政府购买残疾人服务试点工作实施办法.doc附件

1、附件政府购买残疾人服务试点工作实施办法根据财政部 民政部 住房城乡建设部 人力资源社会保障部 卫生计生委 中国残疾人联合会关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见（财社201413号）和省政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知（苏政办发2013175号）要求，为推动我省政府购买残疾人服务试点工作有序开展，进一步满足残疾人多样化服务需求，促进残疾人事业快速、健康发展，特制定本办法：一、 基本原则政府购买残疾人服务按照政府主导、部门负责、社会参与、市场推动、共同监督的原则，突出残疾人服务公共性和公益性。切实转变政府职能，促进政事分开、政社分开，创新残疾人服务供给机制和方式，提升残

2、疾人服务的社会化、专业化、市场化水平，提高政府投入残疾人服务资金的使用效益，促进残疾人公共服务资源的优化配置，为广大残疾人提供优质高效的基本公共服务。二、工作目标通过政府购买残疾人服务试点，探索并完善政府购买残疾人服务机制，明确服务内容、购买方式、标准规范、监管机制、绩效评价和保障措施等，促进残疾人服务机构和队伍健康发展。争取用三到五年的时间，在全省建立较为完善的政府购买残疾人服务机制，形成与经济社会发展相适应、残疾人公共服务资源有效配置的服务体系和供给体系，显著提高残疾人公共服务的质量和水平。三、实施内容（一）购买主体政府购买残疾人服务的主体是承担残疾人公共服务职责的各级行政机关和参照公务员

3、法管理的事业单位，具有行政管理职能的事业单位及纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织。（二）承接主体承接政府购买服务的主体主要包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体必须同时具备以下条件：1具有独立法人资格，能独立承担民事责任；2具备提供残疾人服务所必需的场地、设备、人员和专业技术能力，有实施残疾人服务项目经验；3具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度；4无违法记录，社会信誉及运作状况良好；5具备购买主体提出的其他专业方面资质要求；6法律、法规和规范性文件规定的其他条件。7承接主体的具体条件

4、由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。购买工作应按照政府采购法律制度规定，根据服务项目的采购需求特点，选择适用采购方式确定承接主体，严禁转包行为。对以联合体作为承接主体的，其资质审核按联合体成员最低资质作为评价资质。鼓励各级残疾人联合会组织（以下简称“残联组织”）所属符合承接主体条件的残疾人服务机构、社会组织平等参与政府购买残疾人服务工作，并逐步推动其职能的转变。（三）试点项目2015年，省财政厅、省残联和有关职能部门将根据各地实际，在政府购买残疾人服务试点项目目录（见附件）范围内选择优先开展政府购买残疾人服务的试点项目和试点地区，具体项目实施方案另行制定下发。从2016

5、年开始，在总结试点经验的基础上，逐年扩大试点项目和试点地区，力争到2020年实现在全省范围内残疾人事业各个领域中的服务项目全面推行政府购买服务。试点地区应根据所购买残疾人服务的项目特点，制定统一明确、操作性强、便于考核的基本服务标准，方便承接主体掌握，便于购买主体监管。购买主体要及时对服务标准的执行情况进行梳理，总结经验，逐步完善服务标准体系。在残疾人服务标准体系制定过程中，可将残联组织确定的相关服务规范标准纳入其中。（四）采购管理1编制采购预算。试点地区财政部门、残联和有关职能部门应根据服务项目合理制定补助标准，通过既有财政预算安排的用于残疾人事业方面的资金，统筹解决政府购买残疾人服务所需资

6、金。随着政府提供残疾人服务的发展所需增加的资金，按照预算管理要求追加财政预算。2组织实施采购。资金预算按试点项目确定后，购买主体应按照政府采购有关规定，优先通过公开招标方式选定承接主体。如达不到公开招标要求或不具备公开招标条件的，可选择邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式选定承接主体。政府购买残疾人服务信息要及时通过当地政府采购网、残联网站及购买主体部门网站向社会公告。3签订服务合同。采购完成后，购买主体应与确定的承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的内容、数量、金额、质量、服务期限、资金支付方式、监督检查方法、各方的权利义务和违约责任等条款。4严格履约管理。购买主体应按照合同及时

7、支付资金，并根据约定服务条款和监督检查方法，加强对项目实施状况的监督管理，掌握承接主体的履约情况。发现承接主体没有按照合同约定的质量和时间提供相关服务的，应及时沟通、限时整改，对整改仍不符合要求的，可以根据合同约定终止合同并给予相应的惩罚，对今后承担政府购买服务时做出相应的限定。（五）绩效评价试点地区的财政部门、残联和其他职能部门，具体负责试点项目的监督评价。可建立由财政部门、购买主体、残疾人服务对象以及第三方组成的综合评审机制，在项目实施阶段或全部结束后，对购买的残疾人服务进行全面评价，适当加大受益对象评价的比重，突出对一定比例的受益对象的抽样调查，对政府购买残疾人服务的资金节约、政策效能、

8、透明程度以及服务的专业化水平等进行综合、客观的评价。建立绩效评价与后续采购相衔接的管理制度，对于服务项目验收或绩效评价结果优秀的承接主体，在同类项目的采购中同等条件下可以优先考虑，对提供服务达不到要求的承接主体，要通过建立退出机制及时予以淘汰。政府购买残疾人服务的绩效评价结果应及时向社会公布，并作为政府选择购买残疾人服务承接主体、编制以后年度政府购买残疾人服务项目与预算的重要参考依据。（六）监管机制试点地区要加强政府购买残疾人服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买残疾人服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体要严格按照政府购

9、买服务的操作规程，公平、公正、公开选择承接主体，建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应健全财务制度，严格按照服务合同履行服务任务，保障服务数量、质量和效果。服务完成后，购买主体应委托第三方独立审计机构对金额较大、服务对象较多的项目进行审计，并出具审计报告。四、工作要求（一）健全工作机制建立健全政府统一领导、残工委统筹协调、财政部门与政府职能部门牵头、残联组织推动、社会广泛参与的工作机制。要定期研究政府购买残疾人服务的重要事项，及时研究解决试点工作中出现的问题。定期在相关部门间汇总通报政府购买残疾人服务的工作情况。先期试点工作由省财政厅、省残联牵头负责

10、，试点地区市、县（市、区）财政局、残联具体组织实施。省财政、省残联对试点工作进行指导与督促。试点地区要明确不同试点项目的联系人，自2015年开始，各试点地区残联应分别于每年5月30日、11月30日对口将本地区试点工作情况报送至省残联，内容包括：购买服务资金规模、购买服务项目标准和规范制定情况、培育残疾人服务社会组织或机构情况、建立健全监管机制情况、开展购买服务项目绩效评价情况、实施过程中出现的问题与对策等。试点过程中遇到的重大事项和问题及处理措施，要随时上报备案。（二）培育承接主体各地要规范现有残疾人服务机构建设，发挥其熟悉残疾人、具有相应服务经验的优势，进一步增强服务能力和竞争能力，将其培育

11、成为合格规范的承接主体，力争在试点工作中发挥主力军作用。同时，要从满足残疾人服务需求大局出发，按照服务标准化、规范化要求，积极培育热心支持公益事业的其他社会组织和机构，确保服务供需的基本平衡。（三）注重试点实效各地在购买残疾人服务实施过程中，要精心组织，准确掌握本地区残疾人的需求情况和社会组织的供给能力，统筹安排、协同推进，确保试点残疾人享受的公共服务质量有提高，预算资金的使用效益有提升。（四）做好宣传引导各试点地区财政部门和残联要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传政府购买残疾人服务工作的重要意义和主要内容，认真做好相关政策解读，充分调动社会力量参与政府购买服务的积极性，促进社会组织发展，努力提高为残疾人服务的能力和水平。非试点地区可根据本地实际参照执行。附件：政府购买残疾人服务试点项目目录附件政府购买残疾人服务试点项目目录一、残疾人康复辅具配置（辅助器具适配）服务1假肢、矫形器装配2助听器验配、调试、维护维修3低视力助视器适配4残疾人生活自助及护理用具适配5