优化公共服务方便办事创业情况调研报告

1、优化公共服务方便办事创业情况调研报告我市持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断创新工作思路，简化优化公共服务流程，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，给群众提供优质、高效、便捷、公平、可及的服务，不断提高政务服务效率，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。一、主要做法和成效（一）规范行政审批行为。自今年1月开始历时3个月，市审改办、法制办、政务服务中心会同各部门对全市保留的行政审批事项逐项开展“三减一压缩”（减程序、减环节、减要件、压缩时限）专项行动，按照“能短则短、能快则快”原则，与承担行政审批事项部门经办科室和审批窗口人员面对面讨论，逐项审查论证，精简压缩办事手续

2、和周期，优化办事流程。通过此次专项行动，市直部门减少审批要件203种，减少办事环节338项，减少办事程序169步，审批时限平均压缩一半以上，办理岗位、办理文书、办事流程、办事指南及廉政风险点更加标准、明了、具体，办事程序更趋便捷、高效、合理。例如，市文广新局等部门审批时限压缩60%；工商登记事项由原来20个工作日变为5个工作日，备案事项由7个工作日变为1个工作日；市发改委核准类项目办结时限统一缩减为10个工作日，备案类项目办结时限统一缩减为5个工作日。（二）建立便民服务事项目录。全市各部门的便民服务事项梳理、审核完毕，形成了甘肃政务服务网金昌市便民服务事项目录）（试行），上报省上审定时一次通过

3、。所有便民服务事项于2015年8月下旬全部在甘肃政务服务网加载发布。其中，39个市级部门加载录入并审核发布服务事项713项；金川区加载录入并审核发布服务事项2378项（其中：两镇242项，每个镇各121项，16个社区1749项，每个社区各109项，43个区直部门单位387项）；永昌县加载录入并审核发布服务事项2862项（其中：25个县直部门562项，10个乡镇1210项，每个乡镇121项，10个社区1090项，每个社区109项）。（三）清理规范中介服务事项。开展市级行政审批事项在审批和监管过程中需要中介机构提供相关服务事项的清理规范工作，各相关部门积极配合审改办、政务服务中心按上级要求大力清理

4、规范中介服务事项，凡未纳入中介服务事项目录的行政审批中介服务事项一律不作为行政审批的受理条件。（四）全面梳理公共服务事项。根据金政办发201641号金昌市人民政府办公室关于印发金昌市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案的通知要求，目前，各部门（单位）结合编制权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单以及规范行政审批行为等工作，在清理便民服务事项基础上，对本部门、本单位以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理。重点梳理以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育

5、、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。各部门（单位）已将公共服务事项梳理工作负责人和联络员名单上报公共服务事项联审小组。5月下旬市公共服务事项联审小组成员参加了省审改办组织的公共服务事项培训，现正在向各各部门（单位）联络员发放公共服务事项培训资料，梳理工作正在按要求逐步展开。（五）逐步推进“网上行权”工作。一是对现有的行政审批系统进行升级改造，顺利完成该系统与甘肃政务服务网的数据对接，实现了与省级数据交换共享平台的互联互通，成功搭建全市行政许可类事项“网上行权”的数据通道。二是探索推行“互联网+政务服务”的服务模式，逐步升级网上

6、服务，动态调整网上审批服务事项，更新办件内容。三是各部门正在结合自身实际对本部门行政许可项目的具体办理情况进行分析研判，分门别类梳理能够在网上全程办理的项目；能够在网上预受理、预审核的项目；暂时只能接受咨询，不能在网上办理的项目；暂时不能在网上办理，只能在本部门（系统）的专网上办理的项目；因涉密不能在网上办理的项目等，拟建立台账。（六）及时公开政务服务信息。对于入驻政务大厅办理的所有行政审批事项，利用中心网站、电子大屏、政务查询机、工作展板等载体全面公开，进一步明确事项名称、审批依据、审批条件、所需资料、办理流程、审批时限、收费依据、收费标准等内容；及时按照窗口布局及审批事项的调整变化，更新办

7、公区域分布图，规范填表信息，公开窗口人员信息，并通过政务信息平台，全面公开办事窗口的联系电话及监督投诉电话，方便群众查询及监督。二、存在的问题和原因分析（一）审批效率还不够高。尽管各部门按照省市要求做了大量卓有成效的工作，审批质效有所改进，但企业和群众意见仍然不少。特别是对建设项目审批时间冗长，贻误工期反映强烈。究其原因有三个，一是一些审批环节形成“体外循环”，造成审批时间的拖延。二是流程设计不合理。部分项目审批内部流程繁杂，外部流程松散，分工呆板、职责不明、互不通气，大凡涉及审批事项都要上单位的局（委、办）务会议研究，有领导公出或开会，审批就被长期搁置。三是前置要件过多，且有的互为前置，企业

8、很难快速应对，进入正常审批流程。（二）权力下放还不到位。虽然省市多次向市、县（区）放权，但客观地说，仍未触及体制变革和政府职能转变等根本性问题，特别是核心审批权力始终没有完全放到位。责任大的、含金量低的项目只要稍有下放依据的，就都下放了；含金量高的，责任小的还出于模糊状况，犹豫不定；有些项目只下放了部分内容，审批权仍有交叉。因而市、县（区）一级仍存在责权不对称问题，影响了行政效率。（三）政务大厅的服务拓展面还不够。工商局、食药局等窗口办事群众申报项目时需提交网上注册预审的资料，在预审资料不全时需往返多次找电脑注册预审，下载预审资料；部分办事群众不熟悉电脑操作，自己不会注册预审、下载资料，需找人

9、帮忙操作或是到打字复印店掏钱注册预审、下载资料等；政务中心工作人员又非常紧张，没有专门人员为办事群众提供注册预审、下载资料等便捷服务，给办事群众制造了不少麻烦。（四）干部思想认识上仍有差距。一是各部门审批科室人员慢作为现象时有发生。从企业和投资者反映看，少数部门和干部官僚主义、衙门作风还比较严重，遇事职责不清、推诿扯皮和“小二管大王”等现象还不同程度存在；部分在核心审批科室的干部怕被追责，审核项目时在网上公布的项目办理要件以外索要许多非法律法规规定的不必要的证明等资料；个别人甚至刁难勒卡，企业敢怒不敢言；部分干部政策业务素质不高，为企业服务有心无力。二是部分部门的领导思想不够解放，认识不到位。

10、没有真正从探索政府职能转变、强化公共服务、改进机关作风、推进行政管理体制改革、建设服务型政府的高度来认识简政放权优化服务的重要性，从而表现为对进政务大厅项目有所保留，对窗口人员不愿授权或授权不到位；个别部门的审批项目，名义上进了政务大厅，但关键环节仍滞留在部门办理。三是部分窗口工作人员责任性不强、主动性不够。对进入政务大厅的项目缺乏深入的了解，对已经进厅的项目不与单位主动联系，不主动开展项目受理工作，导致项目进入不充分，个别项目仍在原单位受理。四是工作开展不平衡。部分部门授权不充分，首席代表和窗口工作人员形同虚设，政务大厅窗口等同于收发室，只受不理。五是人员管理亟待加强。部分部门派驻的窗口工作

11、人员不符合金昌市政务服务中心管理暂行办法规定和“网上行权”工作的要求，素质不高，业务能力低。政务大厅窗口工作人员虽然受双重管理，但其人事编制、工资关系不在政务大厅，仍受原单位管理。一些单位因工作原因人员调换频繁，给政务大厅的管理工作带来了一定的难度。三、对策与建议（一）转变观念，强化服务理念。结合“两学一做”学习教育和推进“网上行权”工作，进一步推动部门职能转变，继续在公务人员中强化公仆意识和服务意识，树立“纳税人是我们的衣食父母”、“办理效率越快越好、服务越便捷越好”等理念，引导大家真正把服务对象的满意程度作为衡量和检验工作的唯一标准。各级领导和政府职能部门要经常听取群众和企业的意见，不断加

12、强和改进我们的审批服务工作。（二）深化改革，再造审批流程。要进一步科学设计审批流程，以项目最少、时效最快、服务最优为目标，坚持能减则减，加大行政审批项目清理力度，只保留必须保留的审批事项，进一步简化程序，为群众和企业提供方便。坚持能并则并，把各部门的行政审批事项向一个科室集中，一时集中不了的，也要做到向窗口集中。坚持能进则进，原则上凡审批项目必须全部进入政务大厅，进一步落实一个窗口对外，杜绝“体外循环”。坚持能快则快，做到一次性告知，实行项目名称、法律依据、办理程序、申请条件、申办材料、承诺时限、许可审批进度、收费标准依据等公开告知；提倡一条龙服务，实行联合办公，并联审批；提倡及时办理，对程序

13、、条件简单的事情，只要服务对象所提供的材料完整就要即时办理，能当场办结就要当场办结，能当天办结就要当天办结；坚持首办负责，重大项目实行代理制；充分利用现代技术手段，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式（三）进一步提升政务大厅的服务细节。政务大厅以满足群众需求为己任，将不断拓展服务范围。政务中心计划在政务大厅里增加两台电脑，专门为办事群众提供注册预审，下载资料等服务，但心有余而力不足，没有专门的工作人员为群众提供上述服务。为了更好的为办事群众提供更加便捷、高效的服务，需恳请市政府和市人社局批准增加两名熟悉计算机操作的公益性岗位工作人员，专门无偿为办事群众服务，以便在服务

14、细节上更加注重凸显人性化。（四）形成工作合力，协同推进。一是各部门要严格按照中华人民共和国行政许可法和省市有关要求，加强对本部门工作人员的行政审批业务培训和法律法规规培训。二是各部门要根据情况及时选派或更换能胜任网上审批工作的人员到政务大厅窗口工作。三是各部门对照市编办核定的三定方案认真研究分析，把分散在本部门各职能科室的行政审批项目和需多个科室逐个审核才能做出许可的项目尽最大可能向一个科室集中整合，由该科室统一负责本部门行政许可项目的审批或协调服务，做到职责清晰，权责明确，落实到位，责任到人。四是各部门要结合自身实际尽快对本部门行政许可项目的具体办理情况进行分析研判，分门别类梳理出能够在网上

15、全程办理的项目；能够在网上预受理、预审核的项目；暂时只能接受咨询，不能在网上办理的项目；暂时不能在网上办理，只能在本部门（系统）的专网上办理的项目；因涉密不能在网上办理的项目等，建立台账。五是对具备网上办理条件的事项，全面推行网上办理，促进办理过程和结果实现网上实时查询，及时为群众提供便捷服务。（五）进一步规范审批，加大监管力度。一是各部门要严格按照金昌市人民政府办公室关于公布市级行政审批项目的通知（金政办发2015165号）精神和市审改办、法制办、政务中心等部门开展的“三减一压缩”（减程序、减环节、减要件、压缩时限）专项审核的情况，进一步做好对本部门行政许可项目的规范细化、流程优化、运行流程图编制、办事指南编制和对外公布工作。二是各部门要严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受