有关基建工最新程审计的有效控制

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2、审计的一种具体方法。 随着市场经济的进一步发展， 工程项目投资主体的 日趋多元化及利益格局的多样化， 都迫切需要开展好工程项目审计。 通过工程全 过程动态跟踪审计方法，有效的提高审计监督效果，强化审计监督力度。一、工程事前审计是保证工程投资效益的前提（一）设计阶段是控制工程造价的重要阶段科学设计把好工程第一关， 合理设计是工程科学定位的基础。 设计阶段是生 成和确定工程造价的重要阶段， 设计方案是否合理、 设计质量的高低对工程造价 会产生直接的影响。 一句话设计是构成工程造价高低的主要因素， 一般决定了工 程造价的 90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费， 才能有效控制

3、工程造价。（二）工程项目招投标过程公开、公平、合法、合规性审计 目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制， 一方面达到节资增 效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、 公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。但是，就目前在工程项目招 投标过程中重要存在一些问题，不可忽视。 近几年， 我国各地都声称本地工程招 标率己达 100%，但实际现实的工程项目中大部分存在招投标严重 “失灵”。根据 国家招投标审计署对长江重要堤坊隐蔽工程的审计结果显示， “工程腐败，从招 投标开始。”在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程 项目在招投标时就发生

4、了合同价 3个点的中介费。工程要赚钱不容易， 只有少抛 石料，造假，”其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资 源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是 工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。二、工程事中控制是做好工程审计的关键（一）对施工单位工程实施组织措施 要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员，任务分工和职能分 工。财务审计人员和工程审计人员紧密配合，对工程施工过程进行全方位监督， 明确各自的责任。 财务审计人员编制好自己的工作计划， 定期对工程各项成本费 用进行审计。 审计计划的执行情况。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信 息

5、，交换意见。以保证工程建设资金的专项使用。（二）对施工单位实施经济措施 每实施一项建设工程，根据项目手续的审批程度和项目资金的筹措到位情 况。财务人员必须编制好资金使用计划， 明确投资目标和付款方式。 在项目施工 阶段每月对施工单位的进度根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表， 附有详细的工程量。 建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核， 查看所报 进度是否属实，工期是否正常施工。这样，由每月的进度报表，看工程整体的形 象进度；由每月的形象进度看工程的整体工期情况， 累计工程款的投入使用情况。 从而复核工程付款的比例，再由财务人员签发证书。这种在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，

6、 可以定期地进行投资， 实 际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析产生偏差的原因，采 取有效措施，防止资金不必要的流失， 使资金得到合理有效的使用， 保证投资方 的建设资金的正确使用。（三）对施工单位工程实施技术措施每项工程都在设计图纸的基础上， 施工单位根据施工图纸， 在开工时对图纸 进行复核， 即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审。 这是一道开工时关键的 程序和内容，且万万不可忽视。 此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行； 施 工质量是否保证；工程造价是否合理。建设单位必须认真对待。否则，施工中将 会出现一系列的设计变更，现场签证， 相应地增加工程造价， 给建设方带来或大

7、 或小的不必要的经济损失。当然工程施工过程中， 设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的， 但我们如何 对待此项问题呢？以笔者十几年来的工作经验充分证明： 一是我们的甲方代表和 监理工程师的工作责任心是否到位， 对施工阶段的每一分部、 分项工程是否亲临 施工现场掌握第一手资料， 在保证施工正常运行的情况下， 做到现场签证的真实 性和可靠性。 二是我们对设计方案不合理或由施工地质环境和结构的改变， 必须 要改变原有图纸时， 对设计工作者来说必须亲临时施工现场， 广泛听取各方的意 见，对设计变更进行技术经济比较， 严格控制设计变更数量， 尽可能把工程造价 降为最小值。三是要求监理单位或建设单位严格审核承

8、包单位编制的施工组织计 划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要的费用发生。（四）对施工单位工程实施合同措施 建筑安装承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定 的建筑安装工程明确相互权利、 义务关系的协议。 它是国家规定的基本经济合同 的一种。 我国有关部门颁发了 建筑安装工程承包合同条例 对此做出了明确规 定，为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。 工程合同的签证后， 一是做好工程施工记录， 保存各种文件图纸， 特别是注有实际施工变更情况的图 纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。二是参与合同修改、 补充工作，着重考虑它对投资控制的

9、影响， 严格把工程造价关， 认真分析合同的 每一条款内容， 最好实行联合审计制， 资产部门、财务部门、审计部门层层把关， 尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。三、工程事后审计是控制工程造价的最后保证（一）审查“工期、质量、投资”三大控制目标在工程竣工验收后， 整体工程已全部竣工， 承建单位把所有的精力全部投入 到建设项目竣工决算之中。 整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费 用进行成本核算，编制竣工决标， 比较分析工程造价等。 在此阶段我们作为建设 单位的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现 情况逐一审查， 按照工程施工组织设计做基础依据， 审查其是

10、否有效控制施工费 用，工程质量是否达到招标或合同的约定， 审查其工程项目交付使用是否真实完 整、按施工制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审 查其是否有效控制施工费用， 工程质量是否达到招标或合同的约定， 审查其工程 项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。（二）审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。 工程量审核是结算中最基础 的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用， 它的准确与否直接关系到工程 造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大， 最容易出现多算，重算或漏算的

11、地方。 因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资 料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性， 避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。（三）审查工程决算书的编制是否符合规定 在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工 程预算定额具有面广、 交叉的特点。 在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的 适用范围及使用界线的划分， 套取定额编号计价时， 必须看清定额的工作内容和 材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计 算，计取费用。（四）审查工程取费标准比例是否符合规定 在审计过程重点审核结算中各项费用的计取比例

12、、 计算基础是否符合规定要 求。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，单位工程项目 是根据工程类别计取工程取费的，工程费用取计的管理费取费一般占直接费的 25%以上，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常 重要的。（五）审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的 70%左右，近几年建筑 市场材料变化很大， 建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞。 一旦失去监控， 就无法控制工程造价，导致工程投资不能有效利用。所以通过工程审计， 可以纠 正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、 提高投资效果。 在工作中往往会遇 到

13、工程项目中所用材料的质量与规格、 型号与工程结算所提供资料的材料根本不 符，不但材料价格存在着严重的不合理差价， 而且材料的质量和功能不合乎图纸 的施工要求，出现以假乱真， 以次充好的现象， 结果导致了工程质量的整体效果 差，缩短了工程设施的使用寿命。（六）审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单 在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议， 因为签证人员往往重视技术及时 间的前提下，忽视了计费问题， 结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签 证的现象。 再者建设单位的施工现场员即甲方代表必须亲临施工现场， 掌握施工 内容，做到签证内容与施工内容相符合， 在现场做好隐蔽工程记录。 在签证单上 只体现

14、工程量和施工内容， 绝不能体现工程费用。 这就需要甲方代表既有较高的 自身素质，又有较强的思想道德休养； 既懂得本专业技术知识， 又具备一定的实 践经验。总之，基本建设工程审计的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又 要实事求是， 做到既合法又合情理。 加强竣工结算审计是监督基建项目活动的一 项重要措施，这对节约基本建设投资，提高经济效益起到一定的作用。工程项目的重要监控点 施工现场 工程项目审计的的最大问题 工程签证工程签证的最大风险 隐蔽工程前段时间对一个工程项目进行审计，在审计中发现的问题比较多，主要有工 程完工时间不及时、设备采购不按规定时间到货、设备质量与合同约定不符、 预 算的

15、更改没经过审批、施工材料与合同不符、 工程变更依据不足、 工程签证手续 及依据不全等。其中最严重的是有大量的工程签证单，一个几个亿的项目， 工程 签证就达 30%（1.8 亿）还多，有些单项项目签证比原预算多 120%。工地解释原因 是施工地地质复杂，所以增加大量工程施工。 由于工厂已进行生产阶段， 所以高 层只能根据发现的问题，作出暂停付款的措施。我们在审查时发现，由于没有对项目实行事中监督，即是对施工现场监 管不到位， 与致造成大量的工程签证单无法核实， 在工程签证中主要问题的是隐 蔽工程。 所谓工程签证， 就是在建设工程项目实施过程中， 业主与承包商就需要 调整或补充的事项， 在协商一致

16、的情况下， 经双方签字盖章而订立的一种补充证 明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益， 使竣工结算失去了 真实性。总之，在进行工程项目审计时应重注意发下问题：1、注意招投标是否合规。建设项目招投标情况审计是审计的源头，只要 从源头开始规范， 才能有利于公司施工管理。 工程项目招投标审计的内容主要有： 审查工程项目招投标程序是否按公司规定、是否合规、合法， 其过程是否按照 “公开、公平、公正”的原则进行。审查有无应实行招投标的项目而未招投标， 有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施 工、安装单位。审查附属工程、零星工程是否经过招投标。审查中标单位是 否

17、具备相应的资质， 有无施工企业因自身资质较低或无资质， 采取挂靠或使用其 他单位资质投标的情况。2、注意工程预算是否超标。检查工程结算总额是否超过预算总额，预 算变更及调整是否经有权限有领导审批；单项工程预算编制是否真实、准确， 包 括工程量计算是否符合规定的计算规则， 是否准确； 分项工程预算定额选套是否 合规，选用是否恰当。3、注意签证手续是否齐全。检查签证单是否有业主驻工地代表、承包 商、监理工程师的签字盖章。签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代 笔等多种形式。检查签证有无双方单位盖章， 印章是否伪造， 复印件与原件是否 一致等是审核的重要内容。4. 注意工程量的是否相符。要审核

18、工程量时，特别注意是对于工程量的签 证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工 程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规 范，而现场勘察又比较困难。对破坏性的审核也不能大多。5、注意设备价格、质材的检查。在对设备或材料进行审计时应注意合 同价格的合理性， 材料与质量是否与合同约定相一致， 并将审查合同设备清单及 财务结算发票相结合，对工程所需的设备， 要看采购合同清单， 如果属于业主直 接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况， 应审查合同内容 是否包括安装费、调试费及附件、配件等。6、注意定额套用的标准。检查是否与公司制定的标准相适应的结算价 格，定额单价确定了定额子项工程的单位价值。 套用定额分为直接套用与换算套 用。对直接套用的审计， 通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加 以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套 用定额有无就高不就低或多套定额的问题。 对换算套用除完成对直接套用的审查 工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、 正确。7、注意结算取费的标准。取费是要工