乡镇财政管理规范化建设工作实施方案

1、乡镇财政管理规范化建设工作实施方案为进一步加强和规范我镇各项财政管理工作，切实增强财政公共服务能力，全面提升财政规范化水平。根据省人民政府关于进一步加强乡镇财政建设的意见、x省财政厅关于开展乡镇财政管理规范化建设的通知、x市财政局关于印发x市乡镇财政规范化建设补助资金管理暂行办法文件精神和北仑区财政局有关开展财政管理规范化建设工作的具体要求，结合我镇财政工作实际，经镇党委、政府研究，现制定x镇财政管理规范化建设工作实施方案如下：一、指导思想以加强新时期乡镇财政管理基础工作为重点，全面贯彻落实科学发展观，坚持“面向三农、夯实基础、优化结构、服务开发、着眼长远、管理规范”的基层财政工作方针，着力推

2、进财政组织机构建设、管理制度建设、设施信息化建设、业务规范化建设、财政监管体系建设、财政队伍建设，有效提升政府财政工作统筹全镇经济社会事业发展的综合调控能力和财政工作的科学化、精细化管理水平，为财政职能作用的更好发挥奠定基础。二、工作目标以立足当前基层财政工作特点和实际为基础，通过开展财政管理规范化建设，不断创新财政管理体制机制，要把分析解决存在问题、完善管理制度、创新工作方法、加强内部管理、健全监管机制，始终贯穿于规范化建设的全过程。力争经过近一年时间努力，使财政工作组织结构更加优化，管理制度更加完善，办公设施明显改善，信息化水平显著提高，财政服务和监管水平有效提升，努力把我镇财政所建设成为

3、一支“团结敬业、务实创新、廉洁高效、管理规范”的新型财政管理队伍。三、实施步骤和具体内容实施步骤分为四个阶段进行，同时结合阶段性财政工作重点和任务稳步有序推进。（一）组织准备阶段（时间安排：2013年1012月份）1开展财政管理规范化建设各项调研工作。2组建财政管理规范化建设工作领导小组。3拟定财政所、会计核算分中心人员岗位分工调整方案。4开展财政本级、会计核算分中心财政财务单位银行开户、出纳会计账套清理调整工作。5制定财政管理规范化建设工作实施方案和实施工作计划。（二）具体实施阶段（时间安排：2014年16月份）1.完善组织机构人员岗位分工。落实财政所、会计核算分中心人员分工调整方案，办理会

4、计出纳相关移交工作，制订各系人员岗位工作职责并上墙公布。2.建立健全财政管理工作制度。按照“清晰规范、简化实用、执行有效”的原则，制定x镇财政管理工作制度并上墙公布。同时，强化财政内控制度体系建设，梳理整合和完善相关管理制度，建立完善财政预（决）算管理制度、财务集中核算管理制度、政府性固定资产管理制度、人员公用经费使用管理制度、财政财务报批审批稽核流程管理制度、基本建设工程项目财务管理制度、内部审计工作管理制度、支票印章收据保管制度、学习会议请假制度、财政财务档案管理制度等十项配套性内控管理制度。3.开展单位财务清理检查工作。为进一步加强镇属各行政企事业单位会计基础管理工作，规范财政财务行为，

5、提高各单位财务运行质量，研究制定财务清理检查工作具体实施方案，明确清理检查范围、内容、时间、方法，全面清理规范财政财务档案，通过财务清理检查，分阶段总结存在问题，落实具体整改措施。建立完善单位内部财务管理制度，健全内部监督和财政监管长效工作机制，提高财务单位主体责任意识，确保各单位财务管理工作更加有序和规范。4.规范财政资金收支预算管理。根据预算法有关规定，完善财政资金“收支两条线”的预算管理体系，盘活公共财政资金存量，规范财政预算“二上二下”、指标下达、预算追加审核审批程序，调整部门分级审批权限额度标准，完善财政电算化预算指标控制核算模块。按照各级财政部门关于乡镇财政资金监管工作办法和流程的

6、通知文件要求，健全财政专项资金信息通达、公开公示和抽查巡查工作机制，制作财政信息公告公示栏，完善财政专项资金台账和信息档案。定期分析预算执行情况，强化预算的执行和监督，不断优化财政支出结构，切实提高财政综合调控能力，确保财政预算平稳有序运行。5.加强财务集中核算管理工作。要根据目前财务集中核算单位日趋增加的实际情况，研究创新财务集中核算管理工作新方法、新举措。积极推行会计核算分中心出纳岗位双责制，调整和配备专职出纳岗位，提高财务单位报账员的业务管理工作基础和单位会计的工作责任心和财务核算业务水平。要建立集中核算单位出纳支付、会计入账审核工作要点和业务规范，充分发挥会计监督职能，切实加强对下属财

7、务单位的业务指导，有效提升财务单位集中核算各项管理工作的规范化程度。6.强化政府固定资产有效管理。要建立完善政府性固定资产管理体系，全面开展各单位部门政府性固定资产清理登记工作，落实管理责任主体，建立健全资产台账，启动镇属单位政府性资产“条码化”管理系统，进一步规范资产购置、申报、审核、报批、登记和政府采购程序，创新固定资产科学管理的长效工作机制。7.规范人员公用经费使用管理。要认真贯彻落实各级关于厉行节约的各项规定，按照上级部门有关会议、培训、差旅、考察、接待、车辆、公务卡等公用经费管理规定，结合本镇实际，按照“简便、实用、合规”的原则，制定切实可行的公用经费使用管理办法，推进公用经费管理的

8、制度化、规范化、长效化工作机制。同时，应规范下属单位人员公用经费的使用和管理，建立和完善机关人员工资分类管理上下部门之间的常态化协调管理工作机制，完善人员工资（奖金）审批权限，规范人员经费管理。8.规范基建工程项目财务监管。要进一步加强政府投资基建项目的监督和管理，按照北仑区有关政府投资项目监督管理、工程项目招标投标、公共资源交易等文件政策规定，逐步建立完善科学合理的基本建设项目实施监管工作机制和财务管理制度。研究制定政府投资基建工程项目监督管理实施办法，建立政府投资基建工程项目监管工作领导小组，完善公共资源交易分中心和监管办的联席会议制度，规范实施程序，明确实施责任主体，健全工程项目专项财政

9、预算、专账分类核算制度，规范账户设置和项目资金运行管理，切实加强对基建工程项目财务的有效监管。9.切实加强农村财务管理工作。要巩固农村集体“三资”管理规范化建设成果，进一步完善农村“三资”代理服务中心村级财务代理、核算、监督工作机制，健全“三资”管理台账，修订完善村级财务管理工作制度和村级非生产性开支标准若干规定。强化对村级“三资”管理工作的业务指导和年度专项考核，规范村级工程建设项目、合同承包租赁、出纳财务原始凭证支付、会计入账审核、股份制分配等基础性业务工作程序。深化完善财务公开、民主管理制度，加强财务审计，确保村级各项财务管理制度健全、执行有力、监督到位，努力使我镇各项农村财务管理工作再

10、上一个新台阶。10.创新财政内审监督工作机制。要重视和加强财政内部审计工作，研究制定2014年内审工作计划，建立和推行财政拨款预算经费使用单位一年一轮审的常态化审计工作制度。探索建立重点财务单位账前预审签证整改监管工作机制，逐步推行对重点工程建设项目实施事中、事后跟踪专项审计或委托审计，创新内审工作新方法、丰富内审工作新内涵、适应内审工作新要求，有效提升内审工作质量。同时，要结合政府经济责任审计报告提出的问题和审计建议，制定具体整改方案，落实整改责任主体，限期实施整改。要有计划、有组织对下属财务单位2013年度财务管理情况结合财务清理检查和财务内审实行财政自查，并落实签证整改，为今后新一轮政府

11、经济责任审计消除漏洞和隐患。在抓好内部审计、账前预审、财政自查、审计整改的基础上，要进一步加强各项财政财务制度的执行和落实，定期组织制度执行情况督查检查，真正把各项财政财务管理制度落到实处，起到管事又管人的作用，逐步形成内审监督与制度监督相结合的工作体制机制。11.着力推进财政财会队伍建设。要研究制定各项系统性业务培训工作计划，分层次、分阶段、有计划开展各项财政财务管理工作业务培训，要组织正常性的集中学习和业务工作交流活动，要把政策制度和业务培训作为提升各部门财务管理能力的重要举措，作为加强财政财会队伍建设，规范业务管理工作的有效载体来抓。要以树立“大局意识、创新意识、角色意识、责任意识、服务

12、意识、效率意识”六个意识和提升“业务能力、管理能力、协调能力、监督能力”四个能力建设为重点，切实转变基层财政管理工作理念，严格把关和遵守执行各项财政政策和财务管理制度规定。认真履行工作职责，优化业务管理流程，按照规范化建设要求建立健全财务人员内部工作岗位绩效评估考核机制，研究制定x镇内部财务人员业务工作考核管理办法，切实提高财政财务人员政治素质、业务素质、服务质量和办事效率，为推进和巩固财政管理规范化建设工作成果奠定组织保障。（三）总结提高阶段（时间安排：2014年7月份）1.认真分析实施过程中遇到的困难和存在问题，抓好查漏补缺和各项整改措施落实工作。2.根据实施工作具体目标任务完成情况，逐一

13、对照考核验收标准，逐项进行自查评定。3.召开领导小组会议，对规范化建设工作开展情况进行回顾总结。（四）考核验收阶段（时间安排：2014年8月份）1.落实考核阶段各项准备工作和资料台帐汇编。2.上报财政管理规范化建设工作申报验收材料。3.迎接市、区各级财政主管部门综合考评小组的考核验收。四、工作要求（一）统一思想、提高认识。近几年来，随着我镇开发建设的快速推进和区域化经济社会的不断发展，财政收支规模逐年扩大，公共财政对农村经济社会事业发展的投入持续增加，基层财政管理工作的科学化、精细化、规范化要求日益提高，财政工作的职能也发生了根本性的变化。开展财政管理规范化建设工作是适应新形势、新阶段财政管理

14、工作的现实需要，是保障政府履行社会公共管理服务职能的重要条件，是促进农村经济社会协调发展的重要保障。通过开展规范化建设，不断增强新时期基层财政工作的紧迫感和责任感，为全面提升财政业务管理工作能力和规范化管理水平就显得更加迫切和重要；通过开展规范化建设，为真正实现我镇各项财政管理工作的自我完善、自我规范、自我提高、自我约束、自我监督新格局创造条件。（二）通力合作、加强领导。开展财政管理规范化建设工作内容多、时间紧、任务重、标准要求高，是一项全面系统性的工作。各单位、各部门要按照“政府主导、部门参与、财政推动”的工作要求，积极配合、加强协作、形成合力，充分调动各方工作自觉性、主动性和积极性。为此，经镇党委、政府研究，成立财政管理规范化建设工作领导小组，并下设办公室，具体负责规范化建设工作组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实的各项组织实施工作。定期组织召开各项专题工作会议，研究分析和解决实施过程中的新情况、新问题，为规范化建设工作的稳步有序推进创造良好的内部工作环境和外部工作氛围。（三）精心组织、务求实效。开展财政管理规范化建设工