矿井风险预控管理安全文化建设手册

1、目 录1 朝川矿一井风险预控管理安全文化目标、内容31.1朝川矿一井风险预控管理安全文化内涵31.2 朝川矿一井风险预控管理安全文化目标51.3 朝川矿一井风险预控管理安全文化建设内容与任务62朝川矿一井风险预控安全文化建设模式82.1安全观念文化92.2安全制度文化132.3安全行为文化202.4安全物态文化253 朝川矿一井风险预控管理安全文化建设流程273.1研究树立273.2培育强化283.3评价考核303.4 确立巩固333.5 检查反馈，持续改进35朝川矿一井风险预控安全文化建设保障体系354.1组织保障354.2制度保障364.3舆论保障364.4 经费保障375安全理念376

2、安 全 誓 词377 安 全 寄 语378 安 全 警 句 格 言429 安 全 生 产 谚 语5410 安全理念警示语56 1 朝川矿一井风险预控管理安全文化目标、内容1.1朝川矿一井风险预控管理安全文化内涵1.1.1 煤矿风险预控管理安全文化本质安全的概念，是从煤矿安全规程对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来。本质安全并不是绝对的安全，而是指：当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达到本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全。本质安全的基本特征有：一是人的安

3、全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程作业，规范操作，杜绝不安全行为，实现自主保安。二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人适宜机、机适宜人、人机互补、人机制约”的安全系统。四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。煤矿风险预控管理安全文化是将本质安全的内涵加以扩大和补充，不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、

4、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度，煤矿基本建设过程中实现零缺陷、零事故、零死亡，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的生产格局。煤矿风险预控管理安全文化是以风险预控管理为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”的方针，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在思想与外在行动和物质表现的统一。煤矿风险预控管理安全文化体现了人机环管的系统安全观，符合煤炭企业特点，是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。1.

5、1.2朝川矿一井的风险预控管理安全文化朝川矿一井风险预控管理安全文化是平煤股份安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本，安全发展”这一最高宗旨上，以风险预控管理为核心，体现人机环管的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。朝川矿一井风险预控管理安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安

6、全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体体现与补充；借助高素质员工的自律自控和强有力的监管机制，形成自保互保联保的安全秩序，是风险预控管理安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是风险预控管理安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是风险预控管理安全文化在物态层的具体体现。朝川矿一井风险预控管理安全文化是一个完整的体系，融入了每一名员工的价值观和使命感。风险预控管理安全文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企

7、业持续健康发展。1.2 朝川矿一井风险预控管理安全文化目标朝川矿一井风险预控管理安全文化建设的目标是：按照风险预控管理体系建设总体目标要求，有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升，基本建立符合平煤股份的发展战略，形成自我约束、持续改进的风险预控管理安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为朝川矿一井建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。通过风险预控管理安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全

8、”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全”的良好氛围和“保护自己、保护同事、不懂的事不去做、不懂的事就去问、遵章守纪”，“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我约束、控制和管理，实现人的本质安全。通过风险预控管理安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合我井实际的安全管理体系和保障体系 ，形成安全管理长效机制，以风险预控管理安全文化促进我井健康、稳定、持续、和谐、平安发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。通过风险预控管理安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提高全体员工的

9、安全意识、操作技能和防范事故能力，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环、管关系，实现设备和环境的本质安全。1.3 朝川矿一井风险预控管理安全文化建设内容与任务朝川矿一井风险预控管理安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“生命大于一切、重于一切、高于一切”、“煤矿能够做到不死人，瓦斯超限就是事故；生命高于一切，责任重于泰山”等安全理念和安全价值观融于煤矿管理者和全体员工的具体工作中，落实到管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过风险预控管理安全文化的建设

10、，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障朝川矿一井的安全生产和经济发展。朝川矿一井风险预控管理安全文化建设不但关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。具体任务有：(1)总结提炼适合朝川矿一井的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可行的宣传计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“放心人，安全人”。(2)结合朝川矿一井工作实际，

11、对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合处安全生产的实际。并按照风险预控管理体系要求，修改和完善处各项工作程序，优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。(3)认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实国家安全监察部门的各项指令、要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险因素进行全面识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。(4)辨识人员不安全行为，规范人员安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正人员不安全行为。同时注重加强

12、员工的安全教育、警示教育和安全培训，推进风险预控训练，提高员工的安全技能和安全责任意识 ，形成自我约束机制，使员工安全行为从他律转变到自律自控，实现人员的本质安全。(5)通过组织现场安全会、安全检查整改通报会等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。依托高素质员工的自律、自控和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序。(6)总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌。(7)加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会、每日一题、周、月安全活动等有效形式，查找辨识人、机、环、

13、管方面潜在危险源，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，形成人人自保、互相联保、互助保安的现场安全保障格局。(8)定期开展安全文化活动，通过开展形式多样、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注安全、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设安全型矿井奠定坚实的群众基础。(9)建立物态安全文化体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染中受到教育。坚持在井下悬挂安全警示、提示警句牌板、制作安全文化走廊；在井区办安全黑板报、橱窗，在班前会议室悬挂员工全家福、悬挂本单位获得的“安全、质量、生产”等荣誉牌板等，使员工处处感受到居安思危的安全忧患意识；坚持向员工发放安全资料，扩

14、大阅览室存书品种，把各部门储存在个人名下的专业书聚集在图书室，及时购买补充专业安全知识书籍，增加安全生产方面的书刊报纸，创造良好的读书环境，使学习资源共享，营造浓厚的安全文化建设氛围。(10)建立有效的风险预控安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。2朝川矿一井风险预控安全文化建设模式朝川矿一井风险预控安全管理模式是一个完整的管理体系。风险预控安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。2.

15、1安全观念文化安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障员工每个环节上能够规范操作；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。朝川矿一井风险预控安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有正确的安全观，树立“生命高于一切，责任重于泰山”的安全理念，并使这一理念深深根植于思想和行动中。教育员工树立的安全观念主要

16、是“生命大于一切、高于一切、重于一切、请君倍加珍惜”的安全第一的观点、预防为主的观点、安全发展和创新的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全是相对的、风险是绝对的，安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。严格落实岗前培训、现场培训、适应性需求培训和警示教育等，较好地促进员工安全文化的形成；对安全知识贫乏的新员工、“三违”人员实施重点一对一培训、教育、帮扶，要求现场检查人员在检查时对他们及时帮教，坚持向他们教安全知识，教事故案例，教现场操作，教危险源辨识和风险预控；开展安全实话实说，安全大家谈，较好地凝集安全文化的渲染力，使“煤矿加强安全管理可以做到不死

17、人，瓦斯超限就是事故”的两个理念根植于员工心中；强化员工珍爱生命的意识，培育全员“生命大于一切、重于一切、高于一切，生命最宝贵、生命不可代替，请君倍加珍惜”的心态。只有坚持以人为本，全力打造浓厚的安全文化氛围，提高全员的综合素质，才能根除安全上的无知人，马虎人、大胆人，做到人人知安全，人人懂安全，人人事事保安全，安全生产的根基才能筑牢。2.1.1教育员工树立安全第一的观点通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛、安全演讲活动，加大对安全意识的宣传力度，提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命大于一切、高于一切、重于一切、生命至高无尚的潜意识观念，

18、并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，从而从源头上避免事故的发生。2.1.2教育员工树立预防为主的观点安全生产，重在预防。要想使事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用。着重从以下几个方面开展工作：一是强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要定期组织员工学习安全生产法、“煤矿三大规程”、质量标准化标准及考核实施细则。帮助大家树立安全生产意识，筑牢安全生产的思想基础。二是完善制度，实行组织预防。各职能部门职责明确，相互协作，监督

19、检查，形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，层层分解安全指标，责任到人，奖罚严明。三是严格执行法规，实行制度预防。使员工收入与安全目标挂钩，形成利益共享，风险共担、双赢的格局。四是加大投入，实行技术预防。根据安全生产的有关要求，完善各类安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。2.1.3教育员工树立安全是生产力的观点安全是生产力作用表现在：员工的安全素质就是生产力。由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得到保障和提高；安全装置与设施是生产力的组成部分；安全环境和条件，保护生产力作用的发挥，体现了

20、安全间接的生产力作用。不断提高员工安全技能和安全素质，改善员工生产、生活环境，运用高新技术，改进处生产设备和设施，完善员工个体劳动防护，都是安全是生产力观念的具体体现。2.1.4教育员工树立安全就是效益的观点“安全就是效益向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法保证。没有安全就没有效益，安全是煤矿生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事故，会牵涉到大量精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为朝川矿一井的基本建设创造了直接和间接的效益。2.1.5教育员工树立风险超前预控观点所谓风险超前预控观点，就是要让员工提前树立风险防范意识，从而达到

21、安全的目的。朝川矿一井重点抓好员工的“三前”意识教育：一是“防在前”。要居安思危，做到防患于未然，加大安全措施和岗位危险源告知和安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。二是“想在前”。朝川矿一井教育员工在工作前首先要作到“五思而行”。即：“做本项工作有什么危险？不知道不去做；是否具备作此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的防护用品？没有佩戴不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”的思想意识，时时处处以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，

22、从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。三是“做在前”。在生产过程中，对于人员的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等等，要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种危险源，特别是重大事故的危险源，要及时采取果断的技术措施，并实行挂牌管理消除和防止事故的发生。要认真分析各种事故发生的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。2.1.6教育员工树立风险最小化观点风险最小化就是使风险降低到煤矿可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响煤矿的正常运行。朝川矿一井要求各科室、区队成立各自的风险管理小组，负责本

23、单位生产活动、服务中的危险源辨识，分级分类、检查检测。对不同类型、级别的危险源，各科室、区队结合本单位实际落实到相关的作业人员，制定切实可行的预防和控制措施及标准。各业务部门、安检科进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。2.1.7教育员工树立安全管理科学化的观点安全管理即以实现安全生产为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险源进行识别、分析和控制，变“事后处理”、“开处方”式管理为“事先控制”、未遂管理，预防为主，做好危险源全

24、面辨识、风险评估、防患于未然。科学管理就是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是安全管理的重要因素。朝川矿一井坚持实际、实用、实效、随人、随处、随事、随时的原则，制定员工培训计划，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、职业技能竞赛、实际操作演示等形式方法，分类组织不间断实施，不断提高员工的安全技能和自身素质，促进安全生产的稳定和可持续平安发展。2.2安全制度文化安全制度文化是指煤矿的安全管理体制。它包括朝川矿一井的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是煤矿安全生产的运作保障机制，对朝川矿一井

25、及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用朝川矿一井安全制度文化建设主要表现在：对各级人员安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实，形成上自井领导下到员工的安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系的建立健全；“煤矿三大规程”的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、员工守则、职业技能竞赛竞级办法、安全结构工资、安全绩效考核奖罚等制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识和技能的学习培训制度 、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、文化建设考核评估、区队建设

26、评估等一系列的制度建设。2.2.1按照风险预控安全管理的总体要求，对朝川矿一井现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合朝川矿一井基本建设的实际。2.2.2按照风险预控管理安全文化建设的目标要求，明确风险预控管理安全文化建设组织机构和各职能部门、各单位管理职责。2.2.2.1朝川矿一井风险预控管理安全文化建设领导小组职责：1）负责制定朝川矿一井风险预控管理安全文化建设实施计划。2）审核和执行朝川矿一井风险预控管理安全文化建设工作的相关文件。3）负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。4）解决风险预控管理安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化改善。2.2.2.2

27、朝川矿一井风险预控管理安全文化建设领导小组成员职责1）负责风险预控管理安全文化建设工作的实施及宣传工作。2）负责员工合理化建议的收集、整理工作。2.2.2.3领导小组办公室（安全管理科）职责1）是朝川矿一井风险预控管理安全文化建设领导小组的执行机构，及时向朝川矿一井风险预控管理安全文化建设领导小组汇报工作的运行情况及现场管理存在的问题。2）负责风险预控管理安全文化建设工作计划的实施、改进、培训。3）每季度组织召开一次风险预控管理安全文化建设例会，总结上个季度工作中遇到的问题和整改落实情况。4）对具体执行情况进行检查，针对没有落实的问题，提出有效的改进办法。5）对风险预控管理安全文化建设运行情况

28、进行分析。6）收集员工提出的合理化建议，共同研究，选取有效的可执行方案，并实施。7）制定每季度的具体计划。2.2.2.4各职能部门职责（1）群团科负责风险预控管理安全文化建设中宣传教育、群监员管理、人员不安全行为帮教、家属协管安全、“安康杯”竞赛等安全文化活动工作。（2）生产技术科在井生产技术设计方面确保符合风险预控安全管理的要求，实现生产作业环境的安全。（3）调度室在井生产组织方面确保符合风险预控安全管理的要求，实现生产作业环境的安全。在生产管理方面确保人机环管的安全。（4）机电运输科在矿井机电、运输设备配置及使用方面确保符合风险预控安全管理的要求，实现设备设施的安全。（5）安全管理科负责风

29、险预控，辨识和纠正人员不安全行为，负责各作业场所的安全监督检查工作和员工不安全行为的安全培训工作，负责风险预控管理安全文化建设的培训工作。（6）思想政治工作科负责风险预控管理安全文化的宣传工作。2.2.2.5 各生产和辅助生产单位职责按照朝川矿一井制定的风险预控管理安全文化建设计划进行组织实施。2.2.3 形成符合朝川矿一井的以“风险预控为核心、持续改进闭合管理”为特点的安全管理体系。2.2.3.1制定严格的考核管理办法，将推进风险预控安全管理工作贯穿到朝川矿一井生产经营工作的每一项环节中，动态进行现场偏差分析和隐患整改，实现pdca（计划、实施、检查、改进）的闭环控制和有序进行。2.2.3.

30、2 进行程序化作业。对中等和高风险危险源制定严格的书面安全工作程序规定，所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按程序作业，确保工作质量及作业人员的安全；并有计划的开展计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全行为的员工、新上岗员工、转岗员工、冒险者等，要加强观察频率，不断促其纠正不安全行为。2.2.3.3 严格未遂事故的统计与分析。在日常生产过程中发现的危险源及未遂事故均要按照汇报程序向区队、安检科、调度室进行汇报，区队、安监科、调度室、生产技术科根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大与发生。2.2.3.4 坚持巩固与创新结合，深化安

31、全质量标准化建设。不断扩大安全质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理的每个环节，按照岗位作业标准要求实施，每个岗位、每个工种推行动态控制和零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高安全质量标准化建设的科技含量。2.2.3.5 建立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组、重工序、重过程，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、带班、靠前指挥，闭环管理，强化安全生产责任制的落实，着力保持安全质量标准化的

32、现场动态达标。2.2.3.6 建立风险预控安全管理体系考核，明确工作要求、责任划分，按月检查，按月考核，实行安全结构工资严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、人员不安全行为和重大事故危险源的处罚力度，对各级安全生产的主要负责人推行年度安全风险抵押制度，实行重奖重罚。抵押本金都由个人上交，月度或年度依据目标完成情况予以奖罚，形成利益共享，风险共担的格局。2.2.4加大安全监察力度，严格责任追究安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。“狠”就是对员工不安全行为打击力度狠，绝不姑息迁就。“准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准

33、化这一重要基础工作上抓的准。安监人员检查的重点环节抓的准，全井员工克服困难上标准岗、干标准活抓的准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。2.2.4.1朝川矿一井风险预控管理最高安全管理机构各自分工责任明确；成员由各科室、区队负责人组成；执行国家法律法规和朝川矿一井各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题。每月总结当月安全工作，布置下月安全重点工作；每周召开一次安全工作例会，通报安全生产中存在的问题和考核验收结果，并安排近期安全重点工作和采取的措施及办法。2.2.4.

34、2 安监科负责监督全井法律、法规、制度办法的执行，现场跟班检查，监督规程措施的执行情况，在处罚人员不安全行为、追查事故责任的同时参与全井安全质量标准化考核验收工作，对安全投入、培训教育、措施资金使用等进行监督。2.2.4.3 安全管理人员要关口前移，重心下移。在加强现场安全检查监督的同时，强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门生产组织的安全检查，从源头杜绝违章和失误。2.2.4.4 扎实深入的开展反人员不安全行为活动，加大各类事故的查处力度。对发生的各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”的原则，分析原因、制定防范措施，严肃追究有关人员的责任，确保作业人员在岗期间应负的责任

35、、应起的作用、应做的工作得以落实。2.2.4.5 充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。按照“纪委管党、工会管群、团委管岗”的要求，开展“党员身边无事故”和群监员二道防线、青年监督岗、“零点行动”活动，真正形成齐抓共管的强大合力。班组长是本班组安全生产第一责任人，对全班组安全生产负责，随时了解观察班组成员工作情况情绪变化和精神状态等。2.2.4.6 当班安监员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到监管、整改、复查，每班巡回检查次数、往返线路都必须合理，并按照“安监（检）员岗位标准”进行工作，做到业务通，敢管理，处罚人员不安全行为不手软，不搞下不为例。2.2.5 强化现场管理，实现生

36、产动态的本质安全2.2.5.1 严格现场带班管理，各区队带班队长与员工同时入井，进入工作面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行口述、确认，当班带班队长与班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。2.2.5.2每班均有一名井领导现场带班跟班，随时协调和处理在生产现场存在的安全隐患，保证安全生产的均衡性。2.2.5.3 抓好安全质量标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。积极推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。2.2.5.4 严格工序过程中风险预控管理和每班质量验收，严把毫米关，杜绝劣质工程，实现动态达标，打造“精品工程

37、”、“亮点工程”，消灭不合格工程，营造良好的作业环境。2.2.5.5对专业检查验收人员从井口入井到各个工作面所检查的项目进行程序化，避免漏检或检查流程不到位，检查质量不高、走马观花等现象，促进井安全质量标准化的动态达标。2.2.5.6 强化细节管理，从地面到井下进行全面细致的危险源辨识与。通过对生产系统的危险源辨识，完善各类防护，使“物”不论在动态过程中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障“物”的安全可靠性。在日常安全生产中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障“物”的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。2

38、.2.5.7井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施实行包机制，明确专人维修保养，设备的安全灵敏可行度与包机人的利益挂钩，以增强员工的工作责任心。2.2.5.8 细化考核标准，严格标准检查考核与制度的落实，强化现场管理，提高各项制度的执行力，优化采掘工序，掘进及支护实行标识留名制度，从过程中保证工程质量，杜绝各种因工程质量差留下潜在的事故隐患。2.2.5.9强化工作面文明生产管理。所有物料存放必须做到“四定、四直、四无和一平”。“四定”指定点、定位、定人、定量；“四直”指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽溜子皮带直；“四无”指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指人行

39、道路面平整，路标清晰齐全。2.2.5.10对井下每一条巷道都进行责任区划分，明确检查周期及责任人，严格执行检查制度的落实，消灭管理上的盲区、死角和漏洞。定期组织专检人员，按照规定的步检路线进行覆盖率达到100%的拉网式检查，对每条巷道及生产环节的安全可靠性进行安全确认，确保安全隐患的及时控制和消除。2.3安全行为文化紧紧围绕安全目标，坚持扎实深入地开展安全季、百日安全生产、安全生产月、安全决战、创建安全明星、安全卫士、安全区队、岗位练兵、技术比武、职业技能大赛、青年安全示范岗、党员安全责任区等活动，开展安全知识竞赛、安全演讲、安全签名、安全文艺节目演出、典型事故案例剖析、安全管理提升座谈、安全

40、图片展览、播放安全录像等员工喜闻乐见，丰富多彩的宣传教育形式，使安全教育真正入耳入脑，深入人心。创造一个规范行为的平台，努力促进员工行为安全文化意识的增强，实现“要我安全”向“我要安全”转变，把“安全第一、预防为主”的方针根植于员工心中。安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。2.3.1强化员工的教育培训，实现员工行为的本质安全。2.3.1.1强化本质安全的理念教育。根据矿井的实际，在矿区道路两侧及井口设置规范的宣传标识牌，用于安全

41、文化、安全知识宣传。使“煤矿可以作到不死人”及“瓦斯超限就是事故”、“只有发现不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念深入人心，潜移默化中改变员工的安全意识。2.3.1.2改进培训方法。年初，由培训科对全井员工进行培训需求调查，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则制定全员安全教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场培训、典型事故案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手解决问题等能力的提高，同时加强培训效果的检查评估，提高

42、培训的针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。2.3.1.3采取内培与外培相结合、送出去或请进来等多种形式，狠抓员工安全理论和专业技能培训，不断提高员工的安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、教师落实。每年至少要对全体员工进行一次轮训，并建立安全培训档案。尤其对新招员工和新分配大学生，要举办岗前培训班，签订师徒安全联保责任书。2.3.1.4在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、职业技能竞赛、技术比武、技术革新和发明创造等科技创新创效活动。通过强化培训学习，提高员工业务素质、技术素质和安全文化素质，改变员工的不良工作习惯，固化正规操作行为，促进专业达标，使安全质量标准化水平进

43、一步提高，为安全生产提供了人才保证。2.3.1.5强化特殊工种和一般工种的岗位培训，井下所有的从业人员必须经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，储备必要的专业技术人才，对特殊工种实行动态管理，根据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故的应变能力，提高相应的工资待遇，激励广大员工爱岗、敬业及学习技术的积极性。2.3.1.6采用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高员工对作业环境安全隐患及险情预兆的认知和可控能力。及时对风险的等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高员工的风险意识。2.3.1.7建立员工报告危险源及人员行为规范的激励机制，鼓励员工自主反人员不安全

44、行为、查危险源，由依靠安管科抓人员不安全行为、查危险源为主向班组自主辨识危险源、抓人员不安全行为转变，使不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好”。2.3.1.8开展作业风险评估活动。要求每位员工在作业前自觉进行风险评估，工作之前要思考五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否具备做此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作所处的环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有适当的工具？不恰当不去做；做本项工作是否已佩戴了合适的个人防护用具？不合适不去做。有效的提高员工的安全意识，保障作业安全。2.3.2安全教育培训要内容丰富、形式多样安全教育培训包括思想教育和知识教

45、育两种，分井级教育培训、区队教育培训和岗位教育培训三级进行。2.3.2.1井级教育培训：是对新入井的人员、调动或转岗的工作人员，在其分配到区队或工作地点之前，必须进行的初级的安全生产教育培训。教育培训内容涵盖处整体概况和掘进、机电、运输、一通三防、爆破、防治水等专业基本知识，以及各类安全规程、规定。2.3.2.2区队教育培训：是新员工或调动、转岗工作人员分配到区队以后所进行的安全生产教育。要求受教育人员了解、掌握本区队的工作性质、工作区域及所担负的主要任务，对相关的作业规程、防灾救灾措施进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队的具体情况实施。2.3.2.3岗位教育培训：是新员工或调动、转岗工作

46、人员到了具体的工作岗位，在开始工作之前进行的安全生产教育。主要内容为该岗位的操作规程、操作标准、正规操作规范和存在的危险源、风险大小、管控标准和控制措施等。该级教育培训针对性、专业性、实用性均较强。岗位教育的目的是使工人懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备构造和性能，懂工艺流程和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和规定，懂伤亡事故报告程序和伤亡事故急救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。此外，特殊工种综掘机司机、爆破工、瓦斯检查员、溜子司机、皮带司机、安监（检）员、绞车司机、水泵司机、电钳工等特殊岗位工人，必须经过专门的安全操作技术培

47、训，经过严格的考试考核，取得上岗资格证后，才能被准许上岗作业；安全生产管理人员的培训，主要是提高各级安全生产管理人员的业务水平和管理人员对安全生产的认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；经常性的安全教育、主要包括班前班后安全教育，安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。2.3.3加强班组建设，实现班组的本质安全要遵循“区队自治、班组自主、员工自律自控”的“三自”原则，按照“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化”的要求，认真落实班组建设计划，开展各项活动。2.3.3.1突出抓好班组制度建设和落实。要对照各岗位、各工种的实际，完善操作程序、操作标准，把安全质量

48、指标细化到每个岗位，把任务分解到每一个人，把标准贯穿于每一道工序，把考核落实到每一个行为，促进班组管理向精细化、规范化、科学化方向发展；突出抓好班组的现场安全管理。突出抓好对班组的跟踪考核工作，提高班组的执行力，保证各项规章制度、措施不折不扣地落到实处，切实解决责任落实出现的断档和弱化问题。2.3.3.2精心组织召开班前会。充分利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、每日一题、规程学习等多种形式的培训，班前培训内容要求进行认真记录，并坚持现场提问安全知识，从而增强员工学习业务知识的积极性，提高安全教育培训的效果。2.3.3.3推行以班组为单元的安全联保。将班组的员工不安全行为安全隐

49、患与班组成员的工资挂钩，让员工切实吸取教训，激发班组的团队意识和安全责任，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。2.3.3.4加强班组安全文化建设，努力创建和谐型班组。发挥党政工团齐抓共管的优势，积极开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动。如“安全宣誓”、“典型案例分析”、“事故现身说法”、 “家属协管”强化员工的安全责任意识，推进亲情化管理，不断培养班组员工的团队协作精神，鼓励员工积极争当“安全明星、安全岗员、安全卫士、优秀班组长”；在青工中引导一切安全管理以“我”为中心的安全理念。比如，我的安全请你放心；我不伤害自己，我不伤害他人，我不被他人伤害；我遵

50、章守纪，我不违章；为了我的生命，我必须坚持正规操作；我不珍惜、不爱惜自己的生命是对我父母、妻儿的犯罪；我不按章作业，一旦出了事故对不起养育我的爹娘，对不起惦记我的老婆孩子；我要学业务，因为学好了技术知识，知道了标准，我才能安全工作；我不投机取巧，我不野蛮生产，我要争当文明矿工等。通过开展以“我”为中心的安全管理，真正使安全管理深入人心。以亲情安全教育为主题，以亲情温暖、感化、帮教、现身说法教育等为主要形式，深入员工家庭，形成联动、互动关心监督机制，实施人性化亲情管理，筑牢亲情安全文化防线。使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心、内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动，努力打

51、造和谐型班组。2.4安全物态文化安全物态文化是安全文化的表层部分。从安全物态文化中往往能体现出组织或井领导的安全认识和态度，反映出井安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。煤矿企业生产过程中安全物态文化主要体现在：一是人类技术和生活方式与生产工艺的本质安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及自然相适应有关的安全装置、仪器、工具等物态本身的安全条件和安全可靠性。3 朝川矿一井风险预控管理安全文化建设流程成立风险预控管理安全文化建设机构风险预控安全文化建设机构成员接受培训制定风险预控管理安全文化建设长期目标和年度目标确定风险预控管理安全文化建设内容和模式考核评价并提出改进措施调

52、整长期目标和年度目标确定风险预控管理安全文化实施步骤和方法继续实施 朝川矿一井风险预控管理安全文化建设流程图3.1研究树立3.1.1建设规划（1）总体思路朝川矿一井风险预控管理安全文化建设规划是以煤矿本质安全管理建设总体要求和平煤股份公司安全文化建设总体目标为发展总目标，从观念文化、制度文化、行为文化和物态文化四个方面，分调研总结、宣传教育、检查评估、反馈改进四个阶段，围绕风险预控管理安全文化建设发展目标，通过教育、培训和宣传，灌输安全文化理念，有计划、分层次的导入安全文化，最大程度地调动广大员工参与的主动性和积极性，提高其自主的保安意识和风险预控能力，形成浓郁的安全文化氛围，使安全管理由外界

53、监督控制逐步转化为员工的自我管理。（2）短、中、长期规划-2014年第一季度，结合朝川矿一井实际情况，扎实开展各项企业文化建设活动，努力提高广大员工的文化素质，形成共同的价值观和良好的行为习惯，逐步形成自觉的文化执行力。人员不安全行为发生率递减10。-2014年第二季度是朝川矿一井风险预控管理文化提升年，进一步完善朝川矿一井风险预控管理安全文化建设体系，提高广大员工对安全理念的认同度和对企业的归属感。人员不安全行为发生率递减20。-2014年底，全面总结经验，积极推动实践创效，使员工不安全行为发生率递减50。3.1.2建设媒介组织力量结合朝川矿一井特点编制朝川矿一井风险预控管理安全文化建设手册

54、以指导风险预控管理安全文化的建设。3.2培育强化3.2.1安全宣传3.2.1.1用生动形象的形式传播安全文化。组织开展“安康杯”竞赛、 “百日安全”、“安全生产月”等形式多样的安全文化活动，强化安全培训教育。结合安全生产中出现的许多问题进行艺术创造，创作出一幅幅生动有趣、寓意深刻的漫画作品，唤起员工的警觉和注意，预防控制某些安全生产方面的隐患。以安全生产为主题，将歌舞、小品、快板等文艺形式与安全防护知识测验、安全标志与设施的识别、安全行为的辨识等有机地结合起来，寓教于乐。通过群众喜闻乐见的形式，丰富的内涵，达到安全教育的目的。3.2.1.2建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染

55、中受到教育。要按照处的统一要求，在工作场所、井口、车间悬挂员工“全家福”、安全标志牌和警示牌以及各种以安全为内容的警句、安全理念等，营造浓厚的安全文化建设氛围。3.2.1.3形成自上而下的安全宣传教育及舆论体系。利用矿广播、矿网站、标语、宣传橱窗、安全文化走廊等多种教育媒介，开展全方位的安全宣传教育。宣传教育要不断由员工向家属子女延伸，由班前会向各作业点延伸，单向教育向全方位教育延伸。3.2.1.4紧紧围绕处基本建设中心工作，按照朝川矿一井建设的总体目标要求，综合运用各种宣传教育载体，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高风险预控管理文化理念在全体员工中的认同度，使风险安全在

56、人们的意识中固化，在企业的制度中深化，在员工中的行为中强化。3.2.2安全教育3.2.2.1 从预防、查处、帮教三方面入手，建立帮教体系。结合查处人员不安全行为情况，明确人员不安全行为现象的认定标准和处罚办法，与家属协管紧密结合，采用动之以情、晓之以理的办法，让员工和家属充分认识安全的重要性，以促进员工安全意识的提高。同时要注重发挥处安全生产模范人物的带头作用和辐射作用。3.2.2.2结合现场实际，有针对性的进行安全教育培训。除坚持传统的课堂培训外，根据生产工艺、技术更新及生产任务的变化，通过现场观摩学习和典型事故案例警示培训教育，使员工快速掌握操作办法、安全注意事项及可能发生的风险，以达到安全教育的目的。3.2.3安全管理3.2.3.1结合朝川矿一井的实际情况，进一步修订完善各项安全管理制度和考核办法，加大制度执行力度，对照检查安全工作，排查安全工作，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化，实现员工安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境的和谐统一，良性互动。特别是要建立健全各级安全管理和监督组织体系，强化安