mfo[调研报告]建立专项制度保障孤儿健康成长 池州市孤儿救助工作情况汇报n

1、建立专项救助制度 保障孤儿健康成长池州市孤儿救助工作情况汇报池州市民政局（2010年9月）池州市辖贵池区、东至县、石台县、青阳县，总面积8272平方公里，总人口156万，现有孤儿458，其中，县区儿童福利机构收养37名，社会散居孤儿421名。为改善孤儿的生活状况和成长环境，2007年以来，我市建立健全专项孤儿救助制度，形成了政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，推动了我市儿童福利事业的发展。现将有关情况汇报如下：一、领导高度重视，部门积极配合孤儿是最弱小的困难群体，缺乏父母关爱、家庭保障，如不由政府担当起责任，将不能保证其健康成长。以往虽然在社会救助工作中，对孤儿出现的

2、急难性问题，实施了临时救济，但没有形成全方位长效性机制，孤儿的生活难、教育难、医疗难、住房难、就业难等问题难以得到彻底解决。为改变这一状况，近年来，我市市委、市政府领导明确提出要把孤儿救助纳入社会救助体系建设内容，建立孤儿救助制度，对孤儿实施全面救助。并多次率我局领导深入基层慰问孤儿，实地了解孤儿生活成长情况。为落实市委、市政府领导的指示，2005年，我们多次会同市委政研室、教育、建委、劳动、司法、共青团、妇联等部门到各县区开展专题调研，2006年先行在东至县开展孤儿救助试点。根据试点的情况，先由民政提出框架性意见，再由相关部门拿出具体意见，然后反复会商，形成了对孤儿救助的内容、标准及实施办法

3、等建议，2007年5月经市委、市政府审定，正式出台了池州市孤儿救助办法（试行），并于当年纳入民生工程在全市全面推行实施。二、围绕健康成长，实施全面救助孤儿救助工作的目的在于保证孤儿与健全家庭儿童一样，享受幸福，在幸福中健康成长，实现孤儿不孤。为此，我市在全国率先建立的孤儿救助制度，在内容上尽量全面涵盖，在标准上兼顾财力与实际需要，在方法上力求简便易行，方便操作，便于落实。一是生活救助。属城镇户口的，享受当地全额低保金，属农村户口的，纳入敬老院集中供养范畴，每人每月不低于250元生活供养标准，同时，每个孤儿每月增发营养补贴150元（孤儿生活救助标准在逐步提高，2010年7月1日起，我市集中供养标

4、准提高到每人每月1000元，分散供养的孤儿每月营养补贴调高到每月300元，合计生活救助标准达550元以上。所需资金由市县级财政负责筹集，其中营养补贴由市、县按1：1比例分摊，统一由县级财政按月打卡发放，直达个人。二是教育救助。对义务教育阶段适龄孤儿实行“两免一补，即免收学杂费、免费提供教科书并补助寄宿生生活费。其中补助寄宿生生活标准为：小学生每人每学期240元，初中生每人每学期360元；对被公办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿，纳入现有资助政策体系，给予教育救助。高中寄宿生每人每学期给予480元生活费补助；对考入全日制本科大学的，将其纳入到市政府特困大学生救助工程，给予经济资助；对儿

5、童福利机构和流浪未成年人救助保护机构开办的特教班，教育部门给予指导和支持；每所学校均建立“一帮一”制度，即确定一名有事业心、责任心和爱心的教师对孤儿的生活、学习和心理健康进行辅导，确定一名品学兼优的学生与一名孤儿结成对子，开展同伴互助，促进共同成长。三是医疗救助。政府举办的非营利性医疗机构为孤儿提供基本的卫生医疗服务。鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免散居孤儿医疗费用。卫生部门对儿童福利机构设置的为所收养的孤儿服务的门诊部、诊所、卫生所（室）给予指导和支持。民政部门将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制度，并资助农村孤儿参加新型农村合作医疗、城镇孤儿参加城镇居民基本医疗保险。四是司法救

6、助。司法部门依法保护孤儿的人身、财产权利。司法行政部门和人民法院依法对有需要的孤儿提供法律援助或者司法救助。五是住房救助。帮助有房产的孤儿做好房屋的维修、保护工作。居住在农村无住房的孤儿成年后，乡镇政府和村民委员会组织动员社会力量和居住地村民帮助其建房。儿童福利机构中的孤儿成年结婚后，符合廉租住房、经济适用住房申请条件的，当地政府和建设（房地产）部门给予优先安排。六是就业救助。劳动就业部门及有关部门对城镇登记失业的适龄孤儿按规定提供职业培训补贴和免费职业介绍，并落实小额担保贷款政策，鼓励和帮助其自谋职业和自主创业。县（区）、乡（镇）政府和村民委员积极扶持法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的农村孤

7、儿从事农业生产活动，或引导和帮助其进城务工，劳动保障部门按规定落实相关就业服务政策。七是其他救助。现为农业户口的孤儿，其本人或监护人要求办理农转非手续的，公安部门依法及时予以办理。同时民政部门办理城市低保手续。在办理农转非手续时，孤儿如有承包田地的，可以等到孤儿满18周岁后，再将田地退还集体。 三、严密组织实施，救助成效良好孤儿救助制度出台后，2007年至2009年市政府将其纳入民生工程，2010年将其纳入市政府十件惠民实事，严密组织，加力推进。具体操作中，我们主要把握了五个环节：一是审批发证。对具有我市户籍、年龄未满十八周岁失去父母的儿童，由本人或监护人提出申请，填写池州市孤儿基本情况登记表

8、，由居（村）委员会出具有关证明材料，经街道（镇）办事处审核同意，报县（区）民政局审批后，核发孤儿救助证，孤儿凭证享受有关救助政策。二是建立档案。县（区）民政局专门建立池州市未成年孤儿、特困单亲家庭子女档案，孤儿救助原则上以档案中的名单为准。三是基层帮扶。对于学龄前的孤儿，明确由乡、村干部结对帮扶，对孤儿的生活情况定期进行走访；对在校的孤儿，明确由慈善协会、教育、共青团、妇联等部门在中小学教师中物色 “爱心教师”，实行结对帮扶。使孤儿从学习到生活、从身体到心理都能得到切实的呵护和关爱。四时动态管理。每年底由各县区组织对孤儿救助对象进行一次调整性审核审批，重点是保证新生的孤儿能及时进入救助范围。五

9、是督促检查。我们一方面将孤儿救助工作的落实情况列入年度民政工作目标管理考核内容进行考核，一方面适时牵头组织有关部门开展专项检查，促进了孤儿救助政策的全面落实。几年来，孤儿救助政策的实施，不仅为孤儿的健康成长提供了良好的保障，也赢得了社会群众的普遍好评，此举在全国相关民政工作会议上还做了经验交流。目前，我们在总结前几年孤儿救助工作成效的基础上，组织指导贵池区探索孤儿集中养育模式,拟通过实行集中供养和集中教育，提高孤儿的养育质量。年初，启动了贵池区儿童福利院二期工程，建设床位100张，于9月1日投入使用，已先期集中收养30名社会散居孤儿，加上原有24名，共收养54名孤儿。其中，6人就读高中，20人就读初中，17人就读小学，2人就读特殊教育学校，3人就读幼儿园，6人为婴幼儿和残疾儿童。他们全都就近安排在城区最好的学校就读，教育部门并为他们配备了教育辅导员，为每个在校孤儿安排“一对一”帮扶教师;市区妇联为集中供养的孤儿挑选“爱心妈妈”进行结对帮扶;团区委组织城区大中专院校的学生志愿者与孤儿结成“一助一”长期帮扶对子，不定期开展以学业