“多证合一”改革自查情况

1、“多证合一”改革自查情况“多证合一”改革自查情况一、工作亮点2、流程更加简化，服务效率更高。采取“一套材料、一表登记、 一窗受理”模式，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执 照，市场主体不再向被整合证照的部门递交任何材料。改革后，办 照时间从原来最少需要45个法定工作日缩减为1至3个法定工作日 内办结，服务效能大幅提高。二、存在的问题2.改革配套不同步。一是“准入不准营”问题依然存在。目前， “多证合一”改革都是将涉企经营许可改为备案制，进一步整合到 一张统一社会信用代码的营业执照上。从表面上看，被整合的事项 越多，市场主体准入的门槛也越低，但是“多证合一”还存在诸多 未被整合的事项，特

2、别是其余在取得营业执照后依法需经许可审批 后方可从事经营活动的涉企审批事项，这类事项依然较多，从实践 看，一定程度上导致“准入不准营”。二是经营范围核定面临新情 况。随着经济社会发展进入新常态，适应新消费需求，新型业态、 商业模式不断涌现，由此带来企业注册登记时经营范围更加灵活多 样。“多证合一”改革后，目前，工商部门核定企业经营范围时， 依照现在的国民经济行业分类，无法准确核定经营范围。比如：近 年来，随着房地产市场的活跃，适应消费者需求，房地产按揭贷款 代理服务应运而生。在依照国民经济行业分类无法核定企业经营范 围的情况下，采取变通做法，核定为房地产中介服务。由于经营范 围分类核定不准确，

3、既会影响企业经营发展，也为上级机关了解掌 握新经济业态发展情况带来困难。3 .信息交换不协调。目前，“多证合一”改革主要通过“交换中 心”与省政府信息共享协作监管平台联通，使工商登记环节与其他 环节的登记数据信息进行衔接、交换、共享。按照惯例，县局工商 部门当天形成的企业设立、变更、注销等登记信息，自动上传至省 级交换平台，省级平台再推送到省直相关部门，再由省直相关部门 根据情况下发至各地各部门。但是据多家企业反映，部门间数据交 换和共享方面仍然存在一些问题，在工商登记完成后数十日后，当 地税务部门仍然不能接收到省级业务部门推送的登记信息，企业如 要办理税务事项又需到工商部门查询打印企业基本信

4、息，既增加了 企业负担又导致企业多跑路。4 .事中事后监管不到位。实行“多证合一”改革，明确了职责法 定、依法监管的要求，明确了 “谁审批、谁监管，谁主管、谁监管” 的原则，明确要求相关部门及时认领工商登记信息，加强协同监管。 然而，有些部门认领不及时，没有真正履行事中事后监管职责。这 就为“多证合一”后工商与行业主管部门、行政审批部门之间的“证照”衔接，造成新的监管“真空”，容易导致市场秩序稳定风 险，影响公平竞争的市场环境。5 .企业诚信自律成本偏低。“多证合一”改革后，由于市场准入 门槛的降低，极大地激发了民间投资者的热情，但市场主体尤其是 企业，面对简政放权、倡导主体自治的新形势还不适

5、应，从主观上 讲，企业缺乏诚信自律意识，影响市场秩序。加之，根据现行法律 法规，对企业诚信设定的宽容度过高，并未设置相应罚则，导至企 业付出的诚信“沉没成本”过低，不诚信的企业即便被列入“经营 异常名录”在国家企业信用信息公示系统上进行公示后，而在履行 了相关义务后，向登记机关申请移出经营异常名录并在公示系统中 显示状态正常，也可“进出”自由。例如，“多证合一”改革后， 根据企业信息公示暂行条例企业经营异常名录管理办法等 规定，企业未按规定公示即时信息，被列入“经营异常名录”后， 只需履行补报义务，工商部门在五个工作日必须受理申请并办理移 出异常名录申请。即便国家工商总局、国家发改委等38部委

6、颁布了 失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录以及各部委单独制定 了有关联合惩戒的系列规范性文件。实践中，联合惩戒备忘录的执行，依靠“自下而上”的探索，并且缺少上级统一颁布的联合惩戒 法律规制及相应的工作机制，很难形成信用监管的合力。三、工作建议1 .形成改革共识。结合深化商事制度改革，加大对“多证合一”、 “一照一码”改革便企利民、激发市场活力的宣传力度，建立由政 府主导的多部门联席会议机制，加强改革协同配套力度，使“多证 合一”改革事项涉及的相关部门高度重视，形成共识，切实增强主 动支持、参与改革的意识，形成推动改革的工作合力。2 .完善顶层设计。一是针对“准入不准营”问题，建议结合实际 对

7、“多证合一”改革后，余下的其他行政许可审批事项进一步组织 开展清理，坚持法无禁止即可入，能够以市场自主决定的事项交由 市场调节，最大地限度简政放权，为“多证合一”改革营造良好氛 围。二是进一步放活放宽经营范围管制。经营范围是商事主体所从 事经营活动的业务范围。按照经营范围核定依据，对涉及前置许可 事项的，应当按照相关批准文件表述；批准文件没有表述或者表述 不规范的，参照国民经济行业分类表述。3 .增强平台功能。以国、省“互联网+政务服务”平台一体化建 设为契机，突出完善省政府信息共享协作监管平台建设，增强平台 的信息推送功能，在更大范围内更深层次上研究和推进各条线各部 门业务系统的深度融合，防止“数据壁垒”和“信息真空”，强化 信息共享、数据互认、协同服务，推动实现“让数据多跑路、让群 众少跑路”的改革目标。4 .建立监督机制。适应“多证合一”改革部署，严格落实“宽进、 严管”要求