公用事业民营化政府角色定位

1、内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅

2、虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿

3、衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀

4、薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃

5、蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅

6、袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆

7、薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿

8、蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀

9、袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄

10、薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅

11、螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆

12、袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀

13、薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁

14、螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅

15、袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆

16、薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇

17、螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁

18、袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄莄芇螄膆膇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈螂肁蒁莄螁膃芄蚃螀袃肇蕿衿羅节蒅袈肇肅莀袇螇芀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁袅膄膂蒇袄袃莇莃袃羆膀蚂羂肈莅薈羁膀膈蒄羁袀莄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀薅羇蒀蒆薄聿芃莂

19、蚃膁肆蚁蚂袁芁薇蚁羃肄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅虿羈莈蚃蚈肀膁蕿蚇膂莆蒅螆袂腿莁螅羄 内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文题 目：公用事业民营化中的政府角色定位的初探学生姓名：孙 越 龙学 号：0708140127专 业：公共事业管理班 级：公共07-1班指导教师：刘新春 副教授摘要公用事业关系国民经济安全及百姓公共利益，以前大多数是被国家所垄断的，然而随着改革开放以及城市化的步伐不断加快，公用事业在国家垄断下逐渐呈现的低效率等问题。因此有些人士大胆的提出了公用事业民营化的改革。伴随着民营资本的日益壮大，其开始向各个领域渗透，公用事业民营化已势不可挡。政府在其中的角色也日益突出，在某些方面的制定起到

20、了不可替代的作用。然而伴随着民营化改革的逐步深入，政府角色在其中的定位失败及偏差逐渐出现，政府必须调整角色重新定位。本文主要对政府的角色定位问题进行探讨。关键词： 政府定位；民营化；绩效评估；监督机制abstractnational security and relations between people, public utilities public interest, before most of monopoly by the state, but with the reform and opening up and accelerating the pace of urbaniza

21、tion, public utilities under state monopoly in the emerging low efficiency. so some people made bold public utilities privatization reforms. with the increasing growth of private capital, which began to permeate all areas, utility privatization has been overwhelming. the role of government in which

22、the increasingly prominent, in some aspects of the development has played an irreplaceable role. with privatization, however, the gradual deepening of the reform, the role of government in which the position of failure and error began to emerge, the government must adjust the new role. in this paper

23、, the role of government to discuss the issue.key words： location of government in market economy； privatization； performance evaluation； the mechanisms of supervision 目录摘要i关键词iabstractiikey wordsii1引言12文献综述13公用事业民营化过程中的政府角色的转换23.1从参与者到监管者23.2政府由经营者转变为战略设计者34政府在公用事业民营化过程中存在的问题34.1政府的监管的不严34.2政府战略设计存

24、在偏差45政府在公用事业民营化过程中定位偏差的原因及分析45.1 政府规制的低效45.2政府内部的腐败现象55.3监督机制的不健全66政府应如何定位确保公用事业民营化的顺利发展76.1政府定位在监管者的身份76.1.1强化政府的监管职能，完善监管机制76.1.2政府应在民营化进程中建立较为宏观的法律制度76.1.3政府应强化价格的监管86.1.4强化经营体制的监管86.2加强政府角色的转化86.2.1注重培育和发展第三部门96.2.2建立全面的民营化评估机制96.2.3拓宽公民参与决策信息沟通渠道97结语10参考文献11致谢12iv1引言公用事业是基础设施的一个重要组成部分,随着市场经济的不断

25、发展,为适应市场经济与公共财政的要求,政府应以经营城市为理念,积极转变政府职能,逐渐退出具体的社会经济活动。随着市场功能的不断强化，私人部门对公用事业领域的渗透也越来越强民营化，其中,实行民营化是运营体制创新的主要形式.在我国，公用事业的大门也正在逐渐向非国有资本开启.各地政府纷纷出台的一系列政策，鼓励、引导民间资本参与城市公用事业建设，主要体现在能源、交通、燃气、供水、污水处理等基础设施.这一领域日益成为民间资本追逐的热点。然而政府在其中的角色也逐渐的出现了一系列的问题。2文献综述国外研究现状，英国的“政府引导型”模式，美国的“市场自由型”模式，德国的“政府主导型”模式以及法国的“公私合作型

26、”模式。这些模式历史悠久，积累了丰富的经验，尽管各具特色，但都可以给我们以一定的启示，其中较为突出的研究是菲茨杰拉德出版了当政府走向民营化：公共服务的成功选择，年约翰杜纳休出版了以私人手段去实现公共目的等都为民营化做了理论上的假设与论证，而es萨瓦斯于年出版的民营化与公私部门的伙伴关系他们所作分析对本问的帮助很大，其经验都可以为我国目前正在进行的公用事业民营化改革所借鉴国内研究现状，我国的公用事业发展较晚但是一些知名人士的研究成果也是显而易见的，其中，焦金雷公用事业民营化的政府监管、褚东惠 我国公用事业民营化改革制度构想等著作其中的观点，宝库对政府角色如何定位的问题，以及怎么样能更好的帮助政府

27、的角色定位，对本文的成文起到了积极的作用。近年来随着公用事业民营化的发展速度异常，随之产生的问题发生在是、政府身上的是政府的角色逐渐出现了偏差。由于政府角色的定位失常导致各种问题的产生。 在我国公用事业的发展改革进程中，2001年12月11日，国家计委发出了关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知，指出要“逐步放宽投资领域，”“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。”2002年1月，国家计委又出了“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见，指出要积

28、极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，房管外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入以来已有30多家上市公司开始投资或者加大对公用事业的投资，用事业的投资和管理。2003年3月14日国家计委在外商投资产业指导中，原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次被列为对外开放的领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位，这些政策、法规的出台为公用事业民营化提供了政策上的支持，为公用事业民营化浪潮的到来起到了推波助澜的作用。随着中央和地方各种法规和政策的出台，全国各地，尤其是以上海、深圳、广州、南京、成都等为代表的城市明显加快了民营

29、化的步伐，取得了令人瞩目的成就。2008年底，建设部出台了关于加快市政公用行业市场化进程的意见，规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业行业，包括自来水、煤气等。此举在国内外引起强烈反响。总之，种种资料和数据表明，我国公用事业民营化的步伐正在加快，公用事业民营化的春天即将到来。然而随着政府的放开，甚至出现交给私营企业以后则自己放手不管。3公用事业民营化过程中的政府角色的转换3.1从参与者到监管者公用事业的民营化使政府从公用事业的参与者演变为市场的监管者，政府为了保障公用事业民营化的进程顺利进行，达到预期指标，政府必须做好第三方的监控者。那么此时的政府所做的主要是对投资者可以通过可能产

30、生的政治、商业、法律风险进行充分论证，在合同中对双方的权利和义务应制定相应的法律1。对一些具体行为做出明确的规定。对违约风险、赔偿责任和处罚办法等也要有详细的约定，尽量减少合同的不完备性，预设纠纷解决机制和风险保障机制；同时要树立政府的威信，提高政府的诚信度和政策的稳定性，尤其是避免则政策的朝令夕改，使公用事业的民间参与建立在一个可预见的制度框架下；最后政府监管要适度，避免过多的对公用企业进行行政干预，影响企业的自主经营权。政府放松规制初期可采取公营向民营的过渡形式如委托授权的方式， 然后逐步从公用事业领域退出，吸收多元投资主体，允许、鼓励、引导外资和民间投资以独资2、合作、联营、参股、特许经

31、营等方式，参与公用事业和基础设施的建设、经营。3.2政府由经营者转变为战略设计者在公用事业民营化改革中，政府仍将起核心作用，这里所指的政府不仅指行政机关，它还代表一种公权力或者说公共权威3。政府将是公用事业民营化改革的战略设计者而不是经营者，在制度创新和制度构建则是公用事业民营化的基本途径。在这过程中，政府在公用事业民营化改革倡导的是公共信念，并且讲究策略。公用事业改革并不是说所有的都改，公用事业领域本身有很多很好的经验和做法，因此，把好的做法沿袭下去，而不是一味否定原来的做法，引进其他做法是要发挥更大的效益，变经营为战略设计。 国家对公用事业民营化的设计内容主要有三方面的要素：其一，利润控制

32、，可通过税收和向取得特许经营权的企业收取相关费用的方法控制；其二，进入控制，通过建立严格的市场准入制度实施；其三，价格结构控制，可通过制定相关行业的政府指导价、政府定价进行。其中利润控制涉及到和企业所得税法等相关法律的衔接问题，本文不做过多讨论。进入控制和价格结构控制将在下文中予以探讨。政府放松规制并不意味着完全取消规制，在某些不能放松规制的行业，政府仍应控制该行业的进入和定价4。然而公用事业民营化的问题是一个长远的问题，是一个需要很长时间才可以进行的问题。正因如此，公用事业民营化问题由于政府等多方面的原因导致了一定的问题。4政府在公用事业民营化过程中存在的问题4.1政府的监管的不严政府在很多

33、情况下是在经过了一阶段的严格之后就开始放松了自己的心态，将监管的力度放到了很低，不在是原来的强硬的监管。政府监管的角色定位在制定规则，协调利益，促进经济稳定。在市场经济条件下，公用事业民营化中需要一个强有力的政府的监管保证其顺利进行。然而政府在监管时候仅于形式，而不在于实效，缺乏经常性、动态性、隐蔽性等等这些必要元素。对公用事业民营化缺乏设置审批关卡，使监管企业的权力形成事实上的高度集中，能助长更加集中的权力寻租现象？在监管过程中行政部门行使检查企业的监管职能，都是具有相应法律、法规为依据，低位级的“红头文件”否定高位级法律法规的制度原意，对行政部门的监管行为设立“申报”关卡，从法理上来讲也是

34、站不住脚的。这些方面上都体现了政府在公用事业民营化中的监管不严格。4.2政府战略设计存在偏差政府在公用事业民营化以后，存在着两种思想一是经营者的身份另一种就是第三者的身份。经营者着的身份，是政府没有完全的放开民营企业的经营，依然插手进行管制，使得企业没有很好的心态去经营其发展。在一个缺乏竞争、运作不完善的市场经济条件下，公用事业的民营化并不一定能诱导企业资本的投入和经营者努力程度的提高。要成功地推进公用事业民营化改革，就必须同时注重放开市场准入条件、引入竞争机制。政府在此情况下的战略设计存在着问题。政府没有效吸引民间资本和外资公平进入公用事业领域，特别是对于公用事业领域中的非自然垄断性业务，没

35、能尽快取消非国有经济的准入障碍，同时引入民间资本市场准入对公用事业民营化来说，无疑是首要解决的一个问题。当前普遍存在的问题不是放的过宽而是过窄，排除了大多数企业的参与竞争。 5政府在公用事业民营化过程中定位偏差的原因及分析5.1 政府规制的低效当今政府存在这样的一个这样问题，政府规制的低效或无效。简单的说就是政府虽然做了宏观调控的第三方，却没有制定相应的法律进行规范。在改革开放后期我国虽然在法律政方面做了很多的改革，但首先在由市场准入机制方面就没有做了明确的规定，同时加上政府的公开性和透明度也远远不够5。在民营化过程中，缺乏建立一套公开、公平、公正的市场准入机制，因此不能确保各种民间资本在平等

36、的基础上竞争，政府的规制显得低调，导致公营事业的民营化的问题很多主要问题之一。虽然目前政府对公共产品的价格管制有所放松，但定价权限仍过于集中，价格无法反映成本和市场供应的状况，因此既不利于提高民间资本参与公用事业的积极性，也不利于引导投资者正确的投资方向和实现资源的优化配置,同时再加上相应的法律也逐渐的健全7。但由于我国的经济体制以市场经济为导向，却在根本上不同于其他市场经济国家特别是在我国政府的经济性规制中，其在本质上仍然是传统计划经济体制下政府，对有关产业实施行政垂直管理的延续。一是实行政企高度合一的管制模式，政府规制的法律环境存在根本的缺陷8。部分政府规制产业至今连基本法都尚未出台。二是

37、尽管我国在反垄断立法工作中取得了重大进展，但仍有很多垄断行为没有得到有效制止，存在诸多不足：垄断规制的法律文件效力层次较低，缺乏权威性，作为“经济宪法”的反垄断法至今还未出台；对行政性垄断实施主体的法律责任规定太轻，且缺乏强有力的监督机制，对规制者的行政行为缺乏有效规制9；规制公用事业价格的法律、法规不完善。致使政府在进行管制的时候没有一个坚强的后盾和规制。造成了定位不明，甚至无从下手的感觉。5.2政府内部的腐败现象从本身而言政府内部的腐败使得政府在定位上偏的很远，不管是开始的招标还是政府后续工作的监管主要有腐败的滋生，政府的定位就不会明确。腐败通常发生的条件是在一个模糊的边界产生或者是地位高

38、低，利益大小上。在公共部门与私营部门之间这个模糊的地方，公用事业民营化恰恰处于这样的边界上。“腐败不仅可能产生于国有企业的出售中，也可能发生在公共服务的提供过程中。政府的承包合同、特许经营改革研究理论导刊权和补贴可以通过贿赂、串谋和勒索来获得。一个潜在的承包者会向政府官员行贿来影响其决策，官员也可能主动索要扣” 这些描述并非危言耸听。目前，我国基础设施建设领域，尤其是公共交通建设领域已经成为腐败的多发区。在受市场经济的影响，许多民营后的企业通过降低成本在取得了利润以后，却依然的去追求更高的利润，是价格寻租。当然这一点在民营化的初期表现的明显不会明显，因为这个阶段属于企业在千方百计的进入公用事业

39、领域。这个时候的政府是最容易收到腐蚀的时候，很多企业就是在此期间贿赂政府，抓住政府的腐败的一面。在此期间的政府定位的不严格致使漏洞百出，让民营企业者有可乘之机这当然与政府官员得到了好处，开了绿灯是分不开的。其次是竞标寻租。在进行公用事业的竞标过程中，作为城市公用事业民营化的两种形式：合同承包和特许经营在竞争者中选择中标者都有一个评标的过程。由于是否中标有时不完全是出价最低者获胜，有时是综合指标最高者获胜。而综合指标的评定带有一定的主观性，因此竞标便认为有机可乘。通过寻租的方式疏通关节以中标。最臭名昭著的一个案例是天津蓟县在一个公里的高速公路建设项目中，多名政府官员被起诉。5.3监督机制的不健全

40、公用事业民营化的改革以后，许多的政府不仅角色转换了，就连政府本身的义务都给抛弃了。他们将公用事业视为一种“商品”，将其进行售出以后。就任其发展。致使民营化后的公用事业缺乏公用事业的原本的特性。一些企业将其垄断以后，不仅没能将公用事业的效率和服务水平的提高反而下降，或者是效率提高了但价格也随之提高。政府在此时享受的是政府将其进行转角后的金钱而不是进行第三方的监管。也就是“商品”的“售后服务”。政府由始至终都应该是对公用事业负责的。政府定位的偏差使得自己的感觉是第三方不在对其进行负责。因而导致了很多不好的后果。不仅对政府形象造成损害、同时对人们的利益造成伤害。这种现象产生的原意在于政府的监督机制的

41、缺乏导致自身角色的弱小，许多公用事业在进行民营化的改革以后。政府就没能建立一个有效的监督机制。致使在对其民民营化后许多企业将自身的服务业变为另一种形式上的垄断形式。使得政府的信息不明确同时也就无法向民众提供明确的信息。导致公用事业民营化以后价格增长，每一次的涨价，运营商都会有十分充足的理由，由于信息不对称，公众难以提出反驳，或者即便是有力的反驳，其影响力也十分微弱。垄断行业令人艳羡的高工资、高福利。透过各种各样的争论，我们很难简单地断定涨价是合理的还是不合理的。但有一点是毋庸置疑的，那就是我国当前公用事业定价及其监管机制中存在的问题是导致这些争论的根本原因。可见政府的监督机制缺乏，在价格构成要

42、素的确定及监管范围上存在很大的随意性，导致公用事业成本约束软化；公用事业初始价格的确定不是取决于市场竞争，而是取决于政府与特许经营者讨价还价的能力。政府的监管职能出现缺位的话，势必造成操作过程中各种违规，甚至违法现象的出现，公共利益将被民营化后的经营者置之脑后，对此政府有不可推卸的责任。当然，政府在维护公共利益的同时也要注意维护好企业的利益，如果政府的规制范围没有限度、运作不够透明、在微观层面干预过多，民营部门的投资者就会望而却步进而转向其他更好的投资环境。因此，政府没有一个完整的监督机制不仅是对政府形象的挑战同时也是对人们利益的威胁。 在公用企业改制或新建项目投资者选择中，往往都是通过一对一

43、的谈判协议方式来确定特许经营者的，没有通过招投标的竞争，竞争不充分易导致价格虚高；信息不透明，监管机构难以发挥作用,很难确定角色10。6政府应如何定位确保公用事业民营化的顺利发展6.1政府定位在监管者的身份6.1.1强化政府的监管职能，完善监管机制种种情况表明公用事业民营化要求有一个健全、完善的监管机制，公用事业的民营化的性质是需要一个健全、完善的监管机制和强有力的政府。这种机制的的主体当然就是政府，因为政府的性质是最强有力的工具，只有一个强有力的监管机制下才有利于协调好政府与企业之间的关系，并规范好政府与企业的行为，如果在公用事业民营化过程中，政府的监管职能出现缺位的话，势必造成操作过程中各

44、种违规，甚至违法现象的出现，公共利益将被民营化后的经营者置之脑后，对此政府有不可推卸的责任11。当然，政府在维护公共利益的同时也要注意维护好企业的利益，如果政府的规制范围没有限度、运作不够透明、在微观层面干预过多，民营部门的投资者就会望而却步，进而转向其他更好的投资环境。因此，为健全监管机制，强化政府监管职能政府应做到：政府首先应该明确政府的监管职能即“应该做什么，不应该管什么”，划清与企业的界限，使得政府成为有力的“有限政府”，加强合同监管，对承包商提供服务的质量、数量、价格水平进行监督，制止暴利。同时建立责任追究制度，即要求公共部门的行政人员不仅要对其行动的过程负责，更要对其行动的结果负责

45、，从而避免“逃避责任”现象的出现。这种新型责任机制的实施，把行政人员的责任与其行动的结果直接联系起来，在最大程度上保证了政府监管职能的履行。6.1.2政府应在民营化进程中建立较为宏观的法律制度公用事业民营化的过程中为什么会出现政府对于某些情况素手无策的现象的产生，这是因为政府自身没有一个强有力的法律作为后盾的，因此这就需要政府作为一个规划者与执行者的身份参加，我国若想民营化的推进需要有法律法规的强有力支持。我国的公用事业民营化改革也已进行了多个年头，在总结民营化实践的成功经验的基础上，立法机关应尽快出台与民营化关系密切的特许经营法等，以便规制民营化在实践中的诸多不规范做法。政府自身若想能很好的

46、做好掌控者的身份，那么就应该在制定好法律的情况下同时修改各个产业部门的法律，如电力法，电信法，邮政法，使其确立产业竞争的目标，把立法作为引入竞争机制实行民营化的举措。另外由各个部门制定实施细则，以增强实践中的可操作性。6.1.3政府应强化价格的监管 政府对对公用事业的监管的另一方面的体现在公用事业的价格，其中的政府的定位集中体现在对其价格的监管上。公用事业的改革与发展关系到国计民生，关系到广大社会公众的切身利益，而且价格本身又是一个非常敏感的问题。因此，公用事业民营化过程中政府应该建立并形成一个科学、合理的价格机制，制定科学合理的价格标准。维护好广大社会公众和民营企业的利益，从而在社会范围内达

47、成一种“双赢”的局面。为确保民营化后公共产品和公共服务价格的科学合理，笔者认为在科技发达的今天，必须制定出一个科学的价格标准，以便于为公共产品和公共服务的定价提供一个参照标准。积极引入价格听证制度，由政府价格主管部门组织社会有关方面对制定价格的必要性与可行性进行听证，对消费者的参与权、知情权的一种肯定，为规范价格行为，稳定市场价格水平，保护消费者权益提供了一种制度上的保障。为公众、企业和政府三者提供一个协商、对话的机制与平台，而不是听证意味着无条件的接受，真正的体现民意。6.1.4强化经营体制的监管在市场经济体制的条件下实行政企分离，引导企业自主经营自负盈亏。政府和企业在财产关系上分离，政府不

48、再以所有者的身份干预企业的具体经营活动，而只能以简洁的宏观调控手段加以指导、调控，引导公用企业在政府的宏观调控政策下进行自主经营、自负盈亏的产供销等经济行为。企业根据政府颁发的经营许可证的有关条款，按照市场经济原则开展生产经营活动，从而实现了企业经营机制的根本性转换。鼓励竞争展开，引导私人参与竞争。在公用事业民营化改革中，为达到促进竞争、选择公用事业经营主体的重要目标，民营化改革在削减财政赤字、抑制通货膨胀和提高经济效率等诸多方面，其成果是十分显著的。 6.2加强政府角色的转化很多时候政府自身的力量是不够的，因为他们很多时候对自身的角色也很难以认清，对社会上的一些问题接触的也不是很多。这就需要

49、有一个第三方的桥梁来进行补充，对政府的角色加以监督纠正，另一方面对民营后的公用事业进行监管，因此，笔者认为政府若想在公用事业上有一个更好的定位，应该从以下几方面入手。6.2.1注重培育和发展第三部门培育相关行业的社团组织。这类组织的作用就在于加强行业内部的自律，下放政府以前无法下放的职能，减轻政府监管的难度。国外之所以民营化能够非常成功，得到民众的拥护，政府对企业的产品服务质量和价格的监管是一方面原因，还有一个重要原因是行业协会的监督管理。其中广大的行业协会和社会团体对这些企业的日常监管起了相当大的作用。因此政府要广泛的听取群众的意见，尊重第三方的选择。依据协会章程或者行规行约，制定本行业质量

50、规范、服务标准；参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息，公信证明、价格协调12、行业准入资格资质审核等工作；监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益，参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施等等。6.2.2建立全面的民营化评估机制建立完善的民营化评估程序是民营化中制定决策正确与否的重要依据。民营化的本意并不是完全推卸政府在公共服务领域中的职责，将所有的公共服务都民营化，而是为了更好地满足公众的服务需求。事实上

51、，公共部门在服务中的表现并不必然就比私营部门差。因此需要建立完善的市场评估机制。同时政府还要进行成本效益分析，比较可供选择的民营化形式的优缺点，选择合适的民营化方式。此外，政府还要为民营化设定清晰透明的程序，明确民营化过程中的招标、通告、竟标、监督和评价等方面的环节和标准。培育社会信用中介机构，倡导“第三方评估” 13。借鉴西方诚信国家的先进经验，为完善信用体系，该依据超公正、独立的原则，大力扶持专业性的社会信用评级机构。6.2.3拓宽公民参与决策信息沟通渠道民营化的推行需要政府坚决支持，并鼓励公众在民营化过程中发挥积极的参与作用，这是民营化能否成功的关键所在。民营化的实施无疑会侵犯某些群体和

52、利益集团的利益，从而招致他们的一片反对声。这时候，政府在做出决策之前要表明自己推行民营化改革的坚定立场，通过各种渠道向公众进行有关民营化知识的宣传，让公众明白实施民营化的原因和预计取得的成效以及公众可以从中得到的好处等，表明民营化是为了调动各种资源和力量更好地为公共利益服务，消除公众对改革的顾虑，取得他们的支持，并妥善解决民营化后可能出现的失业、服务价格上涨等问题。同时，政府要鼓励公众通过价格听证会、意见咨询和自愿服务等方式参与到民营化方案的设计和服务的提供中来。公民表达需求和监督提供者，即公民通过各种方式表达其利益诉讼并借助一定的渠道监督公共服务的提供者。公民影响决策者，即当政府机关没有作为

53、时，公民有必要对决策者施加压力和影响，迫使其对公民的偏好做出积极的回应。这样，政府可以在决策过程中广泛收集社会各方的利益和诉求信息，获得民众的支持，以便政府做出真正符合民意的科学合理的决策。7结语目前我国的一些地区的公用事业领域已经开始向民间资本和外资敞开大门，从能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设想多方面发展。政府在其中的地位也会因此越来越明显。随着民营化的逐步深入，政府的角色也会因此越来越突出。其运作模式也将日益多样化，而现有的制度框架明显滞后，应尽快完善相关立法以规范公用事业市场。在公用事业民营化进程中，政府应从参与者变为引导者、监管者，积极适应角色转换，在民营化的浪潮中坚

54、持前进方向，保障人民群众安居乐业，促进国民经济的健康持续快速发展。参考文献1 褚东惠关于我国公用事业民营化改革制度构想j;2006-1-1 0:0 正阳县财政局 2 魏聪 公用事业民营化初探j;西南政法大学20063蒋泽中 企业兼并与反垄断问题j;经济科学出版社，2001.128.4焦金雷公用事业民营化的政府监管j;山东师范大学学报(人文社会科学版).2005.5.45诸政，刘淇 首届中国公用事业民营化高级论坛材料j;6 朱政,刘祺 公用事业民营化期待“民赢” m; 人民论坛，2007.117常欣 规模性竞争论：中国基础部门竞争问题j;社会科学文献出版社,2003.2.9.8史际春,肖竹 反公

55、用事业垄断若干问题研究法商研究j;,2005,(3):59.9史际春.肖竹 公用事业民营化汲相关法律问题研究j;2004(04)10王坤，王泽森 公用事业民营化宜慎行j;11美萨瓦斯 民营化和公私部门的伙伴关系j;周志忍译：中国人民大学出版社，2002.12.312 姚宗建 邵同尧 公用事业民营化的价格管制瓶颈分析 j;西南财经大学2007.6.4 13褚东惠 我国公用事业民营化改革制度构想j;河南省正阳县财政局任职2005.3.5致谢经过长达一个多月的从选题、定题、收集资料、撰写到定稿，期间有太多的酸甜苦辣，在本论文的写作过程中，我的指导老师刘新春副教授倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从

56、写作提纲，得到一遍又一遍地悉心指导，严格把关，循循善诱，而且老师不知厌倦，三易吾稿，在此我表示衷心感谢。同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师以及协助我顺利完成论文的同学和朋友。最后感谢我的父母，是你们抚育我健康成长，并以你们辛勤的双手将我送进大学深造，使我不仅学到做人之道，更使我学会生活。 芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃芀荿虿螅肂莅虿羈莈芁蚈肀膁蕿蚇螀羄蒅蚆袂腿莁蚅羄羂芇螄蚄膇膃螃螆羀蒂螃袈膆蒈螂肁羈莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁袈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿薁蒂螁膂蒇蒁袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羂膆芆薆蚂罿节薅袄芅薀薅羇肈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄蚁羃肄蒃蚀蚃芀荿虿螅肂莅虿羈莈

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