垫江县沙河乡农村留守儿童教育管理问题及对策研究

1、 可复制、编制，期待你的好评与关注! 农村留守儿童教育管理论文评选 编号： 垫江县沙河乡农村留守儿童教育管理问题及对策研究调研报告垫江县沙河学校 林家奎 电话邮编：408313随着农村改革的不断深入，城镇建设步伐的不断加快，农村工业化比重不断增长，大量的农民从承包地里解放出来，走进城镇，走进都市、走向沿海一带经济发达地区。他们当中，除少数因为户籍改革而落户城镇之外，多数均为打工挣钱回乡创建在农村的根据地。打工挣钱，致富奔小康，本无可非议，但却给农村教育带来了极其严峻的考验，特别是给传统的农村教育模式、教育方法带来了极大的挑战。大部分农民工不得不把子女留在农村老家，形成

2、了大批的农村留守儿童。“隔代教育”、“委托教育”、“留守儿童自我管理、自我教育”等一切不利于未成年人健康成长的现象大量存在。大到整个社会，甚至于国家、民族，小到一所学校，一个家庭都面临着一个共同的问题，这就是农村留守儿童教育管理问题。虽然党和政府高度重视农村留守儿童问题，相继出台了一系列政策措施，号召和支持社会各界为留守儿童献爱心，一些地方还结合本地实际情况，总结创造了许多有关农村留守儿童教育管理工作的先进经验和一些切实可行的工作方法。但作为最基层的农村学校、地方人民政府以及社会的各个组成单位，均有力不从心、想得到而做不到之感觉，具体工作中尚有许多不尽人意的地方。这就需要我们全面掌握本地区、本

3、单位留守儿童现状，找准问题关键，分析出深层次的原因，提出相应对策与建议，尽可能地为上级相关部门提供决策依据，较好地解决存在的问题。沙河乡作为一个独立的乡级行政区划，沙河学校作为一个完整建制的九年制义务学校，也不例外。2 / 17一、基本情况沙河乡位于垫江县东部，距离垫江县城三十五公里，与忠县一河之隔，紧邻忠县金华、新立、双桂三镇。全乡五个行政村，三十二个村民小组。其中两个村十三个村民小组分布于宝鼎半山，平均海拔五百米以上，其余三个村十九个村民小组分布于大沙河沿岸；东西相距五公里，南北相距约十五公里，区划面积二十五平方公里；人口一万二千余人；全乡均以农业生产为主，主产水稻、玉米，农民经济收入除饲

4、养生猪、鸡鸭和种植毛烟、花生之外，主要靠农民工的劳务收入。辖区内有九年制学校一所，民办小学一所。小学教学班十五个，共有在校学生620人，乡外学校（包括到相邻忠县所属学校）就读的中小学生约五百人。全乡十五至五十周岁青壮年农民五千一百余人，常年外出务工约三千五百人，而且百分之八十以上都是夫妻双双外出务工。农村留守儿童（含幼儿园留守儿童人数）六百六十人，占在校学生总数的百分之六十五以上。在沙河学校校内，还建有一所经教育行政部门批准、民政局登记、能容纳二百余名留守儿童的托管家园一所。该园现有在园留守儿童二百零七人，配套以相应的设施设备、管理机构和人员，场地、教室、各功能室均与学校共用。此次对沙河乡农村

5、留守儿童教育管理问题的调研活动是依据垫江县教育委员会（垫教委发【2010】455号文件精神，按照“全国教育科学十一五规划课题农村留守儿童教育管理问题及对策研究调查问卷”规定要求及内容进行的。共发放调查问卷352份，其中，留守儿童个人信息问卷350份，对沙河乡人民政府和沙河学校的调查问卷各1份。另外，从托管家园抽调了90名能独立回答问题的留守儿童对农村留守儿童“四导”教育管理机制进行了书面调查答卷。二、调查结果1、留守原因及留守儿童现状分析从回收的留守儿童个人信息问卷中得知，沙河乡农村留守儿童的留守原因，百分之九十以上均为父母外出打工所致，其中三分之一左右为贫困留守儿童。其留守形式多为隔代寄养和

6、亲友家寄养，有九人为兄妹在家相互照顾，独立生活，在校留守儿童三百三十人（不含幼儿园留守儿童）中有二百零七人由垫江县沙河乡金色年华农村留守儿童托管家园在行课期间托管。其余均因部分家长认为沙河学校不是寄宿制学校，无法给孩子提供寄宿条件；或因认为孩子小，对进入托管家园不放心；或因家庭贫困，无力缴纳孩子的生活费和托管费等等原因而只有回到其监护人居住地居住、生活。留守儿童与父母联系的方式多为电话联系，三分之一为手机，三分之一为自家座机，三分之一为借用邻居家电话联系。联系内容多为子女向父母报告平安、要零用钱等，父母对孩子多为鼓励、许愿，其中也有一部分家长是训斥、责怪等。前者因为孩子有盼头，虽然行为习惯有些

7、欠缺、学习成绩不算很好，但多少还能自觉进校学习、听从监护人的管理、遵守学校纪律。而后者则因为父母关爱的缺失导致一些不良的心理反应和不良行为习惯的产生。加上隔代教育和委托教育等留守方式的先天缺陷，少数留守儿童行为习惯极差，逃学、旷课等现象经常发生，进网吧、打游戏、小赌小闹、闲逛街头、自由散漫、随心所欲、自我为是等现象也不算新鲜。更为重要的是这部分留守儿童缺乏亲情观念，更没有感恩社会的意识。部分留守儿童在路上与老师碰了面没有一个招呼认承；甚至于部分留守儿童在接受了某种关照或资助后连一句谢谢的话都没有。2、托管家园建设垫江县沙河乡金色年华农村留守儿童托管家园是沙河学校为解决部分村社留守儿童上学路程较

8、远、交通十分不便等，在乡人大代表、广大学生家长强烈要求学校解决学生住宿问题的情况下，从十分打紧的公用经费中投资十万余元，挤出四百平方米教师住房和教学用房创建起来的。活动场地、食堂、学习辅导室 、各功能室等均与学校共用，管理人员、辅导人员、生活指导人员等工作人员均聘请本校人员担任。该园的创建一开始就获得了广大农村留守儿童家长和监护人的广泛赞同和认可，也取得了社会各界的大力支持。从2010年春期到2011年秋期，垫江县交通局和公路局援建该园两万余元添制了留守儿童用床160个床位及其床单、被套、枕套。南山村一名失去双亲的留守儿童还获得了垫江日报记者和当地政府以及学校领导的资助。三名乡人大代表与十名留

9、守儿童开展了“手牵手”活动。十名在职教师为三十名留守儿童当起了“代理家长”。同时，沙河学校也加大了对托管家园的建设力度。一是购置了篮球、兵乓、象棋、跳绳及书法绘画用品，利用下午放学至晚饭前的时间，开设兴趣活动课，让全园留守儿童自由参加对应的活动小组，指派有特长的老师指导留守儿童开展课外活动。二是挤出资金七万余元整修了托管家园宿舍，加盖了彩钢棚，新建了食堂大棚等；为留守儿童食堂接通了天然气，添置了气炉、气灶。为入托留守儿童创造了良好的生活环境。三是在2011年秋期，在降低了物价部门核准的收费标准的同时，为入托留守儿童每人每月补助生活费50元 ，较好地缓解了留守儿童家庭的经济负担。通过对进入托管家

10、园留守儿童的调查和收集到的社会反映，进入了托管家园的留守儿童学习成绩、行为习惯、文明礼貌、团队意识等与未进入托管家园的留守儿童比较，存在着明显的不同。至少，托管家园的留守儿童学习成绩明显提高、集体合作意识强、有礼貌、守纪律、能自己整理好寝室内务等，更重要的是多数留守儿童增强了学习自觉性，提高了学习和生活的自信心。该园存在的问题是托管规模偏小，场地及设施设备有限，现有规模远远满足不了要求入园留守儿童的需要。特别是根据沙河乡建设千年古镇规划和龙滩河水库建设规划、宝鼎山旅游开发规划，届时无论是沙河学校还是托管家园的现有规模，远远不能适应其发展的需要。同时，因为是利用学校场地和设施设备开办起来的，部分

11、家长还认为是寄宿制学校，因此，社会知晓度还不高，社会各界对该园的关照支持力度还约显不足。3、关于“四导”调查、政府领导机制：根据问卷调查知道，沙河乡人民政府建立了“农村留守儿童教育管理领导小组”，制订了相应的职责制度，纳入了当地民生工程，支持托管家园工作。乡上主要领导和分管教育的领导时常深入学校和托管家园，过问和指导农村留守儿童教育管理情况；乡关工委也经常到托管家园收集一些典型材料，向上级关工委报送一些简报信息。主要问题是无论乡政府还是乡关工委，财力不足，经费紧缺，无法给农村留守儿童办较多的实事。、学校主导机制沙河乡的留守儿童主要特点一是居住分散，上学难。离学校最远的留守儿童上学要走近十公里崎

12、岖小路。该乡麻柳村七社、宝鼎村一社、南山村三社、安全村二社、三社的留守儿童一到冬天，都是天不亮就离家上学，晚上照起电筒回家，晴天一身汗，雨天一身泥，安全隐患十分突出；二是在校留守儿童学习积极性不高、学习成绩较非留守儿童有着明显的差距，逃学旷课的事经常发生；三是行为习惯差，自由散漫、语言粗鲁、性格孤僻、乖张、合作意识差，易走极端等。2008年的一次人大代表评议学校工作中，所有人大代表都要求学校设法解决学生住校问题，同时，许多外出务工的留守儿童家长也强烈要求学校能为他们排忧解难，解除他们外出务工的后顾之忧。学校经过反复论证，根据相关的一些政策规定，充分利用一切能够利用的学校资源，并从公用经费中挤出

13、十万余元，添置必要的设施设备，开办了“垫江县沙河乡金色年华农村留守儿童托管家园”，并依法取得了民办非企业机构登记注册手续。学校为加强对托管家园的管理，一是建立了由学校主要行政、学校关工委成员参加的托管家园工作领导小组，学校校长杨德平亲自担任组长，安排学校关工委指派人员专门负责托管家园管理工作；二是建立和完善了托管家园督察值班制度、学习辅导制度、生活管理制度、突发事件应急预案等一系列规章制度；三是明确了托管家园所有工作人员的工作职责及其安全责任并严格目标考核。入托留守儿童从学校下午放学到第二天学校上课，全程都有专门人员进行岗位督察、学习辅导、生活管理、心理咨询等直到每周周五下午放学，留守儿童方可

14、离校回家；四是充分利用学校资源，为留守儿童的学习和生活提供帮助。建立了亲情电话室、心理辅导室、图示阅览室、网络聊天室、体育活动室等。五是建立了留守儿童成长档案记录卡，详细记录了留守儿童在托管家园的学习成绩、道德品质、行为习惯等表现情况；六是每学期都要召开两次以上留守儿童家长（监护人）会议，及时交流沟通留守儿童教育管理情况，广泛收集家长（监护人）对学校和托管家园的意见和要求；七是大力宣传留守儿童成长的典型事例和办园成就，取得了广大农村留守儿童家长（监护人）的信任，得到了社会各界一定程度的支持。、家庭辅导从所回收的九十份问卷中得知，反映出父母最关心的是留守儿童的学习情况；辅导内容也多为“提高学习成

15、绩”。实际上，父母虽然关心子女的学习成绩，但对于子女的学习辅导、行为习惯的养成确实无能为力。虽然多数留守儿童都有受托之人代为照管，但受托之人多数是爷爷奶奶、外公外婆，无论是从亲情角度还是辅导能力，都无法取代父母对子女的影响和作用。隔代教育、委托教育本身的缺陷除了过分溺爱、放任自流外，就是缺乏家庭辅导。所以，“家庭辅导”对于大多数农村留守儿童来说，基本上是一句空话。、社会引导回收的九十份问卷所填的的选项全部为“从不”和“从没有”。应该说，各级党委、政府、社会各界对农村留守儿童的关心和关爱是有目共睹的，譬如发动社会力量援建托管家园、实施“蛋奶工程”、免除义务教育阶段学杂费、减免贫困女童作业本费等等

16、。只不过是因为他们没有去深切感知和感受党和政府以及社会的关爱行动，令人担忧的是，许多农村留守儿童因为家庭和社会一些不良因素的影响，缺乏感恩意识；更加令人担忧的是，社会上还存在着许多不良诱惑，如赌博、非法网吧、黄色录像等等，对于本来就缺乏辨别是非能力的未成年人，就是一个极大的威胁。老师、家长的苦口婆心有时候还不如社会上的一个小小诱惑，正所谓“人叫人走不愿走，鬼叫人走飞快地走”。、“两形成四提高”情况九十份问卷的这部分选项中，被问留守儿童都是选的能表现自我的选项。仅从问卷选项来分析，只能说明接受问卷调查的九十名留守儿童都有较好的人格品质和心理素质，道德品质高尚，行为习惯良好。不可否认，他们确实有很

17、多的优点，如生活乐观、遵守纪律、讲文明、有礼貌、热爱国家、热爱民族、孝敬父母等等。但厌恶学习、行为习惯差、缺乏自信心、生活自理能力欠缺、团队意识不强等等现象也是客观存在的。这就需要学校、家庭、社会密切配合、联手应对。三、问题1、政府统筹力度不够，相关部门包括如妇联、共青团组织、各级关工机构以及社会援建资助单位等缺乏有效协调，基本上是各唱各的戏，各干各的事，没有形成合力。2、学校的主体作用受经费、场地、管理体制等因素的制约，得不到充分发挥。特别是撤并一些学校后的闲置资源，要么是贱价处理，要么是眼睁睁看着一点点的消失。教书与育人逐步走向分离，少数教师只教书不育人，只顾教学质量而轻德育。3、对农村留

18、守儿童教育管理工作宣传不到位，部分家长（监护人）对学校办托管家园不理解，少数人有抵触情绪；甚至于有的村社干部连何为留守儿童和托管家园都不知道，更不用说用实际行动去关爱留守儿童。4、关爱农村留守儿童的社会资源如各级各部门的关工机构、离退休老同志、社会爱心人士的作用等没有得到有效整合和利用。四、建议1、政府要设立专门的留守儿童工作机构，如留守儿童工作领导小组(办公室)，指派政府领导下的专职人员对凡与留守儿童工作有关的部门如妇联、共青团、关工委、学校等进行统筹协调，领导留守儿童的教育管理工作和实施对留守儿童托管家园的有效监管并对其工作效率纳入政府工作的考核目标。2、充分利用学校教育教学资源如闲置场地、设施设备等，调动学校创办农村留守儿童托管家园的积极性，同时，充分发挥国家有关资助政策和寄宿生补贴政策的作用 ，把农村学校逐步过渡成农村寄宿制学校，3、在依法规范托管家园办园行为的同时，相关机构如批准单位、登记单位、主管部门等要对其实施全过程监管。4、学校在注重提高教学质量的同时，加强对在校留守儿童的德育教育，尤其是行为习惯的养成教育、文明礼貌教育、感恩教育、心理辅导等，培养留守儿童学习兴趣，提高留守儿童生活自理能力和社会适应能力；加强教师队伍建设，强化师德教育和考核