关于校园监管体制的思考

1、关于校园监管体制的思考 作者：陈群英 单位：商丘医学高等专科学校 一、完善民主保障制度,确保教职工的主人翁地位 (一)规范教代会议事形式,强化教代会民主监督职能教代会是高校民主管理的一种基本形式,是贯彻党的全心全意依靠教职工办好学校的方针得以落实的重要保证。必须要放开视野,立足大局,充分发挥教代会在民主管理、民主监督工作中的作用。教代会参与民主管理的具体形式应是:第一,校务公开。如学校人事分配制度、职称评聘实施办法、医疗制度等与教职工利益有关的重要规章制度的重大改革,应提交教代会审议。事实证明,校务公开是充分发挥广大教职工积极性的有效措施,是推动教育事业发展的必然趋势,是教职工在学校的主人翁地

2、位和民主权利的重要实现形式之一。第二,民主评议。民主评议学校领导干部是当前形势下坚持党的群众路线,贯彻落实全心全意依靠教职工办好社会主义学校的重要体现,是保障教职工依法行使民主管理与监督权利的重要措施。这对实现学校民主管理、科学决策,促进教育改革与发展都是十分有利的。 (二)发挥工会组织在组织教职工民主管理和监督方面的重要作用在关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知中指出:“工会、共青团、妇联应当成为广大群众有组织、有纪律、有领导地参政议政的民主渠道。”决定还指出:“广大职工、青年、妇女需要通过各自的组织表达和维护自己的具体利益,党和政府也需要工会、共青团、妇联经常反映群众的意见和

3、要求,帮助党和政府改进工作。”因此,学校工会要围绕“构建社会主义和谐社会”能力建设,健全体制,履行职责,不断开创以民主管理工程、职业道德建设工程、保障工程等为主题内容的工会工作新局面。充分发挥工会对学校建设的重要作用,把学校民主政治建设推向新的高度。 (三)建立其它形式的民主参与制度“教职工恳谈会”制度、合理化建议活动、校长信箱、校长接待日制度等校务公开制度,为教职工民主参与管理、监督干部廉洁从政开辟了一条新路,为民主政治建设注入了新的活力。 (四)建立有效的民主管理约束机制学校要对教职工参与学校民主管理的全过程和结果进行评估,并根据评估结果给予相应的奖惩,从而对教职工参与民主管理行为进行纠偏

4、和导向。在获得了科学的评估结果,即掌握了教职工参与学校管理的成绩和问题以后,就要实施奖惩,以达到导向和纠偏的目的。 二、推进教育财政制度改革,完善公共财政框架下理性的高等教育财政制度 (一)重新规范教育财政的支出范围和支出重点由于教育领域内部存在着公共领域与市场领域的区分,教育财政必须遵循公共财政的支出规范对教育财政的支出范围和支出重点有所限制和有所选择。根据我国教育财政支出结构的现状,教育财政支出的重新规范主要表现在教育财政活动要退出教育活动中市场可以发挥作用的领域,如对后勤的支出、对学校社会服务活动的成本支出、对成人教育的支出等,这些活动并不具有公益性特征,应当遵循市场规律由市场进行资源配

5、置。 (二)完善高等教育财政预算管理制度一些高等教育预算管理的基础性工作有待加速完成,如需要重新确定教育预算的收支分类。在未来的预算改革中,应对教育预算的支出分类进行细化,使之与教育各类活动的性质和功能相一致,并且和教育服务提供机制的改革相一致。 (三)改革高等教育经费财政拨款模式建立健全高校质量评估机制和评价指标体系,将评估的结果与拨款直接挂钩,运用绩效对高等学校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行衡量,以决定后续拨款的多少、方向、形式和方法等。督促高校把有限的资源用到实处、用得经济,提高效益。促进高校间的良性竞争,使教育资源得到更为充分、有效的利用;要保证教学的常规拨款与提高水平的专项拨款

6、分开拨付,提高教育拨款的透明度和针对性,最大限度地发挥教育资金的使用效率;同时发挥合同拨款的优势,用于科研和专项基金的分配,以确保教育经费的使用效率和质量,提高科研水平,使高校间建立起既合作又竞争的良性发展氛围,从而有助于发挥高校的自主性,提高我国高等教育的整体水平。 (四)加强教育财政的法制化建设目前教育财政预算被随意更改的现象比较普遍,其原因主要有预算的预见性差、公共资金分配不公、预算外资金的存在以及财政中的人情因素等。在公共财政框架下预算应当成为教育财政法治的主要手段,加强预算约束的硬化应当是教育财政法制化的主要体现;另一方面,要改进教育预算执行条例,提升高等教育预算和决算的层级,并对教

7、育经费拨款方式和绩效评价体系等进行适时补充与完善。此外,还要增强法制观念,间接降低高等教育财政风险。 三、完善收入分配制度,切实体现收入分配的公平和效率 (一)调整工资结构在深化高校教师工资制度改革过程中,要重点调整工资结构,首先需要整合工资项目,保留国家工资、校内津贴、补贴等,各种项目应整合成少数几个项目,并规范项目名称。其次是实行货币化分配,即将以前的实物性补贴如住房等以货币形式支付给教师。同时,要以岗位、绩效、市场等因素调整工资结构。 (二)理顺工资关系理顺不同学科教师之间的工资关系。如果在同一高校,不同学科的教师工资收入一样,就会导致一些热门学科的教师流失。因此,理顺不同学科教师之间的

8、工资关系是教师工资市场化的需要;理顺教师和行政管理人员之间的工资关系。高校收入分配制度改革中要始终突出教师的主体地位,向教师适度倾斜,在保证质量的同时,拉开增量的差距。教师整体文化水平较高,收入的平均水平自然也高,同时由于客观上高校人员结构不尽合理,许多教师承担超负荷的工作量,所获得的报酬总体相应也就高。行政管理人员应当放弃对个人利益的计较,在个人收入稳步增长的同时,坦然面对改革带来的收入差距的拉大。 四、构建质量保障体系,夯实学校和谐发展之基 (一)树立和谐的育人理念,加强对教师的有效教育教学行为的研究依托教科研基地的力量,向教师们积极传递以下观念:学生主动参与教育教学工作,用心体验,学习积

9、极性高是保证教育教学质量的前提;实现教学内容和自身教学行为的连接、转换,使之成为和谐整体,确保教育教学成效是教育教学的关键;教师所展示的育人行为能促使教师与学生主体功能的真正发挥是和谐育人的重要体现。 (二)建立和谐教育的质量保证体系一是教师工作考核体系:包括教师工作素质考核(思想政治素质的考核、业务素质方面的考核、职业道德素质的考核等);教师工作状况考核(治学态度、教风、教学能力、组织管理能力、教学研究能力等方面的考核);教师工作效果考核(学生各方面素质是否得以和谐发展、教师的教学成果是否丰富、自我教育能力是否提高等方面的考核)。二是教学督导系统:包括课堂教学评议制度建立教师课堂教学督导评议小组,小组由校领导、相应学科的学校骨干教师组成。每位教师的课堂教学都要接受督导评议小组的评议;学生对课堂教学