精准扶贫建档立卡工作实施方案

1、 *镇精准扶贫建档立卡工作实施方案为扎实做好全镇精准扶贫建档立卡工作，根据中共中央办公厅办公厅、国务院办公厅印发的通知（中办发201325号）、国务院扶贫办关于印发的通知（国开办发201424号）和*府发201413号文件精神，及县相关会议要求，结合我镇实际，制定本方案。一、 工作目标扶贫建档立卡工作是实施好精准扶贫的基础，其对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理。按照相关要求，对全镇扶贫开发精准扶贫工作进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供

2、依据。2014年底前，在全镇范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，并向贫困户发放贫困手册。以此为基础，建立精准扶贫信息平台，构建扶贫信息网络系统。二、贫困户建档立卡方法和步骤（一）工作方法1.识别标准。执行国家农村扶贫标准，以2013年农村居民家庭年人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）为全县贫困户识别标准。2识别范围。以县下达我镇贫困人口总规模3196人分解到各村。3.主要做法。采取规模控制、分级负责的办法，由县分解到乡镇，由乡镇分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。4.登

3、记内容。扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶负责人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六个方面内容。登记的标准时间为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日2013年12月31日。（二）工作步骤和时间安排。第一步：规模分解。根据贫困人口贫困村分解表。第二步：初选对象。在县扶贫办和镇人民政府的组织下，按照分解到村的贫困人口规模，农户自愿申请，由各行政村召开村民代表大会，进行民主评议，形成初选名单，由村委会和同步小康驻村工作人员核实后进行第一次公示，公示地点应在村民活动相对集中、知晓率较高的地方，公示时间不少于7天，经公示无异议后报镇人民政府审核。第三步：公示公告。镇人民政府对各村上报的

4、初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，同时镇也进行公示，公示时间不少于7天，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村及印江门户网站公示。以上工作在2014年5月20日前完成。第四步：结对帮扶。在县委组织部、县扶贫办等有关部门指导下，统筹安排有关帮扶资源，提出贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。第五步：制定计划。在县扶贫办的指导下，由镇人民政府组织村委会、同步小康驻村工作队和帮扶责任人帮助分析贫困户致贫原因，结合贫困户需求和实际，围绕农户增收、培训转移、生产生活条件改善等方面，切实解决贫困群众反映最迫切、最现实的问题出发，制定帮扶计划，做到结对帮

5、扶、产业帮扶、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和基础设施建设等到村到户。以上工作在2014年7月31日前完成。第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由镇镇人民政府组织村委会、同步小康驻村工作队等对已确定的贫困户填写扶贫手册。由镇镇人民政府负责发放扶贫手册，贫困户、村委会各持一册，在此基础上，建立贫困户登记薄。第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇镇人民政府组织村委会同步小康驻村工作队等将扶贫手册录入全国扶贫信息网络系统，逐步进行数据审核。以上的工作在2014年8月31日前完成。三、贫困村建档立卡方法和步骤（一）工作方法。1.识别标准。按照国家对贫困村“一高一低一无”（ 行政村贫困发生率高于2

6、7%，行政村2013年全村农民人均纯收入低于4819元，行政村无集体经济收入）的识别总体要求执行。2.识别规模。行政村的数据使用县民政局提供的2013年贵州省社会服务业统计系统统计的村委会年报数，全镇共有行政村15个，县下达我镇贫困村总规模为6个，总人数为3196人。要将国家和省“十二五”整村推进贫困村纳入贫困村识别范围。3.主要做法。采取规模控制，由镇扶贫办将识别规模分解到各村。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村按照“村委会自愿申请、镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定、省扶贫办备案”的流程进行。4.登记内容。贫困村登记表包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、

7、帮扶情况和帮扶成效七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月20日，标准时期为2013年1月1日2013年12月20日。（二）工作步骤和时间安排。第一步：规模分解。由镇扶贫办将县分解到镇的贫困村规模，按照贫困村识别标准分解到行政村。第二步：初选对象。镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。第三步：公示公告。由镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，公示时间不少于7天，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年5月15日前完成。第四步：结对帮扶。在镇党委

8、政府、镇扶贫办等部门指导下，全镇统筹安排有关帮扶资源，制定对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、同步小康驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，围绕“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，制定贫困村帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、同步小康驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写贫困村登记表。第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇人民政府组织有关人员将贫困村登记表录入全国扶贫信息网络系统，逐级进行数据审核。以上工作在2014年8月20日前完成。第八

9、步：网络运行。在省扶贫办的统一安排下，对录入数据进行试运行，此项工作在2014年10月20日前完成。第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、同步小康驻村工作队和帮扶单位在次年1月20前完成。四、工作要求（一）加强组织领导。为加强此项工作的组织领导，特成立镇精准扶贫建档立卡和信息化建设工作领导小组（另行文）。（二）强化宣传培训。镇扶贫办、各责任区要加大精准扶贫建档立卡工作的宣传培训力度，迅速召开动员会，认真组织各类业务培训，把建档立卡工作的目标要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个行政村、每

10、个农户，确保群众的知情权和参与权。（三）明确责任分工。根据镇扶贫办规模分解，各责任区负责贫困户、贫困村的确定并组织做好建档立卡等工作。（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，镇扶贫、民政等相关部门要认真做好数据衔接。贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公开、公平、公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。（五）建档立卡的纸质档案管理。镇扶贫办要实行贫困户、贫困村等电子档案微机管理。一是镇扶贫办要制定贫困户、贫困村纸质档案管理制度，建立相应纸质档案，

11、贫困户档案内容包括：镇基本概况、全镇到户帮扶规划、全镇贫困户帮扶情况、镇扶贫办会议记录、贫困村登记表、镇关于审核贫困户的报告、镇贫困户名单公告、相关工作流程的照片资料等，贫困村档案内容参照执行。同时，镇扶贫办要加强对贫困户、贫困村档案管理的监督、指导。二是镇扶贫办要按照纸质档案管理制度建立贫困户、贫困村档案。贫困户档案内容包括镇基本概况、镇贫困户帮扶规划、镇贫困户帮扶汇总情况、县审批文件、镇贫困户申报文件、贫困户申请书、贫困户登记表。镇贫困村档案包括镇基本概况、镇贫困村帮扶规划、镇贫困村帮扶汇总情况、县审批文件、镇贫困村申报文件、镇汇总表、贫困村申请书、贫困村登记表。三是行政村档案不分村、户，主要包括村基本概况、村帮扶规划、县审批文件、镇申报文件、镇审核文件、贫困村申请书、贫困村登记表（不是贫困村的可以没有）、贫困户申请书、贫困户登记表、贫困户帮扶本（一式两份，贫困户一份、村一份）。（六）抓好精准扶贫建档立卡示范点建设。建设1个村精准扶贫示范点，示范点要与“干群连心同步小康”、新农村建设、党建扶贫相结合。要认真做好示范点