的机制，发挥本土文

18、化的优势，充分调动人员的积极性和创新精神。第二，加强后续教育。在市场经济的新形势下，注册会计师面对形形色色的诱惑，应具有出污泥而不染的品格。为此，各级协会及事务所都应把后续教育工作当作百年大计来抓，丰富培训形式，做好师资培养和教材开发等各项工作，提高注册会计师的知识层次及专业胜任能力，以适应信息网络技术的飞速发展和全球经济一体化趋势的形成。第三，注册会计师要强化风险意识，接受定期培训，不断更新知识，提高分析、判断、解决问题的能力，并保持较高的职业道德水准，树立严谨踏实的工作作风，认真负责地对待每一项审计业务，严格依照独立审计准则进行审计，以确保审计质量。第四，借鉴别人的经验和教训，慎重考虑出具

19、何种意见的审计报告，千万不可草率出具无保留意见的审计报告。在风险已经存在的情况下，注册会计师应视风险的不同情况，出具保留意见、拒绝表示“同意”意见或否定意见的审计报告，以转移、分散、规避审计风险。事实已经证明，民间审计质量的好坏不仅关系会计师事务所自身的生死存亡，也关系到整个民间审计业甚至全球经济的稳定和发展。我国民间审计应痛定思痛，从自身做起，促进行业的规范发展，无论是改制、合并，都应尽快从当前不利局面中走出来，为国家的经济建设更好地服务。民间审计要生存、要发展，就必然要在不断的变革中成长壮大。特别是当行业面临着不良事件所暴露出的种种问题时，更应当积极从自身寻找原因和差距，通过有效的措施和切

20、实的努力来改善和提高。许多有关民间审计的变革或许早已开始或正在进行，只是在财务造假事件接连发生后才增大了力度，扩展了范围，加快了速度。纵观整个世界民间审计发展历程，无不在一次次的行业阵痛与革新中步步趋于成熟和走向正轨。我国的民间审计，必定会在逐步的发展中为经济建设和社会进步发挥更加重要的作用。三、内部审计内部审计是企业自我完善、自我约束的产物，是随着社会和经济的发展，企业加强内部管理的自身需要而产生和发展起来的。20世纪90年代以后，随着我国市场经济体制改革进程的加快，以及经济全球化和科学技术的迅速发展，我国内部审计作为企业内部管理的一个重要组成部分也得到了空前的发展。据不完全统计，到目前为止

21、，我国共有6万多个内部审计机构，18万名内部审计专（兼）职从业人员。全国的内部审计机构每年完成审计项目50万个左右，通过查处违纪违规、损失浪费等问题，促进提高经济效益约1 000亿元，为国民经济快速健康有序发展作出了重要贡献。虽然如此，但从社会经济发展的需要和目前我国内部审计的现状看，内部审计还存在一些问题和不足，还需要进一步探讨、研究和完善。 一、我国企业内部审计现状及存在的突出问题（一）内部审计性质的认定较为模糊纵观国内外内部审计的产生和发展史，不难发现，内部审计是随着企业规模不断扩大，基于内部加强管理和控制的需要产生和发展起来的。近代以来，随着股份制这种集中和积聚资本的有效形式被广泛采用

22、，跨国公司的不断崛起，不仅使管理层次的分解比以前更加迅速，而且使得企业之间的竞争日趋激烈。许多企业为了开拓和占领市场，增强竞争实力，提高经济效益，都要求建立有效的内部审计，促进企业实现经营目标和加强经营管理。由此可见，内部审计是市场经济条件下，企业基于加强经营管理的内在需要，也是内部审计赖以存在的客观基础。然而，我国现代内部审计的产生却是一个行政命令的产物，片面强调外向性服务及作为国家审计基础（政府审计的延伸）而存在的内部审计模式。这种审计模式实际上导致了人们对内部审计在性质认定上的模糊，从而不利于甚至阻碍着内部审计理论与实务的发展。当时，不少企业很不理解甚至有抵触情绪，至今在有些企业内部审计

23、仍难以融入其整体经营管理之中，其结果导致内部审计工作很难正常开展，更谈不上履行其监督评价职能及开展保证咨询活动，因而不能充分发挥其应有的内向性服务的作用。 （二）内部审计工作范围过于狭窄内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于为组织增加价值并提高组织的运作效率。从内部审计的定义不难看出内部审计的两种职能，即“监督职能”和“服务职能”。然而，由于我国内部审计设立的特殊背景，一开始就被错误地视为国家审计职能的延伸，内部审计工作的重心便局限于财务收支的真实性和合规性审计。长期以来内部审计是以“警察”的身份出现，突出了“监督”职能，忽视了“服务”职能，内部审计不关注企业的经济效益和长远发展

24、。 （三）内部审计的作用难以有效发挥内部审计近几年来，虽然在财务收支审计的基础上逐步向更广的范围和深层次发展，但认识水平、思想观念的束缚以及管理体制等诸多因素，影响和阻碍着内审作用的有效发挥。 1.内部审计成立二十多年来，投入大量精力搞的财务收支审计未能解决会计信息失真的问题，而且花样翻新。究其原因，有会计人员知识水平、业务素质的因素，有企业因小团体利益漠视法律、法规、规章、制度的因素，也有监督不力、查处不严的因素。从监督的角度看，一是由于内审人员独立性、权威性不够，碍于情面，特别是一些审计人员还处于被领导的地位，因此，查处问题不深不透，只看表象，点到为止，不去深究。二是一些单位存在家丑不可外

25、扬的观念，总觉得出现问题不是光彩的事，审计信息不公开，碍于情面不愿处罚，起不到查一儆百的作用，相反一定程度上还助长了违纪违规行为，审计的威慑作用没有有效发挥。2.中国企业特别是国有企业的管理体制在兼顾中国目前特定的社会环境的同时，逐步向国际先进的管理体制靠拢。纵向看，我国企业的管理体制有了质的飞跃；但横向看，我国与国际先进的管理特别是真正意义上的现代企业制度的要求还有一定差距。这些差距的原因之一是与现代企业制度相配套的领导干部任期经济责任审计的作用未落到实处。 经济责任审计作为选拔任用干部的依据以及对干部的监督作用不能有效发挥，这样不但挫伤了审计人员的积极性，同时在职工群众中也有了消极影响，认

26、为审计是走过场。长此以往，审计的无“为”既影响了审计的地位，不利于审计的发展，同时对在职干部也形不成有效约束，不利于企业的健康发展。3.改革开放以来，我国的经济实力明显增强，作为国民经济占主导地位的国有企业为国家建设作出了巨大贡献，特别是近几年，通过政府划拨、兼并、收购、重组等方式，大型集团企业不断涌现，企业实力、国际竞争力不断增强。随着国际间以及国内企业竞争的加剧，企业必须做大做强，因此，各企业从占有资源、扩大规模、提升能力、拓展上下游产品、节约能源、减少污染、实现循环经济的需要出发，在持续不断地投资、建设。一个大型企业年建设投资在几亿甚至几十亿，这些投资除国家投资或贴息贷款（由政府审计机构

27、审计）外，绝大部分投资靠企业自筹或银行贷款，如此大的投资，从目前看，作为企业重要监督部门审计部门的监督职能未能有效发挥。4.随着全球经济一体化的进程不断加快，企业来自国内外的竞争也越来越激烈，企业经营风险不断加大。面对日趋激烈的竞争，各国内部审计领域有了新的拓展，内部审计由控制导向审计向风险导向转变；从微观的查错防弊向宏观的管理审计、效益审计转变；从经营审计向战略审计转变；由防护性的监督、保证职能向预测、咨询的价值增值和服务职能转变。这些先进的理念在我国理论界讨论较多，但在实务界有些企业，特别是基层企业未曾涉及或涉及甚浅，内部审计还处在查处错误阶段，对错误事项停留在调账、纠正错误上，尚不能多角

28、度、深层次分析问题，更谈不上站在企业长远发展的高度分析问题，提出建设性的建议，相比国际先进的审计理念和实务，我国内部审计的作用还有待开发。5.审计人员对计算机知识缺乏，不适应电算化、信息化的快速发展。计算机的普及和应用给审计提出了新的课题，即对信息系统审计和利用计算机实施辅助审计。信息系统审计包括信息系统内部控制评估、信息系统建设效益评估、信息系统合规性检查等多种形式，需要审计人员既熟悉掌握硬件知识，又要对软件有足够的了解，就目前为止，多数审计人员不具备这样的知识，无法有效地评估信息系统的安全性和效益性。计算机审计软件由于开发标准不一，功能不完整，全面推广计算机辅助审计还有一定难度，审计人员的

29、知识和审计手段滞后于信息化的发展。 二、完善与发展我国内部审计的对策（一）明确内部审计的性质与定位内部审计在企业经营管理中处于极其重要而又特殊的地位。企业所设定的目标是一个企业的各个组成部分努力的方向，而内部审计及内部控制组成要素则是为实现或达成该目标所必须的条件。要确保内部控制制度被切实地执行并收到良好的效果，并能够随时适应外部环境的变化，就必须加强对内部控制的有效监督和客观评价。内部审计既是企业内部控制的重要组成部分，也是监督与评价内部控制其他部分的主要力量，因而其在强化内部控制方面应当发挥不可替代的积极作用。不仅如此，在现代经营管理中，随着外部环境变化、各种风险增多、公司治理加快及内部组

30、织重整，内部审计还应在改进风险管理和完善治理结构等方面发挥审查、评价及促进作用，由此也赋予了内部审计人员更多、更重的职责和使命。这正如美国著名的内部控制专家迈克尔海默教授所指出的：“内部审计机构应将自己视为一种资源。在帮助管理当局更有效地达到预期控制目标的过程中发挥作用，内部审计师的使命将从简单的我们实施审计向我们帮助创建一些程序，以期达到组织成功所需要的内部控制水平的方向发展”。国际内部审计师协会（iia）在其制定并修订的内部审计实务标准（2001年）中认定：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于为组织增加价值并提高组织的运作效率。它通过系统化和规范化的方法，来对风险管理、控

31、制和治理程序进行评估和改善，从而帮助组织实现其目标”。这是目前较为权威的关于内部审计的界定，也是未来内部审计职业发展的方向。因此，内部审计的定位，不仅是审计的监督、保证作用，更拓展到审计在风险管理、控制以及使其价值增值的服务作用。 （二）合理设置内部审计机构西方企业通常根据管理体制和业务内容，确定其内部审计的组织体系及其与领导层的隶属关系。一般来说，内部审计机构直接隶属于本单位的最高管理当局，或直属于董事会，或直属于监事会，或从属于总经理领导，或从属于副总经理领导。有的企业还在董事会下设审计委员会，内部审计机构则在“主计长”的领导下工作，并向审计委员会负责，遇有重大事项和问题，可直接向审计委员

32、会报告。审计委员会一般由外部董事组成，该委员会的组成须经董事会批准并成为其常设性机构，它从属于董事会领导并能直接向其报告工作，在组织中居于较高地位，不受管理层和业务部门的干涉，能够独立地履行其职责。由于审计委员会与内部审计机构的关系密切，因而其对支持和保证内部审计工作起到重要的作用。显然，置内部审计机构于最高管理层领导下，自然增强了其独立性，提高了其组织地位。目前，我国民营企业内部审计发展迅速。民营企业实行在公司高层直接领导下审计人员的吃、住、行有足额的经费作保障，审计结果不与被审计单位沟通，直接向公司高层汇报的审计“特派员”、“巡视员”制度。这种做法虽然不尽完善，但给予了审计较高的独立性和权威性，也极大地发挥了内部审计的作用，不失为一种值得借鉴的做法。 （三）拓展内部审计的作业领域以审计目标为标志，内部审计可划分为真实性审计、合规性审计及效益性审计等审计形态或财务审计与管理审计等类型。在实际工作中，内部审计应当开展哪些工作，究竟以哪种审计为重点，一般取决于特定企业不同时期的经济责任内容、预期审计目标及客观具体条件。在财产所有权与管理经营权相分离以及多层次管理分权制所形成的经济责任关系下，基于经济监督需要而产生和发展起来的审计活动，其总目标即评价经济责任，往往在不同的历史时期或社会区域被赋予不同的内涵和外延，也就是表现