校企合作在职业院校内部管理中地位和功能的研究

1、校企合作在职业院校内部管理中地位和功能的研究 摘要校企合作是职业教育的基本制度之一。这一基本制度要求，职业院校在内部管理中，应把校企合作提高到思想认识层面的主导地位，作为管理的核心指导思想和基本原则，贯穿落实于内部管理的各个方面和环节，充分发挥校企合作的功能，建立职业院校的职业教育特色。但从现实情况看，校企合作在职业院校内部，更多的是作为一项项具体工作来看待，还没有上升到其应有的地位，其功能的发挥也受到诸多限制。因此，加快发展现代职业教育，需要进一步明确校企合作在职业院校内部管理中的地位、厘清其功能，推动职业院校的深化改革。 关键词职业院校；校企合作；地位；功能 中图分类号g640 文献标识码

2、a 文章编号1671-5918（201505-0001-03 doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-001 本刊网址http：/ 作为与经济社会发展关系最为密切的教育类型，世界各国特别是西方发达国家的实践经验证明，高质量的职业教育离不开校企的深度合作，因此，随着职业教育的改革发展，校企合作越来越成为职业院校办学的标志性特征和重要内容，对合作水平的要求也越来越高。但从实际状况来看，职业院校对校企合作的认识还大多限制在教育教学和毕业生就业方面，停留在具体工作的层面上，对校企合作在学校内部管理中的地位和功能认识不清，直接影响到职业院校的管理思路和行为，进而影响到职

3、业院校办学特色和职业教育类型特色的形成。 一、职业院校校企合作与内部管理的含义 （一）职业院校校企合作的含义 作为一种教育类型，职业教育的类型特点要求职业院校的办学是一个开放的系统，需要社会各界的广泛、深入参与。从这一角度出发，校企合作中的“校”，指的是学校形态的教育机构，可以是一所具体的职业院校，也可以是职业院校联盟或者是职业教育集团；校企合作中的“企”，是一个高度抽象化的表述，不但是指工商企业，而且还包括政府部门、行业协会、科研机构、其他社会组织以及个人等；校企合作中的“合作”，不仅仅是局限在某一具体教学环节或内容的合作，更应在学校办学中内部管理各方面开展深入的合作。因此，职业院校的校企合

4、作，应该是职业院校及其联盟（集团）在其办学中与校外非学校机构或个人之间进行的全方位各种合作的通称，它不仅是具体的合作事务.更是一种工作思路和方法，是职业院校办学特色的重要组成部分。 职业院校一般对校企合作的理解，往往认为校企合作就是职业院校与企业在人才培养、专业建设、课程教学、顶岗实习、毕业生就业等方面开展的具体事务的合作。这种理解是职业院校在与企业的合作实践中逐渐认识和提炼出来的，是校企合作实践经验的总结，以后仍然是职业院校开展具体校企合作事宜的内容。但这种理解，更多的是定位于具体工作层面，遮蔽了校企合作在职业院校办学中更高层面的指导意义，且忽视了对校企合作功能的深度发掘。 （二）职业院校内

5、部管理的含义 职业院校的内部管理，是指职业院校在办学过程中，通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段，对办学所需人力、物力、财力、信息等资源进行综合配置和运用，从而实现培养生产、服务一线高素质劳动者和技术技能人才的目标的活动。 根据这一定义，职业院校的内部管理，应当是以实现人才培养目标为中心，贯穿于办学活动的始终。当人才培养目标要求职业院校按照企业对职业人才的需求进行教育教学活动和内容的设计与实施时，内部管理就应作出与之相适应的配套性调整，综合配置和运用各种资源，以保障着职业院校人才培养目标的实现。而内部管理所配置和运用的资源，不但包括院校内部的资源，还应该包括院校外部、特别是行业企业的资源。

6、二、校企合作在职业院校内部管理中的地位 地位是指所处的位置或重要程度。校企合作在职业院校内部管理中的地位，是指校企合作在职业院校内部管理的各种关系中所处的位置或重要程度。 结合前述校企合作和职业院校内部管理的含义，职业院校为实现办学的人才培养目标，需要综合配置和运用校内、外的各种资源。因此，职业院校就不能再仅仅把校企合作看作解决办学中某一问题而做的一项项具体工作，置于事务性层面的辅助地位，而要把校企合作提升到内部管理中思想认识性层面的主导地位，将校企合作定位为职业院校内部管理的核心指导思想和基本原则，对校企合作进行系统性、长远性的规划，应用于管理的各个方面和环节，即以校企合作的思想和方法来指导

7、和实施各项内部管理工作。 三、校企合作在职业院校内部管理中的功能 功能是指所发挥的有利作用和效能。校企合作在职业院校内部管理中的功能，是指校企合作处于核心指导思想和基本原则的地位之后，对职业院校内部管理所发挥的有利作用和效能。 （一）推动职业院校内部管理的变革 目前职业院校的内部管理，在高职层次，多数采取普通高校的管理模式；在中职层次，多数采取普通中小学的管理模式。这两种管理模式，是在学科教育的长期发展中逐渐形成的，适应于学科教育的需要，适用于学科建设和人才培养，其突出特点是以教育系统内部为中心封闭式办学，与教育系统之外的行业、企业的沟通交流和合作较少，对生产、服务一线的应用技术技能关注不多。

8、而职业院校的人才培养，则要求以行业、企业生产、服务一线的应用技术技能体系为中心，这就使职业院校必须与教育系统之外的行业、企业进行密切地交流与合作。教育类型的不同，使目前的职业院校内部管理，既不符合职业教育办学规律的要求，也阻碍了职业院校更进一步的发展。因此，职业院校以校企合作作为内部管理的核心指导思想和基本原则，将企业管理思想引入院校管理实践之中，首先推动的是院校内部管理思想的变革，企业的管理思想不同于作为教育机构的职业院校，更加注重以服务对象的需求为中心，提高管理的效率、效益、效能，两种不同管理思想的碰撞，有利于职业院校从中吸收企业管理思想中的先进理念和经验，改造自己的管理。其次是推动职业院

9、校进一步按照技术技能人才培养规律的要求开展内部管理改革，设置内部机构，建立管理制度，重新构建适应职业教育人才培养模式需要的高效内部管理体制和运行机制。 （二）推动现代职业学校制度的建设 从目前的职业教育管理体制来看，公办职业院校更多的是作为政府的附庸而存在，是政府职业教育政策的具体执行者，政府部门对职业院校微观管理层面的干涉过多，院校办学自主权不足。这种状况的形成，有历史原因，有改革不到位的原因，但主要是职业院校自身缺乏主体意识、难以自立。随着改革的深化，政府简政放权，职业院校的办学将进入一个新的时期。这一时期的标志，就是建立现代职业学校制度。虽然现在政府和职业教育界对现代职业学校制度的内涵还

10、没有明确的表述，但参照现代企业制度和职业教育的办学特点，应该至少包含“政校分离、依法办学、校企合作、学校自治”这四项内容。依此内容，校企合作将成为职业院校的基本特征之一。在现代职业学校制度的建设中，以校企合作作为内部管理的核心指导思想和基本原则，首先是厘清职业院校与政府之间的关系，摆脱附庸心理和习惯，树立独立法人和自我治理意识；其次是深入学习、借鉴现代企业制度建设的经验和做法，通过合作企业的深度参与，建立体现职业教育特色的章程和规章，加快现代职业学校制度的建设。 （三）推动职业院校治理结构的完善 职业院校的办学主体多元，涉及院校外部（政府、行业、企业、社会公众等）、内部（教师、职工、学生等）多

11、个利益相关者，相应的，其治理结构应能体现出各办学主体的利益诉求，但目前职业院校的治理结构比较单一，其突出表现是内部人控制办学行为。从职业院校外部利益相关者来说，除政府及有关部门有部分话语权以外，行业企业和社会公众基本没有话语权和决策权，职业院校过于重视和强调自身的特殊性，对市场和社会的变化反应迟缓，需求难以及时满足。从职业院校内部利益相关者来说，由于“行政化”的影响，行政权力对学术权力侵蚀严重，学术权力从治理结构的中心位置、主体地位沦落为边缘位置、从属地位，行政权力从服务位置、从属地位上升为中心位置、主导地位；师生参与院校内部管理的渠道不畅，民主权利受到制约，对行政权力难以进行有效的监督和评价

12、。以校企合作作为内部管理的核心指导思想和基本原则，有利于推动职业院校改变内部人控制办学行为的现象，完善多元主体参与的治理结构。首先从外部利益相关者看，吸纳相关行业、合作企业和社会公众的代表参与院校内部治理的决策、执行和监督等并给予相应的权力，体现出外部利益相关者的利益诉求，既有利于促进职业院校提高决策的科学性、执行的可行性和监督的有效性，也为外部利益相关者及时提供更好的服务。其次从内部利益相关者看，由于校企合作的基本出发点是人才培养，重点在学术上的合作而非行政的合作，有利于促进学术权力的回归，形成对行政权力制约，同时，多元主体在治理结构中的参与和博弈，有利于调整院校内部利益相关者之间利益分配，

13、保障师生参与院校民主管理的知情权、参与权和话语权，避免或减少用权不当。 （四）推动职业院校治理能力的提高 职业院校的治理能力是指管理院校办学各方面事务的能力，包括治理结构履行职责、发挥应有作用的能力，各利益相关方依据章程和规章制度参与院校办学事务、有效治理院校的能力等等，这种能力体现在学校内部管理的各个方面和各个环节。治理能力与治理结构共同构成一个相辅相成的有机整体，好的治理结构是提高治理能力的基础，而提高治理能力才能够充分发挥治理结构的效能。由于目前职业院校治理结构的不完善，各利益相关方的参与不足，职业院校的治理能力更多地表现为院校党政领导班子对各种办学事务的管理能力，依赖党政领导班子的个人

14、素质和能力。以校企合作作为内部管理的核心指导思想和基本原则，有利于各利益相关方依托治理结构，在办学事务管理中发挥相对优势和各自的作用，在沟通交流和博弈中取长补短，形成院校治理的合力，从而推动职业院校治理能力由依赖个人素质提高到依赖章程制度，实现院校治理行为由内部人偏好导向向整体需求导向转型。 （五）推动职业院校办学特色的形成 职业院校办学的目的是为了培养生产、服务一线高素质劳动者和技术技能人才，要求职业院校所培养的毕业生要真正达到企业要求的培养规格，能够直接到企业上岗工作，为企业创造价值。要做到这一点，需要职业院校进一步明确自己的办学定位，与企业进行深入、密切的合作，按照企业对职业人才的要求进行教育、教学活动和内容的设计，增强自己职业教育属性的办学特色。以校企合作作为内部管理的核心指导思想和基本原则，有助于推动职业院校把校企合作变成各项办学行为的有机成分，在学生从初中毕业生到较为熟练的工人的人才培养全过程中，处处贯彻落实校企合作的思想和做法。即从招生开始，到学生的入学教育，到日常教学，到学生管理，到顶岗实习，一直到学生毕业之后的稳定就业期，都是由企业和学校共同开展人才培养工作，特别是在人才培养方案制定、课程体系设置、课程教学内容确定与人才