关于安全生产执法分级属地管理模式探究

1、关于安全生产执法分级属地管理模式探究 【摘要】随着我国国民经济的快速发展及科学技术的不断进步，带动了我国各项事业的快速发展与建设。而在进行有关国民经济一系列的建设过程中，安全生产成为我们广大人民群众越来越关心的话题，如各地新闻媒体每天都在曝光有关违反安全生产的企业。而多地方持续不断的出现违反安全生产的现象，这就给我们安全生产执法的有关部门敲响了警钟，同时也要求我们对当前我国安全生产执法的方式与方法进行深思。因此，如何更好的进行安全生产执法管理，来保证我们生产人员的安全等问题的解决已经迫在眉睫。下面我们就来详细了解下。 【关键词】安全生产执法；分级属地；管理模式；问题；执法能力；可持续发展 前言

2、 在我国，大多数区域地方，存在着旧的安全生产执法分级管理与属地管理并存的现象，并且对新旧两种安全生产执法管理模式概念的混淆，人为错误把安全生产中的分级管理模式和属地管理模式统一成分级属地管理模式，这就导致了这些地区的安全生产执法管理模式上存在着大量的漏洞，严重危害了生产人员的生命安全。而导致这一现象的主要原因有以下几个方面，即随着我国对安全生产事故行政责任追查力度的加大及安全生产执法管理法律法规制度的不断完善，在安全生产法，安全生产条例等法律法规推出后，要求各地政府依据属地管理原则进行进行安全生产执法管理，但是，由于一些区域地方的旧的安全生产执法分级管理模式并没有完全废止，而且还在执行，这样就

3、造成了安全生产执法管理模式中的属地管理与分级管理并存并用，并对起两个的概念进行混淆，造成了人为的分级属地管理模式的形成。这就导致了我国现行的安全生产管理模式中存在着大量的漏洞，而属地管理也成为上级相关管理部门推脱事故责任的理由。 1.分级管理与属地管理之间存在的矛盾 1.1 根据我国现行的行政体制与安全生产管理监督体系特点，安全生产执法管理模式中的属地管理是一种正确的管理方式和确定管理职责的重要依据之一，比如，在安全生产管理公共设施配套上、应急资源的整合与调度上、附近地域周边环境上等，由当地的属地管理在地域上存在着不可比拟的优势，这一优势是我们无可非议的。但是，当前我国经济发展的速度之快，安全

4、生产管理工作是一个系统的管理工作，需要各单位协调、立体式的共同管理，所以单靠属地管理模式来管理是无法完成的。所以，本文通过对安全生产执法管理模式中的分级管理和属地管理进行了深刻的研究，并认为分级管理与属地管理之间存在着矛盾，而我们今天所主要说的分级属地管理模式更是不科学的，并且给最底层安全生产执法机关带来一些弊端。这主要表现在以下几个方面。第一，分级属地管理模式缺乏一种科学可靠的执行指导理念，而自身也缺乏科学合理性。如，一个企业的安全生产即体系在企业高层的正确决策领导上，但是更要体现在我们企业底层的生产安全管理工作的落实上面，所以，按照分级属地的管理方式来看，负责安全生产管理的上层监管部门永远

5、没有责任，即我们知道生产安全事故永远都是发生在最底层，所以只有低层的生产安全工作落实部门才有责任。所以说，分级属地管理模式从整体上来看是不正确的、不科学的、不合理的。 1.2 其次，从目前我国一些地方的安全生产执法分级属地管理模式中来看，这种模式强化了高层的监管职责，却削弱了地方的监管职责，如在国家安监总局这几年对安全生产管理规定中表明，中央监管企业指到市一级，所以这就是说县一级的政府无权监管安全生产，而安全生产事故往往发生在底层地方，所以，给我们的安全生产监管带来了麻烦。 1.3 第三，就是目前我国存在的分级属地管理原则与现行的安全生产法律法规存在着矛盾，这样就造成了各级政府之间的都管、都不

6、管现象的出现，严重削弱了安全生产执法管理工作的办事效率。 2.完善安全生产执法管理模式中的属地管理 2.1 要解决我国现存的安全生产执法管理模式中存在的问题，我们就应该坚持属地管理的方针与原则，但是同时也要求我们要不断对其进行完善，及出台相关配套措施。这主要包括以下几个方面，第一，我们在条与块之间要建立一个明确的职责划分，我们知道，属地管理属于块的范畴，这样我们就应该严格规定和划分，即企业主管部门、企业行政主管部门承担安全生产日常管理责任，而当地政府安全生产监督管理部门应该承担监督责任。 2.2 其次，我们要根据各地区、各行业的实际情况，对不同类型不同级别的分类落实属地管理职责。即按行业类型、

7、危险程度、设施设备情况等明确属地管理到哪一级，来防止出现不要除了总公司以外的所有分公司及其所属单位统统往下属地，结果造成哪一级都是第二责任人，形成上级不管下级，下级不了解上级的无序状态，最终造成责任不明。 2.3 第三，就是要把相应的监管手段、执法权力适当的往下放一放。这其中就包括安全设施的审查监督、承包承租单位的资质审查、安全生产制度落实等情况督查考核等等的权限和手段，可以下方给当地有关部门和安全生产监督管理部门，使责任和管理方式基本配套，进一步扩充基层监管的执法能力，从而使属地管理得到不断完善。 结语 综上所述，关于安全生产执法的管理模式的有关问题的研究是一个比较系统与复杂的问题，这关系到生产人员的生命安全，所以，强有力的安全生产执法管理模式可以有效的减少安全生产中的突发安全事故，从而使我国生产事业的快速发展