城市规划信息服务业发展的若干对策研究要点

1、广西城镇建设摘要:城市规划信息共享的理想目标就是让信息需求者准确、及时、低成本、 高质量地获得自己所需要的信息，而信息供给者也获得合理的补偿。为此加强城市 规划信息服务业发展的对策研究，对于促进城市规划信息市场化和信息共享具有重 要的意义。关键词:城市规划信息服务信息共享中图分类号tu 984文献标识码a1引言运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服 务企业的发展 也催生了一门相对独立的服务门类 一城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的 分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备

2、的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服 务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。2发展城市规划信息服务业的意义2.1有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源独立界定城市规划信息服务业,有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方 的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系 统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管

3、 理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供 需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。2.2 有利于提高城市规划信息服务的专业水平如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合 提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过 程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当 前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建 设业务需求的扩张，这种专业分离的人才

4、和队伍将会在业务合作过程中整合为专门 的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。2.3 有利于城市规划信息管理服务工作的开展促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一文章编号1672-7045(200711-0018-03谢树安1欧阳东2建设论坛cities and towns construction in guangxi城市规划信息服务业发展的若干对策研究广西城镇建设个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全 国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部 门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经

5、验构 建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流 无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依 托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建 更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息 服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从 繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。3城市规划信息服务业发展的机遇和条件3.1 信息（知识逐渐成为规划设计行业竞争的重要整码随着城市规划

6、设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。 作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城 市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、 规模化的需求。3.2 城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求当前我国正在大力推行城市 规划信息化，多数大城市已经开 展办公自动化、档案数字化、电子 辅助报建等系统的建设。而数量 众多的中小城市的城建信息化工 作尚未得到理想的推进。随着城 市规划信息化工作的深入，每个 城市都建立起完备的城建信息系

7、统将成为必然，这将为城市规划 管理信息系统建设服务、信息工 作业务培训等服务带来巨大的市 场需求。3.3 部分城市规划信息服务机构 已积累业务经验与市场运作经验 近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已 积累丰富的业务经验和市场运作 经验。如1999年成立的广州城市 信息研究所，就是依托广州城市 规划自动化中心的部分职工为主 体，以自动化中心原有的成果为 基础，面向市场提供城市规划领 域的信息技术开发和服务，现在 已经成为了国内同行业中规模最 大的民营企业，业务领域涉及规 划、环保、测绘、商业布点、人口统 计等行业的信息技术应用，服务 对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十

8、个城市1 0中国 城建数字图书馆系列数据库的运 行商，也开展了面向个性化需求 的服务，并制定了产品和服务标 准。这些企业的发展，一方面为城 市规划信息服务业的发展提供了 技术基础,另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。4促进城市规划信息服务业发展的对策及建议4.1 深化对城市规划信息价值 的认识城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设 的水平。而目前，有一些政府部门 和规划设计企业认为专门开展信 息工作是一项负担，将购买城市 规划信息产品和服务认为是一种 浪费行为。这种观念不仅不利于 城市规划信息服务业的市场拓 展，更不利于政府部门与时

9、俱进、 科学决策，不利于设计部门把握 时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依 托城市规划信息服务企业宣传城 市规划信息的价值和作用，改变 部分机构和个人的不正确认识。4.2 及时开展城市规划信息标准化工作城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提， 没有相对统一的产品标准、服务 标准和交换平台标准，交易双方 就难以达成交易或者交易成本很 高。因此，在互联的环境中，只有 通过建立标准化体系，做到总体 规划、统一标准，才能发挥行业内 部和行业之间各个节点的互动t4,实现交易成本最小化，实现城 市规划信息服务业的良性发展。4.3 促进政府部门的

10、城市规划信息资源共享我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆（室的信息化工作建设论坛cities and towns construction in guangxi广西城镇建设尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促 进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息 进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。例如城建档案馆中的 一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企 业，再由他们加工、发布之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依

11、据。4.4调整城市规划信息服务机构职能目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息 资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高 办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较 低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向 以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向 企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具

12、体的技术业务。4.5 培养城市规划信息服务工作所需的专门人才城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和 输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。4.6 充分发挥行业协会的

13、作用在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业 协会应积极发挥服务、自律和维 权的作用。在当前可主要开展如 下工作:在推行城建行业信息化 过程中，通过资质认证，让有水 平、有能力的企业参与信息化的 各项工作；通过企业实力、业绩等 评比，培育城市规划信息行业的 知名企业和服务队伍，让他们成 为城市规划信息行业发展的先行 军;为城市规划信息企业协调价 格、开展合作，甚至战略并购等提 供平台和仲裁；为信息企业和政 府、非政府用户等供需各方的合 作提供交流平台；以运作相对成 熟的机构为依托，制定城市规划 信息产品和服务标准；研究城市 规划信息和服务的价格机制，协 助物价部门维护行业价格秩序;

14、与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措 施。5结语城市规划信息服务业作为新兴的服务彳t业门类，其发展面临 着良好白机遇，并具备了发展的 基本市场条件。政府有关部门与 行业协会等机构应在信息资源供 给、人才培养、标准建设、价格机 制制定、知识产权保护等方面，对 城市规划信息服务企业进行积极 的引导和大力支持，从而促进城 市规划信息服务业快速、健康、有 序发展。注释：1参见:广东省建设厅.广东省城市规划指引广东省城市规划管理信息系统建设指引（试行（g d pg006z.2004p56参考文献1雷翔,欧阳东.关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考j.规划师,2006,（5.2中国科学院地理科学与资源研究所.中国可持续发展信息共享示范政策与信息