制造业农民工转岗培训需求实证研究

1、制造业农民工转岗培训需求实证研究 一、制造业农民工转岗培训需求研究背景及意义 第一，制造业农民工转岗培训市场需求较大。 据湖北省“东部产业转移的趋势与湖北产业承接的机遇研究”课题组统计，从2008年到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省转出的产业总值就有14000亿元。调研中发现，内迁企业即使在内地也面临“民工荒”问题，富士康、海尔、美的、格力等加工制造业大厂在武汉城市圈招工也并不是非常理想，大量存在“有业不就”的问题，其原因在于当前制造业的就业岗位的普遍工作强度较大，工作环境不够好并存在职业病隐患，已经实现非农就业一定时间的农民工普遍已经意识到了仅靠单一的技能获得的就业岗位质量一般较差，

2、收入提升和职业可持续发展的空间非常小，因此他们普遍希望转往就业质量较高和更能体现自我价值的工作岗位，因此普遍存在转岗培训需求。 第二，农民工转岗培训项目前景光明。 改革开放以来，我国数以亿计的农村富余劳动力进城打工，为城市的经济社会发展作出了巨大贡献。然而，这些在城市打工10年、20年甚至30年的农民，由于文化素质偏低，80%的人缺乏专业技能，在城市不仅只能从事劳动密集型工种，而且还面临着更为严峻挑战：一方面，许多人已从青年步入中年，不能继续从事繁重的体力劳动；另一方面，企业转变发展方式，要求员工提高其就业技能。 第三，武汉城市圈农民工基本情况简介。 在被调查的制造业农民工中，男性占83%，女

3、性占17%，可见绝大多数为男性。他们的年龄分布和健康情况分别如图一、图二所示： 从图一上可以看到，69%的制造业农民工的年龄在30岁到49岁之间。根据全国总工会新生代农民工问题课题组（2010）对新生代农民工界定出生于20世纪80年代之后、年龄在16岁以上、在异地以非就业为主的农业户籍人口，我们统计后发现在被调查的制造业农民工中新生代农民工占比44.7%，这说明新生代农民工已经成为农民工队伍中不可忽视的力量。图二显示仅有20%的人的健康状况处在一般水平以上，而60%的人的健康情况处在一般水平以下，可见制造业农民工的健康状况堪忧。 我们的研究对象是制造业农民工，结合武汉城市圈制造业概况，我们将制

4、造业细分为汽车、钢铁、化学原料制造、烟草、建材、农产品加工、通用设备制造等行业。图三是被调查制造业农民工所在具体行业的分布情况： 制造业农民工在目前岗位上的工作年限如图四所示： 图四显示73%的制造业农民工在他们的当前岗位上工作不到5年，这与我们在和被调查的制造业农民工中的交谈中了解到的他们之中的不少人都有更换过多次工作的经历以及他们之中接近半数的人是新生代农民工有关。 二、农民工转岗培训需求亟待解决的几个问题 第一，转岗培训费用的来源问题。 农民工作为社会基层的务工人员，除去定期寄给家中的那部分工资，其自身的积蓄并不乐观，而转岗培训这种需要脱产的学习必然会影响到资金收入，一方面需要培训费用，

5、另一方面也占用靠了一部分生产时间。农民工转岗培训的个人成本太高，而现在大多数转岗培训都是农民工自身寻求，政府或企业组织的培训供给不够充分同时农民工获得这些信息的渠道也很有限。在调查农民工希望以什么形式提供培训的时候，超过半数的受访者又表示希望由企业开展。 第二，转岗培训的时间问题。 根据我们调查问卷的题目设置，在有关培训时间的问题中，34%的制造业农民工选择了2周以上的长期培训，只有13%选择了为期3天以内的培训。这与我们预想中的他们很多人会选择培训时间最短的选项相矛盾，说明新生代农民工比例逐年增加的制造业农民工群体的观念正逐渐转变，他们在一定程度上愿意为接受转岗培训付出比以较长的时间。 第三

6、，农民工的职业生涯规划问题。 我们在调查中发现，18%的制造业农民工并没有明确的职业发展规，仅有22%的制造业农民工有超过5年的职业生涯规划。制造业农民工转岗培训的需求很大，但由于他们自身缺乏一些职业技能和规划能力，导致很多人并没有清晰的没有长期的个人职业生涯规划。同时从寻求转岗培训途径的模糊中以及从他们担心的接受转岗培训后的风险也可以得知，他们并不知道什么样的培训是正规有效的，转岗后的前途也不明朗。从长期来看，农民工群体缺乏长期职业生涯规划也不利于政府或企业培训政策的制定和实施。 三、政策建议与农民工培训机制创新 中央经济工作会议2012年12月15日至16日在北京举行，会议提到“要把有序推

7、进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。 2013年两会期间，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在接受中国教育报记者采访时，就新型城镇化问题他提到“新型城镇化的核心是农民工市民化，难点是让农民工有稳定的就业。要构建农民工职业培训体系，提升农民工就业能力和创业能力，促进农民工更好地融入城市。”政府部门要转变观念，把农民工培训工作作为新型城镇化的重要工作来抓，充分履行其管理和服务职能。要始终坚持“以提高农民工就业能力为基础，以市场需求为导向，以岗位需求为重点，稳步提高农民工的职业技能素质”的宗旨，明确农民转岗技能培训的地位、目标、任务、运作机制等，制定切合实际的法律法规和政策方针。 第一，完善

8、农民工培训立法和相关制度建设，确保农民工享有充分的培训机会。 农民工培训工作的开展离不开法律的保护、政策的引导和制度的规范。政府应长期并深入的调查和了解农民工工作现状，逐步完善农民工培训立法和相关制度建设，如理顺劳动力输出地和输入地的关系，消除城乡差别的政策歧视，在土地政策、户籍政策、子女上学政策、就业政策、社会保障政策等与农民工切身利益相关的格方面政策规定做出改革和调整，以确保农民工在新型城镇化进程中享有充分的培训机会。 第二，加大对农民工培训工作的财政支持力度，完善培训资金监管机制。 政府应进一步加大对农民工培训工作的资金投入，积极出台政策降低培训、职业技能鉴定和就业服务等方面的费用，减轻

9、农民工负担，增加他们的就业机会和收入。同时，强化培训资金监管意识，建立健全农民工培训专项资金的全方位监管机制，规范培训资金申领程序，严格执行对培训补贴对象的审核和监管，以实现专款专用。 第三，整合培训资源，多渠道增加农民工培训供给水平。 政府可以制定减免税负、补贴等政策以激励并联合一般企业、培训机构等提供优质的农民工培训资源，政府对这些优质培训资源加以整合并作统筹规划，提供多种供给方式，比如建立农民工培训基地、定期开设农民工培训班等多渠道增加农民工培训供给水平。同时千方百计做好农民工培训宣传工作，让农民工能及时掌握相关的培训信息。 第四，针对农民工的培训需求，以促进农民工更好地就业为目标设计培

10、训内容。 农民工参加培训的目的就是为了更好地就业。因此对农民工的培训内容应该坚持以满足农民工的需求为导向，以促进农民工实更好地就业为目标，以就业培训为主，以工作岗位所需要的实用技术为核心进行设计，促进农民工由“体力型”劳动者向“技能型”劳动者转变，并推进农民工职业技能资格认证工作。同时向有学历教育需求、创业需求等需求的农民工提供相应的教育、培训和创业辅助，以满足农民工群体的多样化需求，更好地促进他们就业、创业。 第五，帮助农民工做职业生涯规划，向农民工提供免费的就业指导服务。 在农民工聚集地设立农民工就业指导与服务中心，帮助农民工了解国家的就业政策，指导他们规划自己的职业生涯，为他们广辟就业渠道，向他们提供就业需求信息，为他们和用人单位之间的双向选择提供交流平台。 第六，健全农民工培训过程监控与质量评估机制，提高农民工培训质量和效果。 农民工群体数量庞大，针对农民工的培训往往具有具类型复杂、内容多变、成员来源多样等特点，农民工培训的质量和效果很容易受到影响。对农民工培训质量和效果的评