强化伸缩性经费管理提升使用效率调研报告

1、强化伸缩性经费治理提升使用效率调研报告 伸缩性经费，是指生活费中供给实力不易把握、经费规模不易控制的那部分经费。它的最大特点是弹性大、随机性强、经费总量不固定。通常将探亲路费、随军家属无工作困难补助费、客饭费等列为伸缩性经费。伸缩性经费虽然在生活费中所占比重不是很大，但它直接关系到广大官兵的切身利益，影响到部队凝聚力和战斗力的形成。近年来，经过不懈努力，我们虽然在生活费规范化治理方面取得了明显成效，制约生活费治理的一些内在矛盾也基本得到了解决,但由于治理机制和手段相对滞后，伸缩性经费治理的外部环境还存在一些薄弱环节,随着改革的深化，又出现了一些新情况和新矛盾，笔者就目前制约伸缩性经费存在的主要

2、问题和如何加强伸缩性经费的治理谈点粗浅的熟悉。 一、伸缩性经费存在的主要问题 （一）单位抓治理与零效益之间的矛盾。任何治理活动都是以最小的成原来获取最大的收益为最终目的。目前，军以下部队的生活费治理执行标准领报、实报实销为主，指标治理为辅的治理办法，其中指标治理中的大部分经费，在军以下部队也只是在上级确定的指标范围内执行实报实销，假如有结余，单位也不能留用和支配；假如超指标则不予核销，实际上这是一种限额治理办法。由于伸缩性经费随机性强、标准复杂、情况非凡，且涉及单位和个人的切身利益，治理的难度很大。按照总部的要求，各级财务部门虽然在严格控制供给实力，强化预、决算治理，加强监督考核等方面下了不少

3、功夫，投入了不少精力，但成效并不明显，仍存在享受范围不断扩大，经费规模不断膨胀等问题。究其原因主要是由于治理的成本与收益成反比所致。也就是说，一个单位投入的治理成本越大，治理的效果就会越好；投入的治理成本越小，治理的效果就会越差。单位治理的零效益，挫伤了军以下部队抓规范、促治理的主动性。 （二）个人违规的不正当收益与低风险之间的矛盾。在市场经济条件下，收益与风险应该是成正比的，即收益越高，风险就越大；收益越低，风险则越小。近年来，我军出台的每项生活福利待遇，都体现了军委和总部对广大官兵的深情厚爱，起到了改善官兵生活、把握军队建设方向的重要作用，但对个人违规行为还缺乏一定的约束力。生活费治理制度

4、是在我军长期进展中逐步形成的，一些规章制度与社会主义市场经济条件下的治理实际已不相适应。如伸缩性经费治理中，有关人员享受范围在制度上有一定的“弹性”，造成实力界定随意性强、操作难度大，给一些单位和个人提供了钻空子的便利条件，明知个人不符合享受范围，却违规请领、申报，使主管部门审批、核准、发放更难以把握。在通常情况下，只要是一旦个人申报、单位请领，往往一路绿灯放行，即使是核减了，个人利益也受不到任何损失；假如核发了，个人则得到额外收益。由于违规收益人得不到有效责任追究，甚至出现了“白领白不领，领了也白领”的怪圈子。为了获取不正当利益，有的甚至不择手段获取假证明、假凭证、假批件。这些违规行为之所以

5、屡禁不止，归根结底，就是由于责任追究和经济处罚机制不够完善，从而使个人获取的收益与其承担的责任风险极不一致所造成的。 （三）部门享受权利与承担义务之间的矛盾。权利与义务是统一的，享有权利的同时也应履行相应的义务。多年来，我军的财务治理制度已基本形成了一个完整的治理体系，体现了责权利的统一。但由于伸缩性经费与其它标准经费相比有着不同的特点，其治理手段没有充分体现责权利的统一。伸缩性经费治理的要害是供给实力的界定。目前治理程序主要是由军务、干部、军需等职能部门履行审批权限，而后由财务部门据此核准供给。但在实际工作中，由于财务部门与职能部门的分工不同、工作的侧重点不同，工作协调难度很大，治理缺乏及时

6、性、正确性和有效性。职能部门只注重军事效益和政治效益，而财务部门则更注重保障效益和经济效益。从整体利益上讲，两者是一致的，都是为了部队建设和提高部队的战斗力。但从局部利益上却很难协调统一。职能部门具有治理供给实力的强大信息资源和界定、审批供给实力的职责权限，但有的职能部门却不愿管、不想管，财务部门又不能越权代替，从而导致供给实力的审批把关不严、实力联审坚持不够，伸缩性经费治理的要害问题长期得不到有效解决。究其原因，就是部门间缺乏有效协调和制约，使其权利和义务不对称。 二、处理上述矛盾的思路和对策 （一）运用利益驱动原理，以效益促治理。以效益促治理，是调动各级部队生活费治理主动性的重要途径。为此

7、，应明确各级各部门治理的目标，针对伸缩性经费的特点，划分经费类别，采取切实可行的措施和手段，把深化伸缩性经费治理变成各级各部门的自觉行动。如对客饭费、随军家属无工作困难补助费等福利性经费执行指标控制，通过确定科学合理的经费指标，调动各级治理的主动性。对治理好的单位，生活费结余部分应归本单位把握支配，用来解决部队官兵生活方面的问题，使各级部队尝到治理的“甜头”，得到“实惠”。反之，超指标部分应由单位垫支，加大治理部门的压力和动力。对固定夜餐费、卫生保健津贴、岗位（职务）津贴等岗位性经费，执行按编制人数供给，超编不发，这样既有利于落实编制，又有利于控制不规范调动、杜绝界定供给实力的随意性和不确定性

8、。对探亲路费、遗属生活补助费则应执行工资化发放。以前，探亲路费工资化的最大障碍是探亲经费能否足额保障。随着士官制度改革，义务兵不再享受探亲待遇，而干部、士官目前的工资收入，完全能够承受因探亲路费工资化发放而可能出现的经费保障差额。总之，只有把治理和效益挂钩，才能切实调动各级治理伸缩性经费的主动性，真正形成齐抓共管的局面。 （二）健章立制，加大随意违规行为的处罚力度。伸缩性经费的治理是一项基础性、常常性的治理工作，必须进行多层次、全方位的立体化治理才能凑效，而调控、协调和约束各方利益的最有效办法就是依法办事，照章办事。一是完善审批手续。严密伸缩性经费的实力界定、供给发放手续，严格审批程序和权限，

9、防止就高不就低、就宽不就严，发人情钱、发关系钱的行为；二是加大违规处罚力度。对违规申报和请领经费的单位和个人，一旦发现就要果断扣收和停发，并视情给予批评教育和一定的经济处罚，做到违规必究、执纪必严，维护伸缩性经费的严厉性和合理性。三是完善领导责任追究制。对滥用职权、违规发放的责任人，要视情况给予批评教育、调离工作岗位或者予以纪律处分，从而达到增强自觉遵守法律意识的目的。 （三）完善监督制约机制，形成齐抓共管的良好氛围。伸缩性经费的治理工作具有综合性的特点，仅靠财务部门单打独斗是远远不够的，只有与司政后防有关职能部门密切协调、齐抓共管，才能形成合力。一是加大宣扬力度。要通过宣扬教育，把思想统一到

10、军委“保生活”的指示精神上来，让每个官兵都知标准、懂规定，提高广大官兵抓落实的自觉性；二是完善责任制。财务部门对伸缩性经费的治理负主要责任，军务、干部等职能部门对实力的治理负直接责任。如人员实力变化，职务军衔晋升，各种专业补助、补贴的统计，必须有军务、干部等部门的密切配合才行。但由于目前的法规制约能力不够，各唱各的调，难以形成合力，只有明确责任，分工负责，才能变财务部门一家治理为各职能部门齐抓共管；三是加强民主监督。充分发挥广大官兵民主监督的权利，对随军家属生活困难补助等敏感经费进行张榜公布，增加发放的透明度，鼓舞广大官兵对违规行为进行举报监督；四是建立分级检查制度。由于同级职能部门相互协调监督的力度较弱，只有建立分级检查制度，执行归口负责，一级抓一级，上一级主管单位通过实力界定、治理考